Дело №2-902/2025

№

Решение

Именем Российской Федерации

02 сентября 2025 года г.Моздок

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Бесоловой А.С., при секретаре Титовой К.А., с участием истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 (паспорт № №) территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании произвести компенсационные выплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за указанный период,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, при третьем лице, не заявляющем самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерстве финансов по РСО-Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязании произвести компенсационные выплаты расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за вышеуказанный период.

В обоснование исковых требований истец указала, что является медицинским работником, работающим в ГБУЗ «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности врача-педиатра участкового врачебной амбулатории <адрес> РСО-Алания с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и проживает в сельской местности. Согласно постановлению Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № имеет право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, однако ответчиком незаконно отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки по тому основанию, что истец работает на должности, не включенный в перечень медицинских работников.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить их, при этом пояснила, что работает в должности врача-педиатра Виноградненской сельской амбулатории Моздокского района РСО-Алания. С заявлением о выплате компенсаций по коммунальным платежам в УСЗН Моздокского района не обращалась, так как ей устно было разъяснено, что врачам-педиатрам подобные социальные выплаты не положены, полагает несправедливым отсутствие у нее права на получение компенсационных выплат.

Представители ответчиков - Территориального органа Министерства труда и социального развития - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания, министерства труда и социального развития РСО-Алания, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились о причинах неявки суд не уведомили, об отложении дела либо о рассмотрении дела в отсутствие представителей не ходатайствовали, письменные возражения на иск не представили.

Представитель третьего лица - Министерство финансов РСО-Алания о слушании дела извещен надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении дела не ходатайствовал.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела в порядке ст. 56 ГПК РФ и оценив доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно и установлено судом, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает в должности врача-педиатра участкового врачебной амбулатории <адрес> РСО-Алания, что подтверждается справкой, выданной Врио главного врача ГБУЗ «МЦРБ» МЗ РСО-Алания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке б/н от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Врио главы Сухотского сельского поселения Моздокского района РСО-Алания ФИО2, истец ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>. В состав семьи истца входят: муж - ФИО5, ФИО9 ФИО7 и ФИО9 ФИО8 <адрес> домовладения 121,8 кв.м., в том числе жилая - 88,4 кв.м.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487 в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С 22 ноября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487 и статья 35 Федерального закона №122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с 1 января 2012 года Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления 1 января 2005 года в силу Федерального закона №122 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.

Федеральный законодатель, изменяя с 1 января 2005 года правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от 12 июля 2006 года N 375-О, от 4 декабря 2007 года N 947-О-П, от 07 февраля 2008 N 383-О-П) Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона, меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству Республики Северная Осетия - Алания таковым является Закон Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", вступивший в силу с 01 июля 2010 года.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения. При этом действие указанного закона было приостановлено в период с 01 января 2016 года до 31 декабря 2019 года.

Согласно статье 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты (ч. 1 ст. 4 Закона); порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством Республики Северная Осетия - Алания (ч. 4 ст. 4 Закона).

Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности в Республике Северная Осетия - Алания был установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. N 298 (введено в действие с 01 октября 2011 года).

Указанным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. N 298 также были утверждены соответствующие перечни должностей социальных и педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности Республики Северная Осетия - Алания, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно доступным источникам текст постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. N 298 официально опубликован не был, в него вносились изменения постановлениями от 11 апреля 2013 года № 118, от 11 апреля 2014 года № 98, от 11 августа 2023 года № 334, а постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 22 ноября 2023 года №513 оно признано утратившим силу с 28 ноября 2023 года.

Обращаясь в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с 01 января 2016 года по 31 июля 2023 года, истец, являющаяся медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, указала, что в период действия указанного постановления Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. N 298, противоречащего требованиям федерального законодательства, она фактически была лишена возможности реализации права на меры социальной поддержки, поскольку заявление о выплате компенсации у нее не принимали ввиду отсутствия занимаемой ею должности в данном перечне. При этом отказ осуществлялся в устной форме на основании постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 03 ноября 2011 г. N 298, содержащим перечень должностей, со ссылкой на отсутствие права истца на льготы, поскольку не было соответствующего закона.

По жалобе медработников Прокуратурой РСО-Алания проведена проверка соответствия региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству, по результатам которой в Правительство РСО-Алания 28 мая 2023 г. внесено представление и 11 августа 2023 г. Правительством РСО-Алания принято постановление N 334 "О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от 03 ноября 2011 г. N 298 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", перечень должностей был расширен, нарушенные права истца были восстановлены со дня принятия Постановления N 334, с 11 августа 2023 г.

Обращаясь в суд с иском о признании права на денежную компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения истица, ссылалась на то, что нормативным правовым актом РСО-Алания, утвердившим перечень лиц, имеющих право на получение указанных мер социальной поддержки, в нарушение требований федерального законодательства ее должность не была включена в данный перечень, в результате чего была лишена возможности реализации данного права в указанный период.

Отнесение истца к указанной категории работников, соответствует пункту 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от 30 июня 2010 г. N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", которым в заявленный истцом период было предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения.

Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт № №) к территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания (ИНН №), Министерству труда и социального развития РСО-Алания (ИНН №), при третьем лице Министерстве финансов по РСО-Алания (№), удовлетворить.

Признать право ФИО1 (паспорт № №) на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать территориальной орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Моздокскому району РСО-Алания произвести ФИО1 (паспорт № №) начисление компенсационных выплат расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С.Бесолова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2025.

Судья А.С.Бесолова