2а – 345/2023 Полный текст решения изготовлен 14 августа 2023 года
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июля 2023 года. с. Ловозеро
Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Кувшинова И.Л.,
при секретаре Бойко А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий отбывания наказания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ
Административный истец обратился в суд с требованиями у указанным ответчикам о взыскании 400000 рублей денежной компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. Указывает, что отбывает наказание с ДД.ММ.ГГГГ в отряде № где в туалетных комнатах отсутствуют унитазы и писсуары, но установлены "Чаши Генуя", а так же отсутствуют изолированные кабинки чем нарушается приватность и горячее водоснабжение. Кроме того, он был трудоустроен на работу на должность портного без его согласия и заключения трудового договора в швейный цех, который находится в аварийном состоянии, где рушатся стены. Он работал в маленьком подвальном помещении с низким потолком где нет вентиляции. В помещении очень сыро и холодно поэтому он простудил почки. Он без образования и прохождения техники безопасности был допущен к работам на швейной машинке с питанием 380 вольт, поэтому он боится за свою жизнь.
Истец не просивший о рассмотрении дела со свои участием, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.
Представитель ответчиков: ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с иском не согласен, представил возражения.
Ответчик ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не прибыл, причины неявки не сообщил, возражений на иск не представил.
Огласив и исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст. 101 УИК Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Следует учитывать, что в соответствии со ст. 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.
В соответствии со ст. 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как установлено в ходе судебного разбирательства административный истец с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в отряде №, который с ДД.ММ.ГГГГ переименован отряд №.
Истец указывает, что в туалетной комнате указанного отряда отсутствуют унитазы и писсуары, но установлены "Чаши Генуя".
Анализируя данный довод суд не находит его обоснованным, так как само же по себе оснащение санузла напольными унитазами не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав либо посягающих на принадлежащие административному истцу неимущественные блага, поскольку подобные устройства используется по прямому назначению, в то время как в материалах дела не имеется сведений о том, что в силу индивидуальных физиологический особенностей истец не может пользоваться подобным санитарным устройством, не указывает о таких особенностях своего организма и сам истец.
Отсутствие писсуаров в туалете карантинного отряда компенсировано достаточным количеством напольных унитазов, позволяющих использовать их для соответствующих нужд по прямому назначению, поэтому отсутствие указанных истцом санитарных приборов не ущемляет его прав.
Истец указывает, что туалеты в указанных отрядах не оборудованы изолированными кабинками чем нарушается приватность посещения туалета.
Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что унитазы во всех отрядах огорожены друг от друга перегородками высотой не менее 1.2 м, а помещения туалетных комнат расположены отдельно от комнат для умывания, при этом сами санитарные узлы в целом представляют собой отдельные двухкомнатное помещения, каждое из которых запирается дверьми.
При таких обстоятельствах, истцу была обеспечена достаточная приватность при посещении туалета. Отсутствие дверей кабинок непосредственно в отдельном и запираемом санузле не свидетельствует об отсутствии приватности.
Истец указывает как на нарушение своих прав тем, что он был трудоустроен в швейный цех на работу на должность портного без его согласия и заключения трудового договора.
Оценивая данный довод суд находит его не основанным на праве и отвергает его по тем основаниям, что в соответствии со ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправление осужденных осуществляется за счет формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.
Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.
В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии со ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
В соответствии со ст. 129 ч. 3 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации труд осужденных регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу. Перевод осужденных на другую работу, в том числе в другую местность, может осуществляться администрацией предприятия, на котором они работают, по согласованию с администрацией колонии-поселения.
Из приведенных выше норм следует, что Уголовно-исполнительный кодекс не содержит норм обязывающих заключать с осужденными трудовые договоры и соответственно издавать приказы о приеме на работу, предусмотренные статьей 68 Трудового кодекса, а также об увольнении осужденных по каким-либо основаниям, предусмотренным трудовым законодательством.
Осужденным к лишению свободы и привлекаемым к труду, с одной стороны, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, где труд основан не свободным волеизъявлением осужденного, а его обязанностью трудиться в определенных местах и на работах, не возникают трудовые отношения, регулируемые исключительно и безусловно Трудовым кодексом РФ.
При этом, согласно приказу №-ос/т от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области административного истца привлекли с ДД.ММ.ГГГГ на должность портного швейного участка на 1,0 ставку, по 1 квалификационному разряду, со сдельной оплатой труда.
Истец указывает, что работает он в маленьком подвальном помещении с низким потолком где нет вентиляции.
Вместе с тем, истец принят на работу в должности портного (швей по приказу) и работа его сопряжена со швейными машинами. Как следует из представленных суду фотоизображений швейного цеха, цех со швейными машинами расположен в зале с окнами, зал оснащен как форточкам, так и вентиляционными каналами, а в помещении о котором истец указывает является складом с раскроем ткани. При таких обстоятельствах, истец не мог в силу своего должностного положения находится длительное время в этом помещении. Кроме того, данное помещение имеет вентиляцию. При таких обстоятельствах указанный административным истцом довод так же не основан на фактических обстоятельствах дела и поэтому судом отвергается.
Истец указывает, что в помещении очень сыро и холодно, швейный цех находится в аварийном состоянии, так как рушатся стены.
Однако, согласно представленным цифровым изображениям швейного цеха а в цехе имеется значительное количество окон, имеется вентиляция, стены и потолок окрашены, следов разрушения не имеют.
Кроме того, согласно акта проверки филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ швейного цеха установлено, что цех расположен на производственном участке ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области и находится в двухэтажном здании на втором этаже. Область здания, где имеются эпизодические отслоения кирпича не используется. На санитарно-техническое состояние помещений швейного цеха дефекты отделки (внешних стен) здания не влияют, угрозу жизни для лиц, находящихся рядом со зданием не создают. Цеха обеспечены освещением и вентиляцией, температурно-влажностный режим соблюден, санитарно-техническое состояние удовлетворительное. Дефекты отделки в цехе незначительные. Следы протекания кровли отсутствуют. Возможность проведения влажной уборки и дезинфекции имеется.
При таких обстоятельствах доводы истца о ненадлежащем температурно-влажностном режиме и аварийном состоянии швейного цеха не основаны на фактических обстоятельствах дела и поэтому судом отвергаются.
Истец указывает, что работая в швейном цеху он простудил почки.
Анализируя указанный довод суд расценивает его как надуманный и отвергает его.
Как следует из справки здравпункта № 6 ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России составленной по медицинской карте административного истца, после его трудоустройства в швейный цех у него диагностирован острый пиелоцистит, то есть заболевание явившееся осложнением инфекционного поражения почек, а так же диагностирован хронический пиелонефрит, то есть воспалительное заболевание почек инфекционного происхождения. При таких обстоятельствах, имеющиеся у административного истца заболевания почек обусловлены инфекционной этиологией, а не простудной.
Истец указывает, что его не имеющего соответствующего образования и прохождения техники безопасности допустили к работам на швейной машинке с питанием 380 вольт.
Вместе с тем, согласно карте № специальной оценке условий труда, рекомендации по улучшению условий труда, по режимам труда и отдыха и подбору работников, требований о наличии специального образования нет. Не содержит и закон требований о получении обязательного специального образования для осуществления профессии портной или швея.
В соответствии с параграфом 86 "Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Выпуск 46, Раздел "Швейное производство" утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 03 июля 2002 №, швея 2 разряда должна знать методы и приемы выполнения подготовительных и простейших операций; назначение и правила эксплуатации обслуживаемых машин; номера игл; правила закрепления нитей, смены шпуль, регулирования натяжения нитей и частоты строчки, а в соответствии с параграфом 50 указанного ЕТКС портной 2 разряда должен знать методы и приемы штопки, чистки готовых изделий, соединения фурнитуры, снятия фурнитуры, отделки, меховых воротников, упаковки фурнитуры, маркировки изделий; назначение и принцип работы применяемых машин.
Следовательно, овладение этой профессией допустимо в условиях производства.
Согласно справки начальника производственного отдела ЦТАО ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области на участке швейного производства используются швейные машинки JATI работающие от напряжения 220 Вольт., то есть работают от бытового напряжения. Все машинки отвечают требованиям электробезопасности системы охраны труда.
При таких обстоятельствах доводы административного истца о нарушении ответчиками требования к образованию при приеме его на работу истца и о небезопасном технологическом напряжении, требующем специальных познаний или особых требований по технике безопасности не основан на праве и фактических обстоятельствах дела и поэтому судом отвергается.
В то же время, частично удовлетворяя требования истца о взыскании компенсации, суд учитывает, что к раковинам всех жилых отрядов не подведено горячее водоснабжение.
Пунктом 19.2.1 главы 19 СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 г. № 1454/пр (далее – Свод правил) предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, (4), а также других действующих нормативных документов.
В соответствии с пунктом 19.2.5 Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации (далее - Инструкция СП 17-02), утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, утратившей силу на основании приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП.
Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, в жилых зданиях предусмотрено хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализация и водостоки.
В силу положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Поскольку обеспечение помещений исправительных учреждений горячим водоснабжением даже в ночное время (в период отбоя осужденных) являлось и является обязательным, поэтому неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности и данные нарушения относятся к нарушениям условий содержания в исправительном учреждении, за которые подлежит взысканию компенсация.
При определении размера денежной компенсации суд исходит из того, что бездействие исправительного учреждения как в части не обеспечения гигиеническими наборами и горячим водоснабжением является несущественными, поскольку не привели к наступлению для административного истца стойких негативных последствий и, учитывая фактические обстоятельства дела, время отбытия наказания, характер и степень причиненных ему нравственных страданий, его индивидуальные особенности, считает возможным определить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении по настоящему делу в размере 5000 рублей.
При определении того, с кого из ответчиков подлежит взысканию компенсация в пользу истца, суд учитывает, что бездействие, причинившее ему вред, было совершено органом, исполняющим уголовное наказание в виде лишения свободы, входящим в уголовно-исполнительную систему, которая согласно Закону Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансируется за счет средств федерального бюджета, следовательно вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
В соответствии с п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Подпунктом 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика в суде по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, выступает соответственно главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.
В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Согласно ст. 16 ГК Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со ст. 16 ГК Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.
Таким образом, в тех случаях, когда предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, суду следует установить, кто конкретно в данном случае вправе выступать в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и, соответственно, является ответчиком.
Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему делу является ФСИН России, с которой и подлежит взысканию компенсация в пользу истца за ненадлежащие условия отбывания наказания.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий отбывания наказания в исправительном учреждении удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 (ИНН <***>) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 5000 рублей 00 копеек.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманском областном суде через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Кувшинов И.Л.