РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
по делу ***
28 ноября 2022 года ***
Нижнеилимский районный суд *** в составе председательствующего судьи Юсуповой А.Р.,
при секретаре судебного заседания Беляковой К.И.,
с участием истца Ч.,
представителя ответчика МКУ «Оздоровительный центр» С.,
представителя соответчика администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению Ч. к МКУ «Оздоровительный центр», администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» об индексации заработной платы, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Ч. обратилась в Нижнеилимский районный суд с исковым заявлением к МКУ «Оздоровительный центр», администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» об индексации заработной платы, взыскании задолженности по заработной плате, компенсации морального вреда.
В обоснование своих исковых требований указала, что она состоит в трудовых отношениях с Муниципальным казенным учреждением «Оздоровительный комплекс» с ***. В соответствии с приказом от *** *** л/с, трудовым договором от *** ***-ТД она занимает должность экономиста. За период с *** не проиндексирована заработная плата. Общая сумма задолженности по индексации ее заработной платы за указанный период составила не менее ***.
В соответствии с действующим в Муниципальном казенном учреждении «Оздоровительный комплекс» положением об оплате труда работников, утвержденным Приказом от *** *** глава 5 «Порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги» предусмотрена индексация заработной платы работников учреждения, в порядке, установленном законодательством, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на текущий финансовый год и плановый период. В раздел II «Оплата, нормирование труда, компенсационные выплат и стимулирующие доплаты» Коллективного договора заpeгистрирован *** от ***, утвержденного приказом от *** ***. дополнено п. 2.7 к коллективному договору (дополнения к коллективному договору per. *** от ***), предусмотрена индексация заработной платы работников учреждения, для обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, один раз в год (в феврале) производить индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством, с применением индекса потребительских цен на товары и услуги по данным федеральной службы государственной статистики РФ за предшествующий год.
Индексация заработной платы работникам Муниципального казенного учреждения «Оздоровительный комплекс» в нарушении ст. 134 ТК РФ, п.2.7 раздела II Коллективного договора, главы 5 положения об оплате труда работников Муниципального казенного учреждения «Оздоровительный комплекс» не производилась с момента создания учреждения с ***, в связи, с чем нарушены ее трудовые права.
Согласно п. 1.2 Устава учредителем Муниципального казенного учреждения «Оздоровительный комплекс» является муниципальное образование «Железногорск-Илимское городское поселение». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляется администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», п.4.1 Устава Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на основании бюджетной сметы, которая утверждается Главой муниципального образования «Железногорск - Илимское городское поселение».
Истец Ч. просит суд с учетом уточнений исковых требований на основании ст. 39 ГПК РФ обязать муниципальное казенное учреждение «Оздоровительный комплекс», администрацию муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» произвести индексацию ее заработной платы за периоды: *** года к декабрю 2019 года индекс потребительских цен на товары и услуги по РФ - 104,91%, сумма недополученной индексации *** года индекс потребительских цен на товары и услуги по РФ - 108,39%, сумма недополученной индексации *** года к *** года, сумма недополученной индексации составила ***, взыскать с муниципального казенного учреждения «Оздоровительный комплекс», администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» солидарно в ее пользу задолженность по заработной плате за период с *** по *** в сумме ***, взыскать компенсацию морального вреда в размере *** рублей.
Определениями суда от ***, *** приняты уточнения исковых требований истца Ч.
В судебном заседании истец Ч. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, уточнениях к исковым требованиям, дополнительно пояснила суду, что администрацией муниципальным образованием «Железногорск-Илимское городское поселение» нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, касающийся индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, не принимался, отсутствует.
В судебном заседании представитель ответчика МКУ «Оздоровительный центр» С., действующая на основании доверенности, сроком до ***, иск не признала, повторив доводы письменного отзыва, в котором просила суд отказать в иске полностью, так как всем работникам производились стимулирующие выплаты, а в *** года увеличены должностные оклады, индексация заработной платы в указанный период производилась путем выплаты премии и повышения окладов работникам.
В судебном заседании представитель соответчика администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» Я., действующая на основании доверенности, сроком до ***, с исковыми требованиями не согласилась, повторив доводы письменного отзыва, в котором просила суд отказать в иске. Дополнительно пояснила суду, что органом местного самоуправления нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, предусматривающий индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, не принимался, механизм индексации заработной платы ничем не установлен.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Государственной инспекции труда в *** просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав истца, представителей ответчика, соответчика, проверив письменные доказательства по делу и, оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
В силу статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
В силу частей 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании трудового договора от 145-ТД от *** Ч. принята в Муниципальное учреждение «Оздоровительный комплекс» на должность экономиста.
Согласно п. 4 раздела 3 трудового договора работодатель обеспечивает работнику своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.
Согласно разделу 4 трудового договора за добросовестное исполнение трудовых обязанностей в течение месяца работнику выплачивается заработная плата в соответствии со штатным расписанием работодателя, надбавка за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера 50%, районный коэффициент 1,6, выплата заработной платы 10-25 число ежемесячно.
Пунктом 19 Положения об оплате труда работников муниципального казенного учреждения «Оздоровительный комплекс», утвержденного приказом директора от *** *** «Порядок индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги» предусмотрена индексация заработной платы работников учреждения, в порядке, установленном законодательством, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Пунктом 2.7. дополнения к коллективному договору (peгистрационный номер *** от ***) муниципального казенного учреждения «Оздоровительный комплекс» на период с *** по *** предусмотрено, что для обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги один раз в год (в феврале) производить индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, согласно индексу потребительских цен на товары и услуги по данным федеральной службы государственной статистики РФ за предшествующий год.
Согласно п. 1.2 Устава учредителем Муниципального казенного учреждения «Оздоровительный комплекс» является муниципальное образование «Железногорск-Илимское городское поселение». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляется администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».
В п. 4.1 Устава предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» на основании бюджетной сметы, которая утверждается Главой муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение».
Пунктом 19 Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений ***, подведомственных администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», являющемуся Приложением к постановлению администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» *** от ***, предусмотрена индексация заработной платы работников учреждений, в порядке, установленном законодательством, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Исходя из изложенного, разрешая требования работника о взыскании суммы индексации заработной платы, в качестве юридически значимых обстоятельств необходимо установить: предусмотрен ли работодателем механизм индексации в локальных нормативных актах; в случае, если указанный механизм не предусмотрен, необходимо также установить, предпринимаются ли работодателем какие-либо меры, имеющие своей целью повышение реального содержания заработной платы работников безотносительно к индексации (повышение должностных окладов, выплата премий и пр.).
По смыслу нормативных положений приведенной статьи Трудового кодекса Российской Федерации, порядок индексации заработной платы работников в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги работодателями, которые получают бюджетное финансирование, устанавливается в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, механизм индексации заработной платы работников законодателем определен с учетом порядка ее установления: при бюджетном финансировании - централизованно, у других работодателей - коллективно-договорным и локальным путем.
Исходя из буквального толкования положений статьи 134 Трудового кодекса Российской Федерации индексация - это не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ ***).
Такое правовое регулирование направлено на учет особенностей правового положения работодателей, относящихся к бюджетной сфере, поэтому работодатели, которые получают бюджетное финансирование обязаны руководствоваться нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, принятыми в данном случае муниципальным образованием «Железногорск - Илимское городское поселение».
Ответчик Муниципальное казенное учреждение «Оздоровительный комплекс» относится к организациям, финансируемым за счет средств бюджета.
Согласно выписке из бюджета Железногорск-Илимского городского поселения на *** рублей.
Трудовой договор с Ч. не предусматривает возможности индексации заработной платы.
Коллективным договором Муниципального казенного учреждения «Оздоровительный комплекс» не предусмотрен механизм индексации заработной платы, размер индексации.
Также судом установлено, что локальные нормативные акты у соответчика администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение», которые бы предусматривали индексацию заработной платы работников учреждений, отсутствуют.
Действующее у ответчика Положение об оплате труда работников, Коллективный договор, Примерное Положение соответчика предусматривали проведение индексациям заработной платы работников. Вместе с тем, проведение индексации поставлено в зависимость от пределов лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете на текущий финансовый год и плановый период, которых в заявленный истцом период не выделено и правовых оснований не наступило, в связи с чем суд приходит к выводу, что основания для индексация заработной платы истца за спорный период в отношении истца у ответчика отсутствовало.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что индексация заработной платы другим работникам МКУ проводилась.
В *** истцу выдавались стимулирующие выплаты, в *** заработная плата истцу повышалась, размер заработной платы превышал прожиточный минимум.
Так, из расчетных листков следует, что за период с января *** года Ч. производились стимулирующие выплаты (премия) с учетом отработанного времени и трудовых показателей, из расчетного листка за *** видно, что Ч. увеличен должностной оклад и производились стимулирующие выплаты, то есть индексация заработной платы в указанный период МКУ "Оздоровительный комплекс" производилась путем, выплаты премии и повышения окладов работников.
Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к твердому выводу о том, что в спорный период МКУ "Оздоровительный комплекс" применялись иные способы повышения реального содержания заработной платы работников.
Кроме этого, поскольку локальный нормативный акт, устанавливающий сроки, порядок и условия проведения индексации соответчиком администрацией муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» не принимался, суд приходит к твердому выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения иска в указанной части не имеется.
На основании ст. 67 ГПК РФ, суд по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности и каждое в отдельности, не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований об индексации заработной платы.
Как следствие, не подлежат удовлетворению производные требования истца Ч. о взыскании суммы индексации, компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении иска Ч. к Муниципальному казенному учреждению «Оздоровительный центр», администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» об индексации заработной платы, компенсации морального вреда – отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд *** в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – ***.
Председательствующий Юсупова А.Р.
Мотивированное решение суда составлено: ***.