Дело № 2а-365/2023

УИД 91RS0013-01-2021-001201-14

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года пгт. Кировское

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Дегтярева И.А.,

при секретаре Зеленовой И.В.,

с участием прокурора Хижняк Е.В., представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Кировского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципального образования Яркополенского сельского поселения Кировского района Республики Крым к Яркополенскому сельскому совету о признании незаконным решения сельского совета и возложении обязанности по принятию мер к устранению нарушений требований законодательства, заинтересованные лица - ФИО4, Комитет по противодействию коррупции Республики Крым,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения 23 сессии Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым «О применении мер ответственности» от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить на Яркополенский сельский совет <адрес> Республики Крым обязанность принять меры к устранению нарушений требований федерального законодательства о противодействии коррупции путем принятия решения об освобождении от должности в связи с утратой доверия депутата Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО1

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности, установлены факты грубых нарушений депутатом Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО1 требований действующего законодательства, выразившиеся в предоставлении заведомо недостоверных сведений в справках о своих и супруги доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2019 года. С целью устранения выявленных нарушений и организации проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Главы Республики Крым внесено представление об устранении нарушений закона. Проверкой подтверждена недостоверность, представленных ФИО1 сведений о доходах, полученных в АО «Крымтелеком» в сумме 283 074, 73 руб., вместо 352 510, 59 руб.; не указаны сведения о выплатах, полученных в АНО «Фонд защиты вкладчиков» в качестве компенсации по вкладам в ПАО КБ «Приватбанк» на общую сумму 72 983,64 руб.; недостоверно отражены сведения о доходах по вкладам в «РНКБ» Банк (ПАО) в размере 15 703,86 руб., вместо 33 412, 83 руб.; не указаны сведения о денежных средствах в размере 1 950 000, 00 руб., полученных от матери супруги ФИО6, о находящемся в собственности жилом помещении, общей площадью 75,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Кировское, <адрес>. Отсутствуют сведения о наличии открытого текущего счета в «РНКБ» Банк (ПАО).

Кроме того, подтверждена недостоверность сведений, указанных ФИО1 в справке о доходах супруги ФИО7, в том числе не указание сведений о доходах, полученных последней в 2019 году в размере 6 557 890,00 руб., о находящихся в собственности объектах недвижимости: жилом помещении общей площадью 63,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ш. Симферопольское, <адрес>; нежилом помещении общей площадью 1 809,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ш. Симферопольское, <адрес>, пом. -; нежилом помещении общей площадью 18,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ш. Симферопольское, <адрес>, пом. 4. Не указаны сведения о наличии находящегося в пользовании недвижимого имущества, общей площадью 9,3 кв.м., расположенного на 1 этаже в здании лит. «А» по адресу: <адрес>А. Также в справке о доходах ФИО7 не отражены сведения о наличии счетов в ПАО Банк «РНКБ», открытых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ с остатком на ДД.ММ.ГГГГ в размере 220 358, 29 руб., ДД.ММ.ГГГГ с остатком на ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 497,05 руб., в АО «Генбанк», открытого ДД.ММ.ГГГГ.

В целях реализации конституционных обязанностей и законов, а также соблюдения требований, касающихся добросовестного исполнения обязанностей лиц, замещающих муниципальные должности, Главой Республики Крым в адрес Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП направлено заявление о применении к депутату Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО1 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, однако по результатам рассмотрения заявления Главы Республики Крым ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП решением 23 сессии Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к депутату Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО1 применена мера ответственности в виде предупреждения.

При этом прокурор полагает, что анализ выявленных Комитетом по противодействию коррупции Республики Крым в отношении депутата Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО1 нарушений свидетельствует об их существенности, совершении умышленно, в связи с чем к последнему меры ответственности, предусмотренные частью 7.3-1 ст. 40 Закона № 131-ФЗ, применены быть не могут и решение сессии Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о применении к депутату Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО1, меры ответственности в виде предупреждения не соразмерно выявленным нарушениям требований законодательства о противодействии коррупции и влечет безусловное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело поступило в районный суд, после рассмотрения дела судом кассационной инстанции, которой постановлено направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, добавив, что срока давности для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, закон не содержит. На правоотношения депутата требования трудового кодекса не распространяются.

Представитель административного ответчика просила требования прокурора отклонить за необоснованностью, считая, что вынесенное сельским советом решение законно.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по противодействию коррупции Республики Крым, в судебном заседании просил требования отклонить, пояснив, что сельский совет в данном случае имел право вынести депутату предупреждение, они согласны с данной мерой ответственности.

Заинтересованное лицо – ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств не заявил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, в том числе ранее данные пояснения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (часть 1 статьи 1), единства системы государственной власти (часть 3 статьи 5), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

Из материалов дела установлено, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым «Об общих результатах выборов депутатов Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва» от ДД.ММ.ГГГГ № (т. л.д.21-23) выборы депутатов Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым признаны состоявшимися и действительными. Среди избранных депутатов Яркополенского сельского совета значится ФИО1.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1 л.д.24-25) в качестве депутатов Яркополенского сельского совета зарегистрирован депутат ФИО1.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокурором <адрес> Республики Крым проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности, установлена недостоверность, представленных ФИО1 сведений о доходах, полученных в АО «Крымтелеком» в сумме 283 074, 73 руб., вместо 352 510, 59 руб.; не указаны сведения о выплатах, полученных в АНО «Фонд защиты вкладчиков» в качестве компенсации по вкладам в ПАО КБ «Приватбанк» на общую сумму 72 983,64 руб.; недостоверно отражены сведения о доходах по вкладам в «РНКБ» Банк (ПАО) в размере 15 703,86 руб., вместо 33 412, 83 руб.; не указаны сведения о денежных средствах в размере 1 950 000, 00 руб., полученных от матери супруги ФИО6, о находящемся в собственности жилом помещении, общей площадью 75,9 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, пгт. Кировское, <адрес>. Отсутствие сведений о наличии открытого текущего счета в «РНКБ» Банк (ПАО).

Подтверждена недостоверность сведений, указанных ФИО1 в справке о доходах супруги ФИО7, в том числе не указание сведений о доходах, полученных последней в 2019 году в размере 6 557 890,00 руб., о находящихся в собственности объектах недвижимости: жилом помещении общей площадью 63,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ш. Симферопольское, <адрес>; нежилом помещении общей площадью 1 809,4 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ш. Симферопольское, <адрес>, пом. -; нежилом помещении общей площадью 18,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, ш. Симферопольское, <адрес>, пом. 4.

Установлено, что ФИО1 не указаны сведения о наличии находящегося в пользовании недвижимого имущества, общей площадью 9,3 кв.м., расположенного на 1 этаже в здании лит. «А» по адресу: <адрес>А.

В справке о доходах ФИО7 не отражены сведения о наличии счетов в ПАО Банк «РНКБ», открытых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ с остатком на ДД.ММ.ГГГГ в размере 220 358, 29 руб., ДД.ММ.ГГГГ с остатком на ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 497,05 руб., в АО «Генбанк», открытого ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства ФИО1 и административным ответчиком не оспариваются, подтверждаются заключением Комитета по противодействию коррупции Республики Крым.

По результатам проведенной проверки, и.о. <адрес> Республики Крым в адрес Главы Республики Крым направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.9-13) об устранении нарушений закона о противодействии коррупции.

Из ответа Комитета по противодействую коррупции Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.14-15) следует, что Главой Республики Крым принято решение провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, лицами, замещающими муниципальные должности в <адрес> – в том числе в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы Республики Крым комитетом по противодействую коррупции Республики Крым подготовлен доклад в соответствии с частью 11 статьи 6 ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2018 (т.1 л.д.35-52).

Исходя из заявления Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/ДСП в адрес Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым факт предоставления недостоверных сведений депутатом ФИО1 нашел свое подтверждение, ввиду чего Главой Республики Крым предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым второго созыва ФИО1 (т.1 л.д.104-110).

Решением Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № создана депутатская комиссия Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым по вопросу рассмотрения заявлений Главы Республики Крым о досрочном прекращении полномочий депутата Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым в составе 6 депутатов, утверждено положение о работе депутатской комиссии Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым (т.1 л.д. 84-85).

Исходя из протокола заседания депутатской комиссии Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пояснил, что нарушение имело место, указав о том, что это первое нарушение (т.1 л.д.96-101).

По итогам рассмотрения, членом депутатской комиссии ФИО9 было предложено применить к ФИО1 иную меру ответственности в виде предупреждения, решение было принято всеми членами депутатской комиссии 6 человек за, 0 против, 0 воздержалось. Яркополенскому сельскому совету <адрес> Республики Крым рекомендовано рассмотреть заключение комиссии.

Решением 23 сессии 2 созыва 2 пленарного заседания Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к депутату Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым ФИО1 применена иная мера ответственности в виде предупреждения (т.1 л.д.102-103).

Срок рассмотрения заявления Главы Республики, соответствует утвержденному положению о работе депутатской комиссии и порядку принятия решения о применении мер ответственности (т.1 л.д.84-87, 88-92).

Согласно ст.45 Устава муниципального образования Яркопленского сельского совета <адрес> Республики Крым, полномочия депутата сельского совета прекращаются досрочно, в ряде случаев, в том числе в иных случаях, установленных федеральным законодательством и случае обращения Главы Республики Крым с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, днем появления основания является день поступления в совет такого заявления.

Как следует из материалов дела, несмотря на данные ФИО1 пояснений в прошлом судебном заседании, правом уточнить декларацию, он не воспользовался.

Статьей 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.

В силу части 7.1 статьи 40 указанного Федерального закона депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом № 273-ФЗ.

Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ, в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Соответственно, у органа местного самоуправления возникает обязанность в установленном порядке завершить начатую высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации процедуру привлечения виновного лица к публично-правовой ответственности в виде прекращения его полномочий (если высшим должностным лицом уже определен такой вид ответственности) или применения иной меры ответственности (в случае, если высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации сообщило о фактах выявленных нарушений и предоставило право представительному органу самостоятельно определить вид ответственности в соответствии с частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В случае обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

Таким образом, процедура досрочного прекращения полномочий депутата предполагает инициирование вопроса компетентным лицом, включение данного вопроса в повестку заседания представительного органа местного самоуправления, голосование по поставленному вопросу и принятие (оформление) решения.

Вместе с тем, административный ответчик принял оспариваемое решение о применении к депутату иной меры ответственности – предупреждение, то есть, в установленном порядке соответствующее решение в рамках требований Главы Республики Крым административным ответчиком не было принято.

Признавая незаконным решение Яркополенского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, суд также исходит из того, что допущенные депутатом ФИО1 нарушения антикоррупционного законодательства носят существенный характер и при принятии решения сельским советом, полная оценка указанных нарушений не была дана.

Оценивая доводы заинтересованного лица о пропуске срока применения мер ответственности в связи с пропуском трехлетнего срока, установленного Трудовым кодексом РФ, суд считает их необоснованными исходя из следующего.

Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции (ст. 17 ТК РФ).

Избрание же на должность может стать основанием для возникновения трудовых отношений в органах местного самоуправления только при наличии трудового договора. Такого судом не установлено, ФИО1 исполняет обязанности на безоплатной основе.

Трудовые отношения не возникают в случае избрания граждан в качестве представителя населения страны, так как депутат исполняет обязанности по депутатской должности не в интересах и не под руководством какого-либо работодателя, а в интересах общества муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым от 30.04.2021 № 138 «О применении мер ответственности».

Обязать Яркополенский сельский совет Кировского района Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять мер к устранению нарушений требований ФЗ «О противодействии коррупции», путем принятия решения об освобождении от должности депутата Яркополенского сельского совета Кировского района Республики Крым ФИО4, в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме через Кировский районный суд Республики Крым.

Решение составлено в окончательной форме 22.02.2023.

Председательствующий И.А. Дегтярев