Дело № 2а-2866/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 12 апреля 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при помощнике судьи Михайловой Е.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к старшему участковому уполномоченному ОП №2 УМВД России по г. ФИО6 Касимовичу, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к старшему участковому уполномоченному ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные Главой 27 КоАП РФ, в отношении ФИО4, в необеспечении явки ФИО4 в судебное заседание 01 февраля 2023 года в судебный участок №15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края.

В обоснование указав, что 12 января 2023 года старшим участковым уполномоченным ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитаном полиции ФИО3 составлен протокол КК № 013816 об административном правонарушении в отношении ФИО4, совершившей административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.1.1 КоАП РФ, Определением мирового судьи судебного участка № 15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 01 февраля 2023 года протокол об административном правонарушении КК № 013816 от 12 января 2023 года в отношении ФИО4 по ст. 6.1.1 КоАП РФ и другие материалы возвращены в УМВД России по Камчатскому краю для устранения допущенных нарушений, так как в нарушение главы 27 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 не применялись, явка в судебное заседание указанного лица органом, возбудившим дело об административном правонарушении, не обеспечена. Непринятие должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, соответствующих процессуальных действий по обеспечению участия лица, привлекаемой к ответственности, в судебном заседании объективно препятствует рассмотрению дела существу. Определением мирового судьи судебного участка №15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 19 января 2023 года протокол об административном правонарушении КК № 013816 от 12 января 2023 года в отношении ФИО4 по ст. 6.1.1 КоАП РФ и другие материалы также возвращены в УМВД России по Камчатскому краю для устранения допущенных нарушений, не применением в нарушение главы 27 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, необеспечении явки в судебное заседание, явка в судебное заседание указанного лица органом, возбудившим дело об административном правонарушении, не обеспечена. Таким образом, орган, возбудивший дело об административном правонарушении, неоднократно и систематически не применяет меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, явку последней в судебное заседание не обеспечивает. Указанное бездействие старшего участкового уполномоченного ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому капитана полиции ФИО3 объективно препятствует рассмотрению дела в судебном заседании по существу. Согласно протоколу КК № 013816 об административном правонарушении от 12 января 2023 года в отношении ФИО4, совершившей административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.1.1 КоАП РФ, ФИО2 признан потерпевшим лицом, однако из-за бездействия капитана полиции ФИО3, его статус потерпевшего лица судом не установлен. В связи с отсутствием в производстве мирового судьи судебного участка № 15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края дела об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО4, ФИО2 лишен права представлять доказательства, заявлять ходатайства, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ, ФИО4 с 13 апреля 2021 года и до настоящего времени к административной ответственности не привлечена, до настоящего времени из-за бездействия ФИО3, выраженного в недобросовестном и безответственном исполнении своих должностных обязанностей и намеренном затягивании сроков привлечения ФИО4 к административной ответственности, мировой судья лишен возможности рассмотреть дело в установленные законом порядке и сроки, неоднократно возвративший протоколы об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 6.1.1 КоАП РФ и другие материалы в ОП № 2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, при этом срок привлечения к административной ответственности ФИО4 истекает.

Согласно уточнениям административного истца от 12 апреля 2023 года, административный ответчик принял необходимые меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, 27 февраля 2023 года обеспечил явку последней в судебное заседание. ФИО2 просил признать незаконным бездействие старшего участкового уполномоченного отдела полиции №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, выразившееся в непринятии мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных Главой 27 КоАП РФ, в отношении ФИО4 в необеспечении явки ФИО4 в судебное заседание 01 февраля 2023 года в судебный участок №15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края.

Определением от 16 марта 2023 года к участию в деле привлечены административные ответчики старший участковый уполномоченный ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Административный истец ФИО2 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 в судебном заседании полагала требования административного иска не подлежащими удовлетворению, действия участкового уполномоченного законными.

Административный ответчик старший участковый уполномоченный ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие. Согласно письменному отзыву, полагает, что в его действия отсутствуют нарушения федерального законодательства, производство по делу он не затягивал, в последующем явка ФИО4 в судебное заседание была обеспечена, производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с действиями лица в ситуации крайней необходимости.

Заинтересованное лицо ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, участия в судебном заседании не принимала.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, материалы дела об административном правонарушении № 5-140/2023, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО2 обжалует бездействие административного ответчика 01 февраля 2023 года, с административным иском в суд обратился 14 февраля 2023 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Указом Президента РФ от 21.12.2016 №699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым одними из основных задач МВД России являются обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности, предоставление государственных услуг в сфере внутренних дел (пункт 2 Положения). МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением (пункт 3 Положения).

Как следует из содержания и смысла положений статьи 2 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" (далее – Федеральный закон №3-ФЗ), основными направлениями деятельности полиции являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах.

Приказом МВД России от 29 марта 2019 года №205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" утверждена Инструкция по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (далее – Инструкция).

В пункте 3 Инструкции установлено, что за участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, размеры и границы которого определяются: в городах - исходя из численности проживающего населения и граждан, состоящих на профилактическом учете, состояния оперативной обстановки, особенностей административно-территориального деления муниципальных образований, в сельской местности - в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования - в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.

На каждые две должности участкового уполномоченного полиции вводится должность старшего участкового уполномоченного полиции (пункт 6 Инструкции).

Согласно пунктам 9.1 и 9.5 Инструкции, участковый уполномоченный полиции при несении службы на обслуживаемом административном участке решает следующие задачи: принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях; рассматривает обращения (заявления, сообщения) граждан, относящиеся к его компетенции.

Служебные обязанности и права участкового уполномоченного полиции (помощника участкового уполномоченного полиции) конкретизируются в должностном регламенте (должностной инструкции) (пункт 11 Инструкции).

Как установлено в судебном заседании, 16 апреля 2021 года ФИО5 обратился в ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому с заявлением о привлечении ФИО4 к ответственности в связи с нанесением последней ему побоев и причинением телесных повреждений.

Постановлением мирового судьи судебного участка №15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 02 сентября 2022 года отказано в принятии к производству заявления ФИО2 о привлечении к уголовной ответственности ФИО4 в порядке частного обвинения по ч.1 ст. 116 УК РФ.

Старшим участковым уполномоченным отдела полиции №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 25 ноября 2022 года составлен протокол №013789/03/2145/21 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО4

Определением мирового судьи судебного участка №15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 05 декабря 2022 года протокол об административном правонарушении №013789/03/2145/21 и другие материалы возвращены в ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для устранения допущенных нарушений, поскольку должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении не раскрыто содержание объективной стороны административного правонарушения.

Старшим участковым уполномоченным отдела полиции №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 15 декабря 2022 года составлен протокол №013813/3/3806/22 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО4

Определением мирового судьи судебного участка №15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 26 декабря 2022 года протокол об административном правонарушении №013813/3/3806/22 и другие материалы возвращены в ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для устранения допущенных нарушений, поскольку изложенное должностным лицом описание события вменяемого административного правонарушения не позволяет с достоверностью установить, кого ФИО4 схватила за левый плечевой сустав.

Старшим участковым уполномоченным отдела полиции №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3 12 января 2023 года составлен протокол №013816/03/3806/22 об административном правонарушении, пркедусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО4

Определением мирового судьи судебного участка №15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 19 января 2023 года протокол об административном правонарушении №013813/03/3806/22 и другие материалы возвращены в ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому для устранения допущенных нарушений, должностным лицом, составившим протокол, не приняты меры к обеспечению явки в судебное заседание лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Приказом врио начальника УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому от 05 марта 2021 года ФИО3 назначен на должность старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отдела полиции №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому.

Согласно пунктам 11.4 Должностной инструкции ФИО3, старший участковый уполномоченный имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.1.1 рассматриваются мировыми судьями.

Санкция статьи 6.1.1 КоАП РФ предусматривает наказание в том числе, в виде административного ареста.

Согласно части 4 статьи 29.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

В соответствии с частью 3 статьи 25.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Таким образом, обеспечение явки лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении входит в компетенцию органа или должностного лица, которым был составлен протокол об административном правонарушении. В данном случае, обеспечение явки ФИО4 при рассмотрении дела об административном правонарушении входило в компетенцию административного ответчика старшего участкового уполномоченного полиции ФИО3

Однако, судом при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, на которые ссылается административный истец в своем административном иске, поскольку определение мирового судьи о возврате протокола об административном правонарушении в связи с необеспечением явки в судебное заседание лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вынесено мировым судьей 19 января 2023 года, а не 01 февраля 2023 года, как на то указывает в административном исковом заявлении ФИО2

Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.

Из совокупности положений ч. 9 ст. 226, 227 КАС РФ для признания незаконными об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности следующих условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц нормативным правовым актам; отсутствие полномочий административного ответчика на принятие оспариваемого решения и совершения оспариваемого действия (бездействия); нарушение порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не могут быть признаны незаконными.

Решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что мировым судьей судебного участка №15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края 14 марта 2023 года рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО4 Постановлением мирового судьи от 16 марта 2023 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего административного дела, дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 рассмотрено по существу, ее явка в судебное заседание обеспечена.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отсутствует совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО2, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований к старшему участковому уполномоченному ОП №2 УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО3, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, в необеспечении явки ФИО4 в судебное заседание 01 февраля 2023 года в судебный участок №15 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к старшему участковому уполномоченному ОП № 2 УМВД России по г. ФИО6 Касимовичу, УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 26 апреля 2023 года.

Судья