Решение по делу № 2А-21/2025 от 29.01.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению и заключению договора, гарантирующего поставщика услуг водоснабжения.

Дело № 2а-21/2025 (№ 2а-491/2024)

Уникальный идентификатор дела №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Толмачевой Е.С.,

при секретаре Котовой С.В.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика, представителя административного ответчика Управления по работе с сельскими территориями администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице Территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области, Управлению по работе с сельскими территориями администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области, главе администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО6, заместителю главы администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО4, начальнику Управления по работе с сельскими территориями администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, начальнику отдела строительства и коммунального комплекса администрации Инжавинского муниципального округа ФИО5 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по определению и заключению договора, гарантирующего поставщика услуг водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах обратилось в суд с административным иском к администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области о признания бездействия незаконным и возложении обязанности в срок (с учетом уточнения) до 01 июня 2025 года принять меры к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений входящих в состав Инжавинского муниципального округа Тамбовской области. В обоснование требований административный истец указал, территориальным отделом в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах был сделан запрос информации 05.04.2024 исх. № 174 в адрес администрации Инжавинского муниципального округа о предоставлении сведений об осуществлении контроля качества питьевой воды. Ответ на данный запрос в адрес административного истца не поступал. Дополнительно 03.09.2024 за № 528 на имя главы администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области направлено информационное письмо, содержащее информацию о необходимости принятия мер к определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Инжавинского муниципального округа Тамбовской области. Отсутствие на территориях населенных пунктов, входящих в состав Инжавинского муниципального округа, гарантирующей организации осуществляющей обеспечение качественной питьевой водой население в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей является существенным, а отсутствие постоянного контроля за качеством питьевой воды может повлечь за собой угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний это обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требования, заявленного в данном иске. Круг лиц, чьи права нарушены, невозможно индивидуализировать и привлечь к участию в деле. Положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Определениями Инжавинского районного суда Тамбовской области от 10.12.2024, 20.12.2024, 23.01.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по работе с сельскими территориями администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области, глава администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО6, заместитель главы администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО4, начальник Управления по работе с сельскими территориями администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, начальник отдела строительства и коммунального комплекса администрации Инжавинского муниципального округа ФИО5, в качестве заинтересованного лица ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области».

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании административные ответчики заместитель главы администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО4, начальник Управления по работе с сельскими территориями администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО3, начальник отдела строительства и коммунального комплекса администрации Инжавинского муниципального округа ФИО5, представитель административного ответчика администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования не признали. Дополнительно пояснив, что на территории Инжавинского муниципального округа Тамбовской области действительно расположены централизованные системы холодного водоснабжения, которые находятся в муниципальной собственности администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области. Данные системы холодного водоснабжения расположены не во всех населенных пунктах Инжавинского муниципального округа Тамбовской области. Ресурсоснабжающая организация в настоящее время имеется только в р.п. Инжавино Тамбовской области и с. Каранадеевка Инжавинского муниципального округа Тамбовской области. Определение и заключение договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения в настоящее время не возможно по причине трудоемкости данного процесса и определения ресурсоснабжающей организации, выбор которой возможен лишь по результатам заключения концессионного соглашения. Администрацией Инжавинского муниципального округа и Управлением по работе с сельскими территориями ведется работа по заключению концессионного соглашения, однако, ни одна организация в конкурсе не участвует по причине экономической нецелесообразности.

В судебное заседание административный ответчик глава администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО6 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих явке в судебное заседание, указанными лицами не представлено, в связи с этим, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Правовые основы компетенции муниципальных образований (включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов) установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон№ 131-ФЗ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 названного федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах муниципального округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Федеральный закон№ 416-ФЗ).

Пунктами 1,4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктами 4,5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу части 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По общему правилу органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности (часть 1 статьи12 Закона о водоснабжении).

В соответствии с пунктом 1ипунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что администрация Инжавинского муниципального округа Тамбовской области являются юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (том 1 л.д. 9-11).

Согласно Уставу администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области, принятому решением Совета депутатов Инжавинского муниципального округа Тамбовской области от 26 октября 2023г. № 32, к полномочиям администрации округа относятся вопросы организации в границах Инжавинского муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (статья 6). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Инжавинского муниципального округа обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статья 8).

Выпиской из реестра муниципального имущества подтверждается нахождения объектов водоснабжения (водонапорных башен, артезианских скважин, водопроводных сетей) в муниципальной собственности администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области (том 1 л.д. 67-74).

05.04.2024 на имя главы администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области ФИО6 направлен запрос о предоставлении информации об осуществлении контроля качества питьевой воды сроком исполнения до 11.04.2024 (том 1 л.д. 7).

Указанный запрос получен администрацией Инжавинского муниципального округа Тамбовской области 05.04.2024 (том 1 л.д. 75) и передан для исполнения заместителю главы администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области округа ФИО4 (том 1 л.д. 88).

Во исполнение поручения Федеральной службы Роспотребнадзора и в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации территориальным отделом в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах был сделан запрос главе администрации Уваровского муниципального округа о предоставлении информации об осуществлении контроля качества питьевой воды.

Согласно представленной информации главой Инжавинского муниципального округа № 01-13/2038 от 09.04.2024 на территории Инжавинского муниципального округа производится систематический контроль качества питьевой воды, системы водоподготовки и очистки питьевой воды отсутствуют, кроме нового микрорайона «Северный», сточная вода обеззараживается (том 1 л.д. 155). Указанный ответ направлен в адрес территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах 25.11.2024 (том 1 л.д. 154).

03.09.2024 за исходящим номером 528 территориальным отделом в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах на имя главы администрации Уваровского муниципального округа направлено информационное письмо, 4 абзац данного письма содержит информацию о необходимости принятия мер к определению и заключению договора гарантирующего поставщика водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Инжавинского муниципального округа Тамбовской области (том 1 л.д. 8).

Данное письмо получено в администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области и передано для исполнения ФИО5 и ФИО3 (том 1 л.д. 152-153). Ответ на данное информационное письмо не предоставлялся, гарантирующий поставщик водоснабжения на территории сельских поселений, входящих в состав Инжавинского муниципального округа Тамбовской области, не определен, договор с ним не заключен (за исключением р.п. Инжавино Тамбовской области и с. Карандеевка Инжавинского муниципального округа Тамбовской области).

Законом Тамбовской области от 23декабря 2016г. №48-З «Об установлении границ Инжавинского муниципального округа Тамбовской области и определении места нахождения его представительного органа и о признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Тамбовской области» определён перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Инжавинского муниципального округа Тамбовской области: с.Балыклей, с.Екатеринополье, пос.Юбилейный, пос.Землянский, д.Ивановка, д.Каширка, д.Комаровка, д.Курдюки, д.Новопоселенная, д.Потловка, д.Хмелёвка, д.Апполоновка, р.п. Инжавино, с.Карандеевка, д.Катино, д.Кисловка, д.Кишкино, с.Лопатино, пос.Базарный, д.Беляевка, д.Брадзиловка, с.Калугино, д.Леоновка, д.Новокалугино, пос.Подгорный, д.Соболевка, д.Торбеевка, с.Трескино, с.Караваино, д.Лебедевка, д.Лужки, д.Мельничная, д.Павловка 1-я, д.Павловка 2-я, д.Траковка, д.Шабловка, д.Балакирево, д.Беклемищево, пос.Карай-Пущино, с.Карай-Салтыково, пос.Кипец, д.Волково, д.Грушевка, с.Караул, д.Кирьяковка, д.Назаровка, д.Нащёкино, д.Трубниково, д.Богачёвка, д.Коноплянка, с.Красивка, с.Криволучье, пос.Плодопитомник, с.Хорошавка, с.Кулевча, с.Ломовка, д.Марьевка, д.Оголиновка, пос.Первомайский, с.Сатино, д.Соловьянка, д.Стахановка, пос.Тишениновка, пос.Филатовский, д.Большие Липяги, с.Леонтьевка, с.Михайловка, пос.Новолеонтьевка, с.Павловка, д.Подъячево, д.Покровка, пос.Романовка, д.Талики, д.Алексеевка, д.Васильевка, д.Гурьевка, д.Заречная, пос.Михинский, с.Никитино, д.Рубцовка, с.Семёновка, д.Успеновка, д.Якутино, с.Моршань, с.Николино, пос.Новая жизнь, д.Боброво, д.Знобиловка, с.Ольховка, с.Паревка.

Постановлением администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области № 1132 от 19.08.2024 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Инжавинского муниципального округа Тамбовской области на период до 2034 года (том 1 л.д. 156, том 2 л.д. 1-178). Согласно приложению к указанному постановлению ряд территорий Инжавинского муниципального округа Тамбовской области не охвачены централизованной системой водоснабжения, к ним относятся: с. Лопатино, д. Кисловка, д. Аполлоновка, д. Катино, д. Новолеонтьвка, д. Покровка, д. Талики, д. Подъячего, д. Назаровка, д. Трубниково, д. Нащекино, д. Волково, д. Новокалугино, п. Подгорный, п. Базарный, с. Трескино, д. Леоновка, д. Беляевка, д. Брадзиловка, д. Торбеевка, д. Шабловка, д. Павловка 1-ая, д. Павловка 2-я, д. Мельничная, д. Лужки, д. Лебедевка, д. Траковка.

Таким образом, на территориях населенных пунктов, входящих в состав Инжавинского муниципального округа (ст. 2.1 Тамбовской области от 23декабря 2016г. №48-З), оборудованных системой централизованного холодного водоснабжения отсутствует гарантирующая организация осуществляющая обеспечение качественной питьевой водой население в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей; а отсутствие постоянного контроля за качеством питьевой воды может повлечь за собой угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Установленные обстоятельства приводят к нарушению прав неограниченного числа лиц на обеспечение качественной питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, что является нарушением положений, устанволеных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Доводы административных ответчиков об отсутствии организации, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующей водопроводные сети, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают администрацию муниципального округа от выполнения обязанностей, возложенных на нее законом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области подлежат частичному удовлетворению с учетом населенных пунктов, в которых отсутствует централизованная система водоотведения.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением.

Согласно ч.1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашения» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренныхстатьей 37настоящего Федерального закона.

Как следует из положений ст. 36 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент в течение пяти рабочих дней со дня подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения конкурса (протокола о результатах проведения конкурса в электронной форме) направляет победителю конкурса экземпляр указанного протокола, проект концессионного соглашения, включающий в себя условия этого соглашения, определенные решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией и представленным победителем конкурса конкурсным предложением, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами условия.Концессионное соглашение должно быть подписано в срок, установленный конкурсной документацией и указанный в сообщении о проведении конкурса, но не ранее чем по истечении десяти дней со дня размещения протокола о результатах проведения конкурса (протокола о результатах проведения конкурса в электронной форме) наофициальном сайтедля размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте концедента.

Постановлением администрации Тамбовской области № 585 от 22 июня 2017 года утвержден Порядок взаимодействия администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования области, третьей стороной - Тамбовская область (далее – Порядок).

Указанный порядок определяет особенности взаимодействия структурных подразделений администрации области и органов исполнительной власти области при подготовке, заключении, изменении концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступает муниципальное образование области, которому не переданы в соответствии с законодательством Тамбовской области полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - Муниципальное образование), третьей стороной - Тамбовская область.

Согласно п.п. 1.3, 1.5 Порядка концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, концедентом по которым выступает Муниципальное образование, третьей стороной - Тамбовская область (далее - Концессионное соглашение), перед его подписанием главой администрации области согласовывается управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области, управлением по регулированию тарифов области, управлением экономической политики администрации области, финансовым управлением области, правовым департаментом аппарата главы администрации области. Ответственным органом исполнительной власти области за подготовку согласованных проектов Концессионных соглашений для подписания их главой администрации области является управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Управление).

В соответствии с частью 2 Порядка срок согласования проекта Концессионного соглашения каждым указанным органом исполнительной власти области, структурным подразделением администрации области не должен превышать семи рабочих дней. Управление в течение пяти рабочих дней со дня получения от Муниципального образования проекта Концессионного соглашения направляет его в управление по регулированию тарифов области для проверки на соответствие:

- ранее согласованным долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера, указанным вчасти 3 статьи 46Закона;

- ранее предоставленным Муниципальному образованию ценам, величинам, значениям, параметрам, указанным впунктах 1,4 - 7,9 - 11 части 1 статьи 46Закона.

Управление в течение тридцати рабочих дней со дня получения проекта Концессионного соглашения от Муниципального образования рассматривает его с целью проверки:

- на наличие копий документов, удостоверяющих право собственности (владения и пользования) Муниципального образования на состав объекта Концессионного соглашения, земельный участок, передаваемые Муниципальным образованием концессионеру по Концессионному соглашению, или копий документов, подтверждающих факт и (или) обстоятельства возникновения у Муниципального образования права собственности на имущество, не прошедшее в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

- на соответствие требованиямстатьи 10ипунктам 2 - 3,5 - 7 части 1ичасти 2 статьи 42Закона;

- на соответствие задания концессионера перечню создаваемых, создаваемых и реконструируемых, реконструируемых объектов, входящих в состав объекта Концессионного соглашения.

Согласованный управлением по регулированию тарифов области проект Концессионного соглашения в течение одного рабочего дня направляется Управлением в управление экономической политики администрации области для согласования в части экономической эффективности мероприятий Концессионного соглашения, соответствия проекта Концессионного соглашения стратегическим целям и приоритетам, определённым вСтратегиисоциально-экономического развития Тамбовской области на период до 2035 года.

Согласованный управлением экономической политики администрации области проект Концессионного соглашения в течение одного рабочего дня направляется Управлением в финансовое управление области для согласования в части финансовых обязательств администрации Тамбовской области, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Тамбовской области, а также на соответствиечасти 4 статьи 42Закона.

Согласованный финансовым управлением области проект Концессионного соглашения в течение одного рабочего дня направляется Управлением в правовой департамент аппарата главы администрации области для согласования на предмет соответствия законодательству.

Согласованный указанными органами исполнительной власти области и структурными подразделениями администрации области проект Концессионного соглашения в течение трех рабочих дней направляется Управлением в Муниципальное образование.

Принимая во внимание, что для определения гарантирующего поставщика холодного водоснабжения и заключения договора необходимо разработать и подготовить проект Концессионного соглашения, направить его для проверки и согласования Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, Министерством по регулированию тарифов, Министерством экономической политики, Финансовым Управлением, Правовым департаментом аппарата Правительства области, после получения согласованного вышеуказанными органами исполнительной власти области и структурными подразделениями Правительства области объявить в установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядке конкурс на право заключения концессионного соглашения, по итогам проведения которого, при наличии победителя конкурса, направить его экземпляр протокола о результатах проведения конкурса (в случае если конкурс был признан состоявшимся), проект концессионного соглашения для подписания и последующего исполнения, срок для исполнения решения суда подлежит увеличению до 01 августа 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице Территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области (ИНН: <***>, ОГРН <***>, КПП 680001001, юридический адрес: <...>), выразившееся нарушении в непринятии мер по определению и заключению договора гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территориях, входящих в Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области (с. Балыклей, с. Екетеринополье, пос. Юбилейный, пос. Землянский, д.Ивановка, д.Каширка, д.Комаровка, д.Курдюки, д.Новопоселенная, д.Потловка, д.Хмелёвка., д.Кисловка д.Кишкино с.Калугино, д.Соболевка с.Караваино с.Балакирево д.Беклемищево пос.Карай-Пущино с.Карай-Салтыково пос.Кипец д.Грушевка с.Караул д.Кирьяковка д.Богачёвка д.Коноплянка с.Красивка с.Криволучье пос.Плодопитомник с.Хорошавка с.Кулевча с.Ломовка д.Марьевка д.Оголиновка пос.Первомайский с.Сатино д.Соловьянка д.Стахановка пос.Тишениновка пос.Филатовский д.Большие Липяги с.Михайловка с.Павловка пос.Романовка д.Алексеевка д.Васильевка д.Гурьевка д.Заречная пос.Михинский с.Никитино д.Рубцовка с.Семёновка д.Успеновка д.Якутино с.Моршань с.Николино пос.Новая жизнь д.Боброво д.Знобиловка с.Ольховка с.Паревка с.Чернавка).

Возложить на администрации Инжавинского муниципального округа Тамбовской области (ИНН: <***>, ОГРН <***>, КПП 680001001, юридический адрес: <...>), обязанность определить и заключить договор гарантирующего поставщика услуг водоснабжения на территориях, входящих в Инжавинский муниципальный округ Тамбовской области (с. Балыклей, с. Екетеринополье, пос. Юбилейный, пос. Землянский, д.Ивановка, д.Каширка, д.Комаровка, д.Курдюки, д.Новопоселенная, д.Потловка, д.Хмелёвка, д.Кисловка, д.Кишкино с.Калугино д.Соболевка с.Караваино с.Балакирево д.Беклемищево пос.Карай-Пущино с.Карай-Салтыково пос.Кипец д.Грушевка с.Караул д.Кирьяковка д.Богачёвка д.Коноплянка с.Красивка с.Криволучье пос.Плодопитомник с.Хорошавка с.Кулевча с.Ломовка д.Марьевка д.Оголиновка пос.Первомайский с.Сатино д.Соловьянка д.Стахановка пос.Тишениновка пос.Филатовский д.Большие Липяги с.Михайловка с.Павловка пос.Романовка д.Алексеевка д.Васильевка д.Гурьевка д.Заречная пос.Михинский с.Никитино д.Рубцовка с.Семёновка д.Успеновка д.Якутино с.Моршань с.Николино пос.Новая жизнь д.Боброво д.Знобиловка с.Ольховка с.Паревка с.Чернавка) в срок до 01 июля 2026 года.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд Тамбовской области и Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинских районах в срок до 01 августа 2026 года.

В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.С. Толмачева

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2025 года.

Судья: Е.С. Толмачева