Гр. дело №а-507/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванов Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> и Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов,

заслушав объяснения административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> и Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора аренды № от 26.11.2018г. владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 50:01:0050203:110 площадью 873 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – садоводство, расположенным по адресу: <адрес>. Срок договора аренды установлен на девять лет - до 26.11.2027г. В период аренды земельного участка административный истец возвела на нем жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050203:474 площадью 51,8 кв.м. и зарегистрировала на него право собственности. В марте 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка. Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№95087376 от 08.04.2025г. ФИО1 отказано в предоставлении данной государственной услуги на том основании, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Административный истец с принятым решением не согласна, считает его незаконным.

Административный истец в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель административных ответчиков - Администрации Талдомского городского округа <адрес> и Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес>, а также представитель заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора аренды № от 26.11.2018г. владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 50:01:0050203:110 площадью 873 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – садоводство, расположенным по адресу: <адрес>.

Срок договора аренды установлен на девять лет - до 26.11.2027г.

В период аренды земельного участка административный истец возвела на нем жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050203:474 площадью 51,8 кв.м. и зарегистрировала на него право собственности.

В марте 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию Талдомского городского округа <адрес> с заявлением о выкупе земельного участка.

Решением Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№95087376 от 08.04.2025г. ФИО1 отказано в предоставлении данной государственной услуги на том основании, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Административный истец с принятым решением не согласна, считает его незаконным.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Отказывая в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» административный ответчик исходил из того, что административный истец не использует арендованный ей земельный участок по целевому назначению, а именно, что на земельном участке отсутствует жилой дом.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050203:110 имеет вид разрешенного использования – садоводство.

В пределах границ данного земельного участка расположен объект капитального строительства – жилой дом с кадастровым номером 50:01:0050203:474 площадью 51,8 кв.м., который находится в собственности у административного истца.

В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «ведение садоводства» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Аналогичное определение садового земельного участка приведено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 7 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования «садоводство», предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Как следует из содержания вида разрешенного использования «ведение садоводства», такие земельные участки предоставляют возможность своим владельца размещать, как садовые дома, так и индивидуальные жилые дома.

Таким образом, расположение на спорном земельном участке объекта недвижимости с наименованием «жилой дом» соответствует его целевому назначению.

Поскольку факт нецелевого использования административным истцом земельного участка не подтвердился, напротив, материалами дела подтверждается размещение на земельном участке жилого дома, собственником которого является истец, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в предоставлении государственной услуги по приватизации земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№95087376 от 08.04.2025г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без предоставления торгов» нельзя признать законным.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050203:110 площадью 873 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес> без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Так как решение № Р№95087376 от 08.04.2025г. признано незаконным, в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> возлагается обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> и административному истцу об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ч. 1 363.1 КАС РФ).

При этом суд не усматривает оснований для возложения на Комитет по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> обязанности восстановить право ФИО1 на предоставление государственной услуги, так как данная государственная услуга, в соответствии с распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. №ВР-883 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (раздел 5), оказывается Администрацией муниципального образования, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№95087376 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:01:0050203:110 площадью 873 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – садоводство, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения сообщить Талдомскому районному суду <адрес> об устранении нарушения права ФИО1 на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд <адрес>.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025г.

Решение не вступило в законную силу.