№2а-827/2023
УИД 91RS0013-01-2023-000929-86
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 мая 2023 года пгт. Кировское
Кировский районный суд Республики Крым, в составе:
председательствующего судьи Дегтярева И.А.,
при ведении протокола с/з помощником судьи Джамбас Э.М.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Госкомрегистра – ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО10 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО11 о признании незаконным решения, заинтересованные лица - администрация Золотополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Совет министров Республики Крым и Акционерное общество «Золотое Поле»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 дополнив свои требования обратился в суд с административным иском о признании незаконным решений государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО5 А.И. от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-57924644/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-57924644/2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: ФИО6, <адрес>, вне границ населенных пунктов Золотополенского сельского совета, из земель бывшего ОАО «Золотое Поле», лот №, участок №, и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО8 повторно рассмотреть его заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности за ним, на земельный участок сельскохозяйственного назначения, распложенный по адресу: ФИО6, <адрес>, вне границ населенных пунктов Золотополенского сельского совета, из земель бывшего ОАО «Золотое Поле», лот №, участок №.
В обоснование заявленных требований указано, что обжалуемыми решениями государственного регистратора ФИО5 А.И. ему незаконно приостановлена и потом отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: ФИО6, <адрес>, вне границ населенных пунктов Золотополенского сельского совета, из земель бывшего ОАО «Золотое Поле», лот №, участок №, по причине не предоставления им документа, удостоверяющего право на земельную долю (пай), предусмотренного ч. 4 ст. 12 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО8», а именно: сертификата на право на земельную долю (пай), выданного до ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о праве на наследство; договора купли-продажи, дарения, мены, удостоверенного в установленном законом порядке; решения суда о признании права на земельную долю (пай); решения органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций либо решения совета народных депутатов о передаче земель в коллективную собственность со списком граждан- совладельцев, имеющих право на земельную долю (пай).
Административный истец полагает указанное решение незаконным, поскольку в силу ранее действующего законодательства и законодательства РФ, так частью 2 ст. 252 ГК РФ установлено, что участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества, а участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 38-3PK до ДД.ММ.ГГГГ выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков, с учетом особенностей установленных указанной статьей. Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая), постановка на государственный кадастровый учет исходного земельного участка не требуется. Права на земельные участки, образованные в счет земельной доли (пая), права на которую удостоверялись сертификатами на право на земельную долю (пай), выданными до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть зарегистрированы до ДД.ММ.ГГГГ, а истец подал документы в декабре 2022 года. Как следует из ч. ч. 1 - 3 ст. 13 Закона N 101-ФЗ, участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным ЗК РФ и названным федеральным законом, и истец выполнил требования ФЗ-101, а именно в установленном порядке подал межевой план для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, на образованный за счет своей земельной доли (пая), земельный участок, однако неправомерный вывод регистратора об отсутствии у истца права на земельную долю, нарушает его права и интересы.
Процесс реформирования отношений колхозно-кооперативной собственности в ФИО7 урегулирован Законом ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-XIII «О коллективном сельскохозяйственном предприятии». Правовой основой процесса распаевания имущества стало создание паевого фонда имущества членов коллективного сельскохозяйственного предприятия, определенного статьей 9 Закона ФИО7 «О коллективном сельскохозяйственном предприятии», который состоял из стоимости основных производственных и оборотных фондов, созданных за счёт деятельности предприятия, ценных бумаг, акций, денег и соответствующей доли от участия в деятельности других предприятий и организаций. Во исполнение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению защиты имущественных прав крестьян в процессе реформирования аграрного сектора экономики» постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждены Методика уточнения состава и стоимости паевых фондов имущества членов коллективного сельскохозяйственного предприятия, в том числе реорганизованного» (далее - Методика) и Типовое положение о комиссии по организации разрешения имущественных вопросов, возникающих в процессе реформирования аграрного сектора экономики. Согласно ФИО2 «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» от ДД.ММ.ГГГГ № местным Советам народных депутатов при участии Государственного комитета ФИО7 по земельным ресурсам рекомендовано принять меры по ускорению передачи в соответствии с земельным законодательством бесплатно в коллективную собственность земель коллективным сельскохозяйственным предприятиям, сельскохозяйственным кооперативам, сельскохозяйственным акционерным обществам, в том числе созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, трудовые коллективы которых изъявили желание получить землю в собственность. Каждому члену предприятия, кооператива, общества выдается сертификат на право частной собственности на земельную часть (пай) с указанием в нем размера части (пая) в условных кадастровых гектарах, а также в стоимостном выражении.
Частью 2 статьи 25 Земельного кодекса ФИО7 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что решение о приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций принимают органы исполнительной власти или органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями по ходатайству работников этих предприятий, учреждений и организаций. В соответствии с пунктом 8 Переходных положений Земельного кодекса ФИО7 члены коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, сельскохозяйственных акционерных обществ и работники государственных и коммунальных учреждений образования, культуры и здравоохранения, расположенных на территории соответствующего совета, а также пенсионеры из их числа, которые на момент вступления в силу настоящего Кодекса не приватизировали земельные участки путем оформления права на земельную долю (пай), имеют право на их приватизацию в порядке, установленном статьями 25 и 118 настоящего Кодекса. В сельскохозяйственных акционерных обществах право на земельную долю (пай) имеют лишь их члены, работающие в обществе, а также пенсионеры из их числа.
В соответствии с положениями ст. 25 Земельного кодекса ФИО7 (далее - ЗК ФИО7), регулировавшего спорные правоотношения до 18.03.2014г., работники государственных сельскохозяйственных предприятий и пенсионеры из их числа имели гарантированное право на приватизацию и получение земельной доли (пая) из земель, находящихся в постоянном пользовании данного предприятия.
Как отмечает истец, при приватизации земли указанным лицам не выдавался сертификат на «цельную» долю (пай), поскольку земля не являлась их собственностью, что отличает правовой механизм приватизации земель в соответствии со ст. 25 ЗК ФИО7 от паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственных предприятий и организаций до ДД.ММ.ГГГГ. Решение о приватизации земель государственной собственности принимались органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями по ходатайству работников этих предприятий ч.2 ст. 25 ЗК ФИО7).
Таким образом, сертификаты на право на земельную долю (пай) работникам и пенсионерам ОАО не выдавались в силу закона и процедуры, в соответствии с которой проводилась реорганизация совхоза «Золотое Поле» в ОАО «Золотое Поле», а из предоставленных истцом в Госкомрегистр, документов усматривается, что истец включен в список лиц, имеющих право на земельные доли (паи) ОАО «Золотое Поле» и его право никем не оспорено в установленном законом порядке, что свидетельствует о незаконности обжалуемого решения.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Золотополенского сельского поселения <адрес> Республики ФИО8, Совет ФИО3 Республики ФИО8 и Акционерное общество «Золотое Поле».
В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал, по доводам изложенным в иске.
Административный ответчик ФИО5 А.И. направил в суд письменные возражения, согласно которого возражал против требований, указав, что как по ЗРК № так и по ФЗ №, в настоящее время истцом не предоставлено документов подтверждающих право последнего в общей долевой собственности, соответственно оснований для осуществления кадучета и госрегистрации прав в него не имелось.
Представитель Госкомрегистра в судебном заседании просила в иске отказать, согласилась с доводами регистратора.
Заинтересованные лица извещены должным образом, ходатайств не заявлено.
В порядке ст.151 КАС РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны явившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон и заинтересованных лиц.
Выслушав явившихся лиц, исследовав в судебном заседании материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, в праве общей долевой собственности ОАО «Золотое Поле» имелось единое землепользование площадью 1415,1033га, расположенного вне границ населенных пунктов Золотополенского сельского совета <адрес>.
Решением Золотополенского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден проект приватизации земель сельхозназначения ОАО «Золотое Поле» (л.д.28).
Распоряжением Кировской РГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р, утвержден проект приватизации земель сельхозназначения ОАО «Золотое Поле» (л.д.29).
Согласно распоряжения Кировской РГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола общего собрания рабочих и пенсионеров ОАО «Золотое Поле», ФИО4 включен в список граждан, имеющих право на приватизацию земель, расположенных вне границ населенных пунктов Золотополенского сельского совета <адрес>, дано разрешение на изготовление проекта землеустройства об организации территории земельных долей (паёв) ОАО «Золотое Поле» (л.д.22-26).
Из распоряжения Кировской РГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении проекта организации территории земельных долей (паев) ОАО «Золотое Поле», следует, что был утвержден проект землеустройства об организации территории земельных долей (паёв) ОАО «Золотое Поле» (л.д.27).
Как установлено из заверенной копии реестрового дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Госкомрегистр с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок. Вместе с заявлением, предоставлены вышеуказанные документы, а также межевой план земельного участка № лот № и проект межевания земельных участков, из которых следует, что путем выделения доли ФИО4 из общей долевой собственности ОАО «Золотое Поле», образован земельный участок площадью 15257кв.м., дано заключение кадастрового инженера, в том числе об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО5 А.И. вынесено уведомление о приостановлении №КУВД-001/2022-57924644/1, в котором указано, что заявителем не предоставлено документов предусмотренных ст.12 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО8" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подтверждающих право заявителя на право общей долевой собственности.
ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО5 А.И. вынесено решение №КУВД-001/2022-57924644/2, которым в совершении регистрационных действий отказано, по тем же основаниями, что и в уведомлении о приостановлении.
До ДД.ММ.ГГГГ положениями статьи 12 Закона Республики ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО8", регулировался порядок постановки на кадучет и регистрации прав на земельные доли.
Государственный регистратор по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отказе ссылался на ЗРК №, поскольку заявление было подано до ДД.ММ.ГГГГ, однако и указал на отсутствие оснований предусмотренных ФЗ №.
Статьей 12 ЗРК №, предусматривалось, что до ДД.ММ.ГГГГ выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая), постановка на государственный кадастровый учет исходного земельного участка не требуется. В случае отсутствия документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, или отсутствия в указанных документах информации о местоположении границ и площади земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая), принадлежащей конкретному лицу, разрабатываются проекты межевания земельного участка или земельных участков. Государственная регистрация права собственности на земельный участок, выделяемый в счет земельной доли (пая), осуществляется на основании документов, указанных в части 4 настоящей статьи. В случае выдела земельной доли (пая) на государственную регистрацию представляется также заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления или нотариально заверенная копия протокола общего собрания собственников земельных долей (паев), определяющего местоположение границ и площадь (при наличии) земельного участка, выделяемого в счет соответствующей доли (пая), а также распределение образуемых земельных участков между участниками долевой собственности. Документами, удостоверяющими право на земельную долю (пай), являются:
1) сертификат на право на земельную долю (пай), выданный до ДД.ММ.ГГГГ;
2) свидетельство о праве на наследство;
3) договоры купли-продажи, дарения, мены, удостоверенные в установленном законом порядке;
4) решение суда о признании права на земельную долю (пай);
5) решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о приватизации земель государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций либо решение совета народных депутатов о передаче земель в коллективную собственность со списком граждан-совладельцев, имеющих право на земельную долю (пай).
Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).
Пунктом 5 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что особенности процедуры выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предусматриваются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (пункт 1 статьи 1 Закона).
Статьей 13 Закона N 101-ФЗ закрепляются право участника или участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей (пункт 1) и возможные способы образования выделяемых земельных участков: посредством принятия решения общим собранием участников долевой собственности, которым утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки, или - если такое решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует - на основании решения самого собственника земельной доли (пункты 2 - 4).
Той же статьей (пункты 5 - 6) определяются требования, касающиеся размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, в том числе необходимость согласования этих параметров кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 Закона, предусматривающей, в частности, что размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей, определяются проектом межевания земельного участка или земельных участков (пункт 1); такой проект утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 Закона, решением собственника земельной доли или земельных долей (пункт 5); в этом случае проект подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности (пункт 9); участникам долевой собственности направляется или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, извещение о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков в случае утверждения проекта межевания решением общего собрания участников долевой собственности (пункт 7), требования к которому изложены в пункте 8, или извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка в случае утверждения проекта межевания решением собственника земельной доли или земельных долей (пункт 10), требования к которому изложены в пункте 11; возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка (пункт 14); споры о размере и местоположении границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, рассматриваются в суде (пункт 15).
Из буквального толкования приведенных норм Закона N 101-ФЗ следует, что участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе реализовать второй возможный способ выделить земельные участки в счет своих земельных долей на основании своих как собственников земельных долей решений (который реализует ответчик в рассматриваемом судом споре) лишь в том случае, если отсутствует ранее принятое решение общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проектов межевания выделяемых этими участниками земельных участков, то есть если участники долевой собственности ранее не реализовали первый возможный способ выделить земельные участки в счет своих земельных долей - утверждением проектов межевания выделяемых ими земельных участков на общем собрании участников долевой собственности на этот земельный участок.
В соответствии с пунктами 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 статьи 13.1 Закона N 101-ФЗ проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. Извещение о необходимости, согласования: проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Извещение, указанное в пункте 10 настоящей статьи, должно содержать сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 8 настоящей статьи, а также сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания, земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица, выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке. Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения такого земельного участка. Споры о размере и местоположении границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка рассматриваются в суде.
В силу ст. 18 ФЗ РФ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно ФИО2 «О порядке распределения земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям» от ДД.ММ.ГГГГ № паевание земель предусматривает определение размера земельной доли (пая) в коллективной собственности на землю каждого члена коллективного сельскохозяйственного предприятия, сельскохозяйственного кооператива, сельскохозяйственного акционерного общества без выделения земельных участков в натуре (на местности). Право на земельную долю (пай) имели члены коллективного сельскохозяйственного предприятия, сельскохозяйственного кооператива, сельскохозяйственного акционерного общества, в том числе пенсионеры, которые ранее работали в нем и остаются членами указанного предприятия, кооператива, общества, согласно списку, который прилагается к государственному акту на право коллективной собственности на землю. При осуществлении паевания стоимость и размеры в условных кадастровых гектарах земельных долей (паев) всех членов предприятия, кооператива, общества являются равными.
С целью ускорения земельной реформы в ФИО7 были изданы ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ «О безотлагательных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» и № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственным предприятиям и организациям», которые предусматривали паевание земель, а также выдачу каждому члену сельхозпредприятия сертификата на праве собственности на земельную долю (пай) с указанием в нем размера доле (пая) в условных кадастровых гектарах, а также в стоимостном выражении. Форма сертификата утверждена постановлением ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении формы сертификата на право на земельную долю (пай) и образца Книги регистрации сертификатов на право на земельную долю (пай)».
Согласно Закона ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №-IV «О порядке выделения в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)» и принятого для его реализации Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работ и методике распределения земельных участков между собственниками земельных долей (паев)», было предусмотрено, что право на земельную долю (пай) имеют бывшие члены коллективных сельскохозяйственных предприятий, сельскохозяйственных кооперативов, сельскохозяйственных акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также пенсионеры из их числа, получивших сертификаты на право на земельную долю (пай) в установленном законодательством порядке.
Из статьи 2 ЗУ №-IV, следовало, что основным документом, удостоверяющим право на земельную долю (пай), является сертификат на право на земельную долю (пай), выданный районной (городской) государственной администрацией. Документами, удостоверяющими право на земельную долю (пай), также являются: свидетельство о праве на наследство; удостоверенные в установленном законом порядке договоры купли-продажи, дарения, мены, к которым прилагается сертификат на право на земельную долю (пай) решение суда о признании права на земельную долю (пай). Документом, удостоверяющим право на земельную долю (пай) граждан ФИО7, указанных в абзаце пятом части первой статьи 1 настоящего Закона, является трудовая книжка члена коллективного или иного сельскохозяйственного предприятия (при наличии) или нотариально заверенная выписка из него (при наличии) или сведения о трудовой деятельности из реестра застрахованных лицах государственного реестра общеобязательного государственного социального страхования.
Как следует из материалов дела, административному истцу сертификат не выдавался и исходя из положений ст.18 ФЗ №, документом, удостоверяющим право гражданина на земельную долю должно являться решение органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, предоставленные государственному регистратору документы, в частности распоряжение Кировской РГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении протокола общего собрания рабочих и пенсионеров ОАО «Золотое Поле», которым ФИО4 включен в список граждан, имеющих право на приватизацию земель, не свидетельствуют о наличии у административного истца правоудостоверяющего документа на земельную долю (пай), согласно которого, возможно осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности, в соответствии с ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Также, суд отмечает, что в силу статьи 9 ЗУ №-IV, распределение земельных участков в пределах одного сельскохозяйственного предприятия между собственниками земельных долей (паев), которые подали заявления о выделении принадлежащих им земельных долей (паев) в натуре (на местности), проводится соответствующим сельским, поселковым, городским советом по месту расположения земельных участков на собрании собственников земельных долей (паев) согласно проекту землеустройства по организации территории земельных долей (паев). Результат распределения земельных участков между собственниками земельных долей (паев) в пределах одного сельскохозяйственного предприятия оформляется соответствующим протоколом, который подписывается собственниками земельных долей (паев), принявших участие в их распределении. К протоколу о распределении земельных участков между собственниками земельных долей (паев) добавляются проект землеустройства по организации территории земельных долей (паев), список лиц, принявших участие в их распределении. Протокол о распределении земельных участков между собственниками земельных долей (паев) утверждается соответствующим сельским, поселковым, городским советом и является основанием для принятия решения о выделении земельных долей (паев) в натуре (на местности) и государственной регистрации права собственности на земельный участок собственникам земельных долей (паев). Материалы по распределению земельных участков между собственниками земельных долей (паев) хранятся в соответствующей сельской, поселковой, городской рады по месту жительства большинства владельцев земельных долей (паев) и в Государственном фонде документации по землеустройству и оценке земель.
Из материалов дела не следует, что протокол о распределении земельных участков между собственниками земельных долей (паев) не составлялся и не утверждался сельским советом.
Таким образом, у государственного регистратора не имелось оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО4 на земельный участок, поскольку регистратору не предоставлено документа, предусмотренного ст.18 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО10, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Решение составлено в окончательной форме 29.05.2023.
Председательствующий И.А. Дегтярев