Решение по делу № 2А-1073/2023 от 14.04.2023

Дело № 2а-1073/2023

59RS0027-01-2023-000675-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кунгур Пермского края 14 апреля 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пономаревой Л.В.,

при секретаре Савченко Е.А.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административных ответчиков ФИО6, действующей на основании доверенности ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю от 09.01.2023; ГУФСИН Росси по Пермскому краю от 09.06.2021; ФСИН России от 11.01.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО5 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю» (ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю), ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России об оспаривании бездействия администрации исправительного учреждения, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, отбывая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 рублей.

В обоснование административного иска ФИО5 указывает, что во время отбывания наказания ДД.ММ.ГГГГ был водворен в ПКТ за нарушение режима содержания, установленного Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения. Камеры ПКТ в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствуют федеральному и международному законодательству, а также правовым требованиям уголовно-исполнительного кодекса. Камеры ШИЗО и ПКТ не оборудованы требуемым набором мебели и инвентаря, в камерах отсутствуют баки с питьевой водой, тумбочки, полки для хранения продуктов. В камерах санузлы находятся в антисанитарном состоянии, из санузлов выползают крысы, являющиеся переносчиком инфекционных заболеваний; отсутствует вытяжка, из-за чего воздух в камерах не циркулирует, присутствует сильный запах канализации, санузел от помещения камер на отгорожен; спальное место не соответствует стандартам, также камеры не оборудованы вытяжкой и достойными бытовыми условиями; на уличных окнах установлено множество решеток, до которых невозможно дотянуться, чтобы открыть и проветрить камеру.

По мнению истца, ответственность за ненадлежащее выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, возложена на администрацию исправительного учреждения, которая своим бездействием нарушает его права и законные интересы. По заявлению ФИО5 органами прокуратуры была проведена проверка, по результатам которой факт нарушений со стороны администрации ФКУ ИК-40 подтвердился.

В судебном заседании ФИО5 на административном иске и изложенных в административном исковом заявлении доводах настаивал. В дополнениях к административному иску указал, что на период водворения в ШИЗО и ПКТ не был обеспечен постельными принадлежностями, не было оборудованной комнаты для хранения продуктов питания. Также в камерах была сырость в виде капель воды на потолке и от сырости были блохи. Моющие и дезинфицирующие средства для уборки камер не выдавались.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО6 в судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме (л.д.151-154).

Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" (далее Пленум № 47) разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В статье 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил). Окна должны быть достаточно велики для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и сконструированы так, чтобы обеспечить доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции (подпункт "а" пункта 11 Правил).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Пленума № 47, в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Судом установлено:

Осужденный ФИО5 отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, 17.03.2023 освобожден по отбытии срока наказания. (л.д.90).

В течение всего периода отбывания наказания в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5 содержался в помещениях ШИЗО и ПКТ, а именно в ШИЗО:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 15 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 сутки (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 сутки (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 10 суток (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 сутки (камера №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на срок 7 суток (камера №);

в помещениях камерного типа (ПКТ):

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (камера № (новый №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (камера № (новый №) (л.д.151).

Как следует из пояснений ФИО5 и представителя ответчиков ФИО6, в здании ШИЗО/ПКТ была произведена перепланировка, в связи с чем, нумерация камер ПКТ изменилась, камерам №№ присвоены номера №.

Обращаясь в суд, ФИО5 указал, что камеры ПКТ в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствуют федеральному и международному законодательству, а также правовым требованиям уголовно-исполнительного кодекса, чем нарушаются его права и законные интересы.

Ранее решением Кунгурского городского суда Пермского края от 03.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Пермского краевого суда от 24.08.2022, на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 40 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» возложена обязанность в течение одного года шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно:

привести камеры ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенные в здании, имеющем кадастровый номер 59:08:2801007:74 на основании свидетельства о регистрации от №, инвентарный номер №, в соответствие с требованиями приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», СП 2.1.3678-20, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно:

- оборудовать камеры ШИЗО/ПКТ приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

- привести освещение камер ШИЗО/ПКТ в нормативное состояние в соответствии с требованиями, предъявляемыми СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативны и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» - освещенностью не менее 150 лк (люкс);

- произвести ремонт камер ШИЗО/ПКТ №№ 1, 2, 4, 5, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 34, 36, 38, 39, 40, 42, а именно покраску стен и потолков, в камерах 12, 14, 15, 40, 42 произвести замену санузлов (чаш «Генуя»);

Федеральная служба исполнения наказаний обязана в двенадцатимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещений ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенных в здании, имеющем кадастровый № на основании свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ №-БГ 984566, инвентарный №, в соответствие с требованиями приказа Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», СП 2.1.3678-20, СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.116-121).

Оспаривая административный иск, представитель ФИО6 в письменных возражениях указывает на то, что здание ШИЗО и ПКТ 1983 года постройки, при его строительстве и проектировании применялись действовавшие на тот момент «Указание по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР», действовавшие до 2003 года. Все последующие введенные в действие строительные нормы и правила применяются к ранее построенным зданиям исключительно при их капитальном ремонте или реконструкции и не могут быть вменены в обязанность собственникам зданий лишь по факту их введения в действие. Помещения ШИЗО и ПКТ, включая камеры и душевые, оборудованы в соответствии с приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № необходимым набором мебели и оборудованием, находятся в технически исправном состоянии. Вентиляция в камерах ШИЗО и ПКТ осуществляется естественным путем притока через регулируемые оконные створки и оттока через каналы под дверями с выводом. Устройство вентиляции выполнено в соответствии с нормами, действовавшими на момент постройки здания. Оборудование камер приточно-вытяжной вентиляцией на момент постройки не было предусмотрено действующим законодательством и строительными нормами. Освещение в камерах ПКТ и ШИЗО естественное через окна и искусственное. Окна в камерах оборудованы в соответствии с Наставлениями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №. В сентябре 2022 произведена замена окон в камерах ШИЗО-ПКТ на стеклопакеты. С 2022 года производится поэтапный ремонт камер и общих помещений ШИЗО-ПКТ. Санитарный узел оборудован в соответствии с Приказом №, то есть, унитаз отделен от остального помещения камеры экраном высотой 1 метр, установлены умывальники. Под унитазом в нормативных актах ИУ понимается унитаз напольный бесконтактный чаша «Генуя». Вся сантехника в исправном состоянии, функциональное назначение выполняет. Приватность санузлов обеспечена. В одиночных камерах ПКТ (№) обеспечение приватности фактически не имеет смысла в связи с численным составом находящихся там осужденных. Осужденные ежедневно выводятся на прогулку, обеспечены горячим питанием в соответствии с нормами, установленными законодательством. Постельные принадлежности осужденным, водворенным в ШИЗО и ПКТ, выдаются только на период сна, хранятся в специально отведенном помещении. Обязанность оборудования камер мусорными ведрами действующим законодательством на учреждение не возложена. Для складирования мусора осужденные могут приобрести мусорный пакет в магазине при учреждении либо обратиться к сотруднику с данной проблемой. Фактов нахождения в камерах ФИО7 грызунов не выявлялось. Все помещения учреждения ИК-40 ежегодно подвергаются дератизации, дезинсекции и дезинфекции в соответствии с заключенным государственными контрактами. Учитывая протяженность коммуникаций и их начало за пределами здания ШИЗО-ПКТ, возможность передвижения грызунов по канализационным сетям и иными путями, влиять на данное обстоятельство администрация не может (л.д.151-154).

В подтверждение своих доводов представителем ФИО6 представлены копии следующих документов:

- государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ИП ФИО2 на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и заключительной дезинфекции помещений и аккарицидной обработки для нужд ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.42-47,155-161);

- итоговый протокол закупочной сессии № (л.д.162);

- акты об оказании услуг ИП ФИО2 (л.д.49-54,163,164);

- книга учета выдачи дезинфицирующих средств для обработки объектов ФКУ ИК-40 (л.д.57-61);

- журнал учета и выдачи хозяйственного инвентаря в камеры ШИЗО ПКТ (л.д.62-73);

- справка главного бухгалтера ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю о наличии в ШИЗО и ПКТ запаса постельных принадлежностей (матрац, подушка) в количестве 54 шт. (л.д.74);

- акт приемки работ по ремонту ШИЗО ПКТ, согласно которому произведено устройство окон ПВХ; заделка швов перекрытий стен, потолков; грунтовка потолков; устройство бетонных полов 100мм; сплошное выравнивание поверхностей (однослойная штукатурка) из сухих растворных смесей толщиной до 5 мм стен; установка чаш Генуя; устройство дощатых полов; покраска полов на 2 раза; покраска стен, потолков водоэмульсионными составами; устройство плитки половой; освещение; установка камерных кроватей, решеток; покраска кроватей; окраска масляными составами ранее окрашенных больших поверхностей (л.д.75-78);

- государственный контракт № холодного водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ с актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям на них и дополнительным соглашением № к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.166-171);

- журнал дежурства по камерам и прогулочным дворам ШИЗО/ПКТ (л.д.172-180);

- журнал учета предложений, заявлений и жалоб граждан и осужденных в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, согласно которому ФИО5 обращался с запросами справок о нетрудоустройстве и отсутствии денежных средств, об ознакомлении с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об отправке корреспонденции. Иных жалоб от ФИО5 не поступало. (л.д.181-192,193-197);

- график дежурства осужденных в ПКТ, камера №, прогулочном дворике на март 2023 года (л.д.198);

- камерные карточки, подтверждающие выдачу осужденному ФИО5 спальных принадлежностей (л.д.199-205);

- протокол лабораторных испытаний №, проведенных врачом ООСЭН филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, согласно которому в объеме проведенных исследований температура и относительная влажность воздуха в помещениях ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в 28 % исследований (л.д.208-209);

- протокол лабораторных испытаний №, проведенных врачом ООСЭН филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, согласно которому в объеме проведенных исследований комбинированная освещенность в помещениях ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в 100 % исследований (л.д.210);

- фото камер № (л.д.213-242);

- государственный контракт по закупке № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «Центр дезинфекции ОЗОНДЕЗ» на оказание услуг по дератизации, дезинсекции и заключительной дезинфекции помещений для нужд ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д.55-56,243);

- акт № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении ООО «Центр дезинфекции ОЗОНДЕЗ» услуг по дезинсекции и дератизации объекта по адресу: <адрес> полностью и в срок (л.д.244).

ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на имя начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, из которого следует, что в ходе проверки было установлено, что в камере ПКТ № оконный проем требует утепления, поскольку не обеспечивает надлежащую изоляцию жилого помещения от улицы – от окна дует холодный воздух, что влечет образованию конденсата и льда на стекле и раме. Стены камеры ПКТ № влажные, покрыты конденсатом. Острой проблемой в учреждении остается проблема с грызунами, несмотря на принимаемые меры они не эффективны, коренным образом на санитарное состояние в учреждении не влияет. (л.д.27-30,105-106).

При этом согласно журнала учета предложений, заявлений и жалоб граждан и осужденных в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю от осужденного ФИО5 обращений в адрес администрации учреждения по вопросу борьбы с грызунами не поступало. (л.д.32).

Из ответа Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на обращение ФИО5 следует, что по результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения устранены, в учреждении проведены дополнительные мероприятия по борьбе с грызунами. В рамках обходов помещений ШИЗО/ПКТ в 2023 году работниками прокуратуры следов жизнедеятельности грызунов, а также самих грызунов не выявлено. (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на имя начальника ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, из которого следует, что в ходе осмотра камеры ПКТ № установлено, что камера является двухместной. При измерении спального ложа, представляющего собой цельную конструкцию сразу на двух осужденных, установлено, что длина спального места всего 3,25 м, что свидетельствует о возможности размещения двух осужденных только при росте 1,6 м, более высокие осужденные одновременно разместиться на спальном месте не могут, чем грубо нарушены требования ч.2 ст. 99 УИК РФ и права осужденных, в том числе ФИО5 (л.д.111-112).

Согласно статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституции Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (статья 23 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей Закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменными доказательствами, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, находясь в камере ПКТ №, не был обеспечен индивидуальным спальным местом. Данные обстоятельства установлены, в том числе, материалами проверки Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и представителем ответчиков не оспаривается.

Кроме того, в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что решение Кунгурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в части возложения на ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю обязанности оборудовать камеры ШИЗО/ПКТ приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением до настоящего времени не исполнено.

Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден и введен в действие «Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях) (далее Свод правил).

В соответствии с пунктом 19.3.5 Свода правил в помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

В соответствии с пунктом 19.3.6 Свода правил, во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, формуги, форточки, клапан или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением;

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от 24.12.2020 N 44 (ред. от 14.04.2022) "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.12.2020 N 61953).

Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62296).

Отсутствие в камерах ШИЗО и ПКТ вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением подтверждено материалами проверки Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, и представителем ответчиков также не оспаривается. Результаты лабораторных исследований микроклимата (влажность воздуха) в камерах ШИЗО и ПКТ в целом подтверждают доводы ФИО5 о невозможности полноценного осуществления проветривания камер естественным путем, то есть через форточки в окнах. Данные доводы ФИО5 административными ответчиками не опровергнуты.

Доводы ФИО5 об антисанитарном состоянии санузлов объективно ничем не подтверждены. Согласно установленным Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12 2016 № 295 (в редакции от 24.12.2020), обязанность по ежедневной уборке камеры возложена на осужденных, согласно установленному графику дежурства. При этом осужденные обеспечиваются инвентарем для уборки. В настоящее время в камерах ПКТ произведен ремонт, в том числе с установкой новых унитазов (чаш Генуя).

Как следует из искового заявления и пояснений ФИО5, санузел в камерах ПКТ расположен возле входных дверей, что не отвечает требованиям приватности. Материалами дела подтверждено, что от помещения камеры санузлы отгорожены перегородкой высотой более 1 метра, камеры № и № одиночные, в камере № ложе расположено вдоль стены, двухярусных не имеется. Из пояснений представителя ФИО6 следует, что сотрудники администрации не открывают дверь и не входят в камеру во время использования осужденными санузла.

Доводы ФИО5 о том, что в помещении ПКТ не выдается инвентарь для уборки камер и дезинфецирующие средства, опровергнуты копиями соответствующих журналов, а также показаниями свидетеля ФИО1 о том, что инвентарь для уборки камер ШИЗО\ПКТ, моющие средства для уборки, выдаются осужденным ежедневно, имелись случаи, когда ФИО5 отказывался получать инвентарь и делать уборку в камере.

Дезинсекция, дезинфекция и дератизация в помещениях ШИЗО и ПКТ производятся регулярно на основании заключенных государственных контрактов, что, однако, не исключает полное избавление от грызунов и невозможность их проникновения в камеры. Учитывая протяженность коммуникаций и их начало за пределами здания ШИЗО-ПКТ, возможность передвижения грызунов по канализационным сетям и иными путями, влиять на данное обстоятельство администрация не может.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утверждены нормы оборудования помещений камерного типа и штрафного изолятора.

Камера ПКТ подлежит оборудованию следующим набором мебели и инвентаря: откидная металлическая кровать, тумбочка, стол для приема пищи, скамейка по длине стола, настенный шкаф или закрытая полка для хранения продуктов, бак для питьевой воды с кружкой и тазом; подставка под бак для воды питания; вешалка настенная для верхней одежды, умывальник (рукомойник), репродуктор, настольные игры (шахматы, шашки, домино или нарды).

Доводы ФИО5 об отсутствии в камерах ПКТ тумбочек, настенных шкафов и полок для продуктов, баков с питьевой водой ответчиками не опровергнуты, подтверждены представленными фото камер (л.д.213-242), а также показаниями свидетеля ФИО4

В то же время, судом установлено, что все камеры ПКТ оборудованы центральным водоснабжением, поступаемая в камеры холодная вода соответствует санитарным нормам, является питьевой, что подтверждено представленными документами. Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что осужденные имеют возможность перед употреблением данную воду кипятить.

Доводы ФИО5 о том, что решетки на окнах в камерах затрудняют проветривание камеры естественным способом, не является нарушением условий содержания, поскольку окна в камерах ПКТ соответствуют установленному стандарту. Как следует из показаний свидетеля ФИО3, все окна открываются изнутри камер, на окнах установлены ручки, осужденные беспрепятственно могут закрыть или открыть окно. В камере № в зимний период на окне образуется наледь, поэтому ФИО5 обращался с просьбой открыть окно, вызывался плотник, неисправности были устранены. Иных жалоб от ФИО5 на условия содержания в ПКТ в его дежурство не поступало.

Свидетель ФИО4 также подтвердил в судебном заседании, что окна в камерах открываются беспрепятственно.

Вопреки доводам ФИО5, согласно протоколу лабораторных испытаний ООСЭН филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, температура и относительная влажность воздуха в камерах 22,24 и 21 в пределах нормы, что также свидетельствует об отсутствии неблагоприятных последствий для ФИО5

Вопреки доводам ФИО5 установленными ПВР и иными нормативными документами, на администрацию исправительного учреждения не возложена обязанность оборудования помещений ШИЗО/ПКТ специальными комнатами для хранения продуктов питания. Как установлено в судебном заседании, осужденным в ШИЗО\ПКТ организована выдача постельных принадлежаностей, трехразовое ежедневное питание, обеспечено право приобретения продуктов в магазине ИК-40, а также получение разрешенных к передаче продуктов от родственников путем получения посылок, бандеролей. Также подтверждено материалами дела факт выдачи ФИО8 постельных принадлежностей не в полном комплекте, однако, данное нарушение не является существенным, поскольку не повлекло каких-либо неблагоприятных для ФИО5 последствий.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований административного истца имеются, поскольку установлена необходимая совокупность условий - нарушение административного ответчиком положений закона (статья 21 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 12 УИК РФ) и нарушение личного неимущественного права.

Суд приходит к выводу о доказанности нарушения следующих условий содержания ФИО5 в исправительном учреждении № ГУФСИН России по Пермскому краю: не обеспечение индивидуальным спальным местом в камере ПКТ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отсутствие в камерах №№ приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением,

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административными ответчиками не представлено допустимых и достоверных доказательств создания вышеуказанных условий содержания, в соответствии с требованиями закона, в то время как обязанность доказывать отсутствие нарушений установленных правил и норм в силу положений пункта 3 частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена на административных ответчиков.

Разрешая требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждений, суд принимает во внимание критерии, предусмотренными положениям статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция). К таковым относятся длительность периода пребывания в ненадлежащих условиях содержания, наличие компенсаторных механизмов, наступление крайне неблагоприятных последствий вследствие допущенного незаконного бездействия административного ответчика.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояния лица, суд полагает необходимым установить размер компенсации 25000 рублей, полагая его соразмерным достигнутой в конкретном случае степени умаления человеческого достоинства, квалифицируемого таковым в контексте статьи 3 Конвенции.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу подпункта 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Таким образом, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов власти, предъявляемые к Российской Федерации, от ее имени в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку по делу заявлено требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, то в силу вышеприведенных положений закона надлежащим ответчиком по настоящему делу будет являться Федеральная служба исполнения наказаний, как главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившиеся в неисполнении обязанности по оборудованию камер ШИЗО\ПКТ приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, неисполнении обязанности по обеспечению осужденного ФИО5 индивидуальным спальным местом на период содержания в камере № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ШИЗО\ПКТ.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) за счет Казны Российской Федерации в пользу ФИО5 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В. Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-1073/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края.