Решение по делу № 2А-1413/2022 от 10.10.2022 - о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, возмещении расходов по уплате государственной пошлины.

<данные изъяты> Дело № 2а-1413/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Реутов, Московской области 10 октября 2022 года

Реутовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Матвеевой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макеевой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, зал № 4, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Московской области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, возмещении расходов по уплате государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, <данные изъяты> зарегистрированный в Орловской обл., <данные изъяты>, обратился с административным иском к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области (сокращенное наименование Главное управление Росгвардии по Московской области, 143968, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.10.2016, ИНН: <***>, КПП: 504101001, начальник: ФИО2), с требованиями о признании незаконным решения административного ответчика, изложенного в протоколе № 12 от 14.06.2022 заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Московской области об отказе во включении административного истца в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; об обязании административного ответчика отменить незаконное решение и принять решение в соответствии с законом и компетенцией комиссии; о возмещении расходов по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных пояснениях на возражения ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО3 (по доверенности) административные исковые требования не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд установил, что в юридически значимый для разрешения настоящего административного дела период действовал «Порядок предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, федеральным государственным гражданским служащим и работникам войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда», утвержденный Приказом Росгвардии от 20.05.2019 № 161, утративший силу 06.09.2022 в связи с Приказом Росгвардии от 03.08.2022 № 242, утвердившим новый порядок.

Предоставление специализированных жилых помещений на основании решений жилищной комиссии по Приказу Росгвардии от 20.05.2019 № 161 осуществлялось в порядке очередности исходя из времени принятия военнослужащих (сотрудников, гражданских служащих, работников) и совместно проживающих с ними членов их семей на учет.

Порядок учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержден Приказом Росгвардии от 03.09.2019 № 301.

Решение о принятии на учет (об отказе в принятии на учет) военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимается жилищной комиссией не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления в жилищную комиссию заявления и документов, предусмотренных пунктом 6 Правил признания военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 № 1768.

В протоколе заседания жилищной комиссии, принявшей одно из двух возможных решений, должны указываться сведения о военнослужащем и членах его семьи, дата подачи военнослужащим заявления и документов, предусмотренных Правилами признания военнослужащих, нуждающимися в жилых помещениях, место прохождения военной службы, избранное постоянное место жительства, сведения о занимаемых военнослужащим и членами его семьи или находящихся у них в собственности жилых помещениях, положения нормативных правовых актов РФ, послуживших основанием для принятия того или иного решения.

Из выписки из спорного протокола № <данные изъяты> заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Московской области, рассмотревшей рапорт от <данные изъяты> сержанта полиции ФИО1, полицейского взвода № 1 роты полиции Пушкинского ОВО – филиала ФГКУ УВО (дислокация г. Пушкино), следует, что комиссия признала ФИО1 имеющим жилое помещение по месту службы, в связи с чем отказала ему во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда на основании ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие которого распространено на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, статьей 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Из мотивировочной части текста спорного решения, изложенного в протоколе жилищной комиссии, следует, что ФИО1 якобы является членом семьи родителей и дедушки супруги в период и по факту регистрации по месту пребывания по адресу жилого помещения в Московской области, <данные изъяты> с 14.08.2019 по 14.08.2024, поскольку это жилое помещение принадлежит на праве собственности родителям и дедушке супруги ФИО1 – ФИО4, <данные изъяты> зарегистрированной по месту проживания в Московской области, <данные изъяты> вместе с сыном ФИО5, <данные изъяты> являющимся также сыном ФИО1

В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик пояснил, что факт не прекращенной регистрации по месту жительства супруги ФИО1 в возрасте 4 лет по месту жительства ее родителей якобы подтверждает факт того, что ФИО4 продолжает оставаться членом семьи ее родителей, а их с ФИО1 сын входит в ту же семью бабушки и дедушки с прадедушкой, в которой состоит и его мать. Сам же ФИО1 (исходя из факта временной регистрации по месту пребывания в квартире, принадлежащей только родителям и деду супруги) якобы также является членом семьи родителей и дедушки супруги, в которой (семье) ранее (по факту рождения) состояла его супруга еще до рождения их общего ребенка и продолжает состоять в настоящее время.

В качестве нормативного правового акта РФ, послужившего основанием для принятия спорного решения об отказе в принятии на учет, указана ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая содержит основания для отказа в предоставлении служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, относящегося к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Суд отмечает, что данная норма не регулирует вопросы принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, т.е. комиссия применила закон, подлежащий применению исключительно для решения вопроса о фактическом предоставлении жилья.

Суд не может согласиться с подобными доводами также и на основании следующего.

Вопрос о признании в порядке ч. 1 ст. 31 ЖК РФ военнослужащего членом семьи собственников квартиры, состоящих из родителей и дедушки супруги военнослужащего (или наоборот), при том, что супруга не является сособственником, по факту лишь вселения военнослужащего с регистрацией по месту пребывания с ограничением срока (с 14.08.2019 по 14.08.2024), не относится к компетенции не обладающей судебными полномочиями жилищной комиссии административного ответчика, согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Для отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях имеет значение лишь юридический факт занятия ЛИЧНО военнослужащим жилого помещения по договору социального найма в населенном пункте по месту службы; либо факт того, что член семьи военнослужащего (супруга, сын, дочь) является собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, в котором проживает военнослужащий с предусмотренными ЖК РФ и ГК РФ правами и обязанностями, и этот военнослужащий имеет возможность ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с несущественной удаленностью жилья от места службы.

На это прямо указывает порядок учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденный Приказом Росгвардии от 03.09.2019 № 301, а именно в части обязательного содержания протокола с решением: на момент принятия решения о включении в список или об отказе юридическое значение имеют лишь сведения о занимаемых самим военнослужащим и членами его семьи находящихся у них в собственности жилых помещениях, поскольку на момент принятия последующего решения о предоставлении жилого помещения имеют значение уже другие, актуальные к тому времени обстоятельства, сведения о которых жилищная комиссия в установленном порядке получает непосредственно из ЕГРН, других уполномоченных органов. Иными словами, предоставление жилья осуществляется, если в период срока ожидания жилья не отпали любые основания состояния на учете, при этом такие основания уже могут отличаться от оснований, существовавших на момент принятия на учет.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что решение административного ответчика, изложенное в протоколе № 12 от 14.06.2022 заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Московской области об отказе во включении административного истца в список на предоставление жилых помещений, по изложенным в нем доводам является незаконным, что само по себе возлагает на жилищную комиссию обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса по его рапорту от 27.04.2022, принять решение в соответствии с требованиями закона и с учетом действия в настоящее время Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного Приказом Росгвардии от 03.08.2022 № 242.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Московской области о признании незаконным и отмене решения жилищной комиссии, возмещении расходов по уплате государственной пошлины – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Московской области, изложенное в протоколе № 12 заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Московской области от 14.06.2022 г. об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Обязать жилищную комиссию Главного управления Росгвардии по Московской области отменить решение, изложенное в протоколе № 12 заседания жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по Московской области от 14.06.2022 г., и принять решение в соответствии с законодательством.

Взыскать с Главного управления Росгвардии по Московской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Реутовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Н.А. Матвеева

В окончательной форме решение принято 10 октября 2022 года.

Судья (подпись) Н.А. Матвеева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>