Дело 2-2153/2022
УИД 33RS0011-01-2022-003236-40
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 14 июля 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Рябининой М.В.,
при секретаре Алфимовой В.А.,
с участием помощника Ковровского городского прокурора Пяткина Д.А.,
представителя ответчика ФИО1,
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая организация «Реформа Многоквартирных Домов" о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Реформа Многоквартирных Домов» (далее ООО «УО «РМД») о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку по адресу: , в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно путем установления на ней ограждения и обустройства под ней твердого (асфальтного, бетонного) покрытия.
В обоснование исковых требований указано, что в июне 2022 года Ковровской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: , обслуживается ООО «УО «РМД». На данной площадке имеется контейнер с крышкой из пластика. Однако в нарушение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на контейнерной площадке отсутствует трехстороннее ограждение, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие. Следовательно, управляющей организацией допущены нарушения при содержании мест накопления отходов и процесс обращения с ними, что может повлечь распространение различных заболеваний среди жителей , ухудшение их здоровья и жизнедеятельности.
В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Пяткин Д.А. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «УО «РМД», директор ФИО1 исковые требования признала, указала, что контейнерная площадка по обслуживается ООО «УО «РМД» на основании постановления администрации от . Данной контейнерной площадкой пользуются жители домов и по , с которыми у ООО «УО «РМД» заключены договоры оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Кроме того, у ООО «УО «РМД» заключен договор с ООО УК «Веста» о выполнении работ по обслуживанию (уборке), санитарному содержанию и текущему ремонту указанной контейнерной площадки, которой также пользуются жители многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Веста». Просила отсрочить исполнение принятого по делу решения до .
Представитель третьего лица администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, просила предоставить управляющей организации срок для исполнения решения суда три месяца.
Суд, выслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 11, 24 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Частью 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления городских округов осуществлять создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с п. 1,3,4, 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Из раздела II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от , следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно Правил благоустройства территории муниципального образования , утвержденных решением Совета народных депутатов от , собственники ТКО или уполномоченные ими лица обеспечивают накопление ТКО на контейнерных площадках, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейшего транспортирования ТКО для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п.3.3.1). Контейнерная площадка должна размещаться для каждого многоквартирного дома в местах, определенных техническим паспортом. При отсутствии указанных в техническом паспорте дома местах или в условиях стесненности жилой застройки размещение контейнерной площадки определяется на придомовой территории управляющей организацией с учетом мнений собственников дома. Допускается размещение контейнерной площадки для группы домов, объединенных жилой застройкой, в пределах одного микрорайона.
Контейнерная площадка должна быть закреплена за юридическим или физическим лицом, а также возможной группой юридических или физических лиц при условии договора совместного пользования или согласно действующему законодательству. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются администрацией , за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Администрация города определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3.3.2).
Подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств (п.3.3.3).
Контейнерные площадки должны иметь твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие (п. 3.3.4).
Для предотвращения проникновения животных, попадания отходов на прилегающую территорию контейнерные площадки должны иметь ограждение с четырех сторон либо трехстороннее ограждение при условии установки контейнеров с крышками. Ограждение контейнерных площадок должно выполняться из плотного (железобетонного, кирпичного, металлического) материала, не допускается выполнение ограждения из решетчатого, сетчатого или деревянного материала (п. 3.3.5). Контейнеры, бункеры-накопители и ограждения контейнерных площадок должны быть в технически исправном состоянии (п. ). Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица (п.п. 3.3.8., ).
Согласно СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п.3)
В соответствии с ч. 1 ст. 164 Жилищного кодекса РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
В силу ч. 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе путем При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Из п.11, п.п. «а» п.16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от , следует, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
Работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, а также организация накопления отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, включены в Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от (п.п. 26(1), 26(2)). Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от , организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Судом установлено, что постановлением администрации от ООО «УО «РМД» разрешено использование земельного участка, площадью 4 кв.м., расположенного по адресу: , МО (городской округ), к северу от , в целях размещения элементов благоустройства территории: площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории на срок до .
Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО , утвержденному постановлением администрации от с учетом изменений, внесенных постановлением от , контейнерную площадку по адресу: , используют жители многоквартирных домов ,МБУ «СШ» .
Из пояснений представителя ответчика ФИО1 следует, что, несмотря на закрепление за жителями контейнерной площадки по адресу: , жителями данного дома фактически используется площадка по адресу: .
Между ООО «УО «РМД» и собственниками помещений многоквартирных домов и по заключены договоры оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов. В перечень услуг, оказываемых в рамках данных договором ООО «УО «РМД» входит содержание и ремонт контейнерных площадок, в том числе ремонт, покраска, восстановление ограждений и оборудования контейнерных площадок и контейнеров.
Кроме того, между ООО «УО «РМД» и ООО «УК «Веста» заключен договор возмездного оказания услуг, предметом которого является оказание ООО «УО «РМД» услуг и выполнение работ по обслуживанию (уборке), санитарному содержанию и текущему ремонту контейнерных площадок, для домов, находящихся в управлении ООО УК «Веста», в том числе расположенной по адресу: .
При таких обстоятельствах, исходя из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства и исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что именно ООО «УО «РМД» как организация, оказывающая услуги и выполняющая работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, собственники которых передали управляющей организации функции по надлежащему содержанию и ремонту контейнерных площадок, обязано соблюдать при выполнении данных работ нормы действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не допуская нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
С учетом вышеизложенного, исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Разрешая ходатайство представителей ответчика и третьего лица о предоставлении ООО «УО «РМД» отсрочки исполнения решения суда, суд, считает необходимым отказать в его удовлетворении, поскольку на дату принятия по делу решения доказательств отсутствия денежных средств у ООО «УО «РМД» на проведение работ по приведению контейнерной площадки в состояние, соответствующее требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, и наличия уважительных причин, являющихся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, ответчиком не представлено.
Вместе с тем, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда после его вступления в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Реформа Многоквартирных Домов" оборудовать контейнерную площадку по адресу: , в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно путем установления на ней ограждения и обустройства под ней твердого (асфальтного, бетонного) покрытия.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Рябинина