Судья Манышева А.А. № 2-412/2023
Докладчик Выскубова И.А. № 33-8185/2023
54RS0004-01-2022-006589-12
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего Мащенко Е.В.,
Судей Бутырина А.В., Выскубовой И.А.,
При секретаре Частниковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 08.08.2023 гражданское дело по иску ЕЕВ к администрации Калининского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение,
по апелляционной жалобе ЕЕВ на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 21.04.2023.
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Выскубовой И.А., объяснения представителя истца ЕЕВ – БМВ, судебная коллегия
УСТАНОВИЛ
А:
ЕЕВ обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, в котором просила суд признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма; признать за ней право собственности в порядке приватизации на указанное жилое помещение.
В обоснование требований ссылается на то, что с 1999 г. истец и члены ее семьи занимают комнату № в общежитии № по адресу: <адрес> и поставлены на регистрационный учет по месту жительства в данном помещении. С момента вселения используют помещения для проживания, несут расходы по его содержанию и оплате коммунальных услуг, исполняя права и обязанности на условиях договора социального найма, однако в связи с отказом мэрии г. Новосибирска в заключении договора приватизации, лишены возможности реализовать имеющееся у них право приватизации занимаемого жилого помещения.
Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 21.04.2023 исковые требования ЕЕВ оставлены без удовлетворения.
С решением суда не согласилась истец ЕЕВ, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении заявленных требований, по доводам, изложенным в жалобе.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.
Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия у ЕЕВ права на приватизацию занимаемого жилого помещения, поскольку данное жилое помещение имеет статус специализированного жилья, к возникшим отношениям применяется правовой режим, установленный для договоров найма специализированного жилого помещения, который не предусматривает приватизацию таких помещений.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Положениями п. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусмотрено право граждан Российской Федерации, имеющих право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Таким образом, запрет на приватизацию служебных жилых помещений не является абсолютным, их приватизация возможна в случае принятия соответствующего решения собственником жилищного фонда.
13.07.1999 между муниципальным учреждением «Центр социальных услуг» и СЕВ (после заключения брака - ЕЕВ) Е.В. заключен договор, в соответствии с которым СЕВ и членам ее семьи на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в возмездное пользование предоставлено жилое помещение, состоящее из комнаты, общей площадью 18 кв.м., в муниципальном общежитии по адресу: <адрес>.
22.07.1999 ЕЕВ (С.) Е.В. и члены ее семьи: сын – СКД, дочь – С. (после заключения брака - <данные изъяты>) А.Д. были поставлены на регистрационный учет в спорной комнате по месту жительства и проживают в ней по настоящее время.
Из материалов дела следует, что администрацией Калининского района г.Новосибирска ЕЕВ отказано в заключении договора социального найма, в связи с тем, что здание по адресу: <адрес> относится к специализированному жилищному фонду и имеет статус общежития, мэрией г.Новосибирска не принималось решение о включении жилых помещений в доме <адрес> в фонд социального использования, подлежащих передаче гражданам по договорам социального найма.
Согласно информации предоставленной муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» общежитие по <адрес>, жилое помещение № включено в реестр муниципального имущества <адрес>. Из выписки из реестра муниципального имущества <адрес> следует, что помещение № является жилым помещением в здании общежития (л.д.29, том №).
Таким образом, поскольку комната в общежитии приватизации не подлежит в силу закона, оснований для удовлетворения требований истицы у суда первой инстанции не имелось, доводы апелляционной жалобы об обратном, ошибочны.
Доводы апелляционной жалобы, о том, что здание общежития не относится к специализированному жилому фонду, судебная коллегия отклоняет, как необоснованные.
Согласно ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса Российской Федерации жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные помещения и жилые помещения в общежитиях.
На основании ч.ч. 2, 3 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
В соответствии с ч. 1 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Из положений ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения.
В силу п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Спорное жилое помещение включено в реестр муниципального имущества г. Новосибирска со статусом общежития, относится к муниципальному специализированному жилищному фонду, предоставляется гражданам на определенный срок; собственник статус спорного жилого помещения не изменял, решений об исключении его из специализированного фонда в установленном порядке не принималось; с ЕЕВ договор социального найма не заключался, условия для применения к спорным отношениям положений статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отсутствуют, так как ЕЕВ вселялась в 1999 году в жилое помещение уже после его передачи в собственность муниципалитета.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления мэрии г. Новосибирска № от ДД.ММ.ГГГГ общежитие, принадлежащее производственному объединению «Север» по <адрес> передано в муниципальную собственность и передано на баланс Муниципальному учреждению «Центр социальных услуг».
То обстоятельство, что в наименовании договора от ДД.ММ.ГГГГ указано «договор социального найма», с учетом установленных, вышеизложенных обстоятельств, не свидетельствует о том,, что между сторонами договора сложились отношения по социальному найму жилого помещения.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР определяет, что договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем гражданином, на имя которого выдан ордер.
Таким образом, из приведенных выше норм права (действующих на дату вселения ЕЕВ) следует, что документами, подтверждающими наличие отношений социального найма, являются ордер и договор найма жилого помещения.
Вместе с тем, истец вселена в общежитие на основании временного разрешения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного администрацией калининского района г. Новосибирска, о чем указано в договоре от ДД.ММ.ГГГГ.
Частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу положений части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
После вселения истца в жилое помещение по временному разрешению решения муниципальным органом о предоставлении жилого помещения на условия социального найма, не принималось.
То обстоятельство, что истец поставлена на учет для улучшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ (л.д.232, том №) не свидетельствует о том, что в июле 1999 года ей предоставлено жилое помещение на условиях социального найма.
Указание на то, что ЕЕВ состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, так как оснований для признания права на специализированный жилой фонд не имеется, о чем указано выше.
Факт длительного проживания истца в спорном жилом помещении, оплата платежей за содержание жилья и коммунальных услуг не подтверждают доводы о том, что истец занимает спорное жилое помещение на условиях договора социального найма.
Таким образом, принимая во внимание, что жилое помещение, было предоставлено ЕЕВ и членам ее семьи для временного проживания, спорное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду, на жилые помещения в котором договор социального найма заключен быть не может, выводы суда об отказе в удовлетворении требований, являются правильными, доводы апеллянта об обратном, ошибочно.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании норм права, и по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛ
А:
решение Калининского районного суда г.Новосибирска от 21.04.2023 в пределах доводов апелляционной жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу ЕЕВ – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи