Решение по делу № 2А-3918/2025 от 03.06.2025 | Автозаводский районный суд г. Тольятти (Самарская область)

УИД 63RS0029-02-2025-001678-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2025 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Козновой Н.П.,

при секретаре Вертьяновой Е.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области Морозова А.В.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Тольятти ФИО1,

представителя административного ответчика МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3918/2025 по административному иску прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области к администрации городского округа Тольятти Самарской области, МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

установил:

Прокурор Автозаводского района г. Тольятти, действуя в интересах неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои доводы следующим.

Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти Самарской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что на объекте МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова по адресу: <...> в нарушение подпункта «д» пункта 25, пункта 21 «а» Требований, а также пункта 2 перечня необходимых мероприятий, отраженных в разделе IX паспорта безопасности МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова недостаточно организована инженерно-техническая укрепленность объекта (отсутствуют защитные металлические решетки на окнах или бронестекла).

Ссылаясь на изложенное, прокурор Автозаводского района г. Тольятти Самарской области просил суд:

- признать бездействие МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова (адрес: <...>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов незаконным;

- обязать МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова адрес: <...>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить защитные металлические решетки на окнах или бронестекла на всех окнах первого этажа в здании МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова по адресу: <...>;

- обязать администрацию городского округа Тольятти профинансировать мероприятия по устранению нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов в МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова (ИНН <***>) по адресу: <...>.

Протокольным определением суда от 02.04.2025 привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица МОВО по г. Тольятти ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Морозов А.В. заявил ходатайство об уточнении предмета заявленных требований, просил суд:

- признать незаконным бездействие МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова (адрес: <...>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов;

- обязать МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова (адрес: <...>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить защитные металлические решетки, или ставни, или рольставни, или защитные пленки, или другие средства инженерно-технической укрепленности соответствующего класса защиты (бронестекла) на всех окнах первого этажа в здании МБУ ДО ДШИ им. ФИО4 по адресу: <адрес>. Административные исковые требования с учетом принятых судом уточнений поддержал.

Представитель административного ответчика МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова ФИО5 против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснил, что нарушения признает, с учетом выделенных администрацией городского округа Тольятти денежных средств все нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Тольятти Самарской области ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица МОВО по г. Тольятти ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще. В материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя МОВО по г. Тольятти ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, обоснованность требование заинтересованное лицо оставило на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к следующему выводу.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ), который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 8, 9 части 1 статьи 41 Закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее Закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статья 9 Закона N 273-ФЗ).

Положения Закона N 273-ФЗ, которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года N 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Из материалов дела следует, что с 29.03.1995 МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова на праве оперативного управления принадлежит детская школа искусств по адресу: <...> площадью 1212 кв.м., кадастровый номер 63:09:0101152:697, что подтверждает выписка из реестра муниципальной собственности городского округа Тольятти № 930 от 17.04.2025 (л.д. 70).

Учредителем образовательного учреждения является администрация городского округа Тольятти.

В соответствии с Требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий»), а также на основании приказа директора МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова от 23.05.2022 № 6 г/о «О создании комиссии по обследованию и категорированию объектов МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова и разработке паспортов безопасности» межведомственная комиссия провела обследование объекта МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова, расположенного по адресу <...>, на предмет антитеррористической защищенности.

Комиссия пришла к выводам о недостаточности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической безопасности объекта и определила следующий перечень необходимых мероприятий, отраженных в Акте обследования и категорирования объекта от 27.05.2022:

1. назначить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами ФСВНГ РФ и территориальными органами МВД РФ – подпункт «а» пункта 25 Требований; срок до 01.07.2022;

2. обеспечить инженерно-техническую укрепленность объекта (территории) – подпункт «д» пункта 25 и подпункт «а» пункта 21 Требований (выполнить укрепление незащищенных окон и дверных проемов, например металлическими решетками, ставнями, рольставнями, защитными пленками или другими средствами инженерно-технической укрепленности соответствующего класса защиты; срок до 27.05.2024;

3. выполнить обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения в соответствии с пунктом 25 – Постановления; срок до 27.06.2022

4. дооборудовать объект системой охранной сигнализации, а также обеспечить поддержание ее в исправном состоянии – подпункты «а» и «б» пункта 21, подпункт «г» пункта 23 Требований, пункт 4.3 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов Министерства культуры Российской Федерации (имеются незаблокированные зоны); срок до 27.05.2024;

5. разработать и реализовать комплекс мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), локализации и нейтрализации последствий и проявления – подпункт «а» пункта 21 Требований (Оборудование эвакуационных выходов здания СКУД (электромагнитные замки интегрированные в систему пожарной сигнализации (позволит выполнить указанное требование (пункт 4.6 Рекомендаций Росгвардии); срок до 26.05.2024;

6. Разработать паспорт безопасности – глава VIТребований; срок до 27.06.2022.

21.07.2022 утвержден паспорт безопасности МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова по адресу: <...>.

В главе 9 паспорта определен следующий перечень необходимых мероприятий:

2. обеспечить инженерно-техническую укрепленность объекта (территории) – подпункт «д» пункта 25 и подпункт «а» пункта 21 Требований (выполнить укрепление незащищенных окон и дверных проемов, например: металлическими решетками, ставнями, рольставнями, защитными пленками или другими средствами инженерно-технической укрепленности соответствующего класса защиты; срок до 27.05.2024;

3. выполнить обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения в соответствии с пунктом 25 – Постановления; срок до 27.06.2022;

6. разработать паспорт безопасности – глава VI Требований; срок до 27.06.2022.

Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта.

Прокуратурой совместно с МОВО по г. Тольятти – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что пункт 2 необходимых мероприятий МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова не выполнен в срок (до 27.05.2024), а именно на объекте МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова по адресу: <...> в нарушение подпункта «д» пункта 25, пункта 21 «а» Требований не выполнено укрепление незащищенных оконных и дверных проемов.

Представитель МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова не оспаривает, что нарушения не устранены.

Судом установлено наличие технической возможности для выполнения вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

Несоблюдение требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательного учреждения существенным образом влияет на безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Как указано выше образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Ввиду того, что вышепоименованные положения норм действующего законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму обязательны для исполнения и непосредственным образом влияют на жизнь и здоровье людей, в том числе несовершеннолетних детей, требования прокурора об их устранении являются законными и обоснованными.

В материалы дела представлено письмо заместителя руководителя департамента культуры администрации городского округа Тольятти ФИО2 № 1695-вк/3.3 от 06.05.2025 следующего содержания: «на основании приказа департамента финансов администрации городского округа Тольятти от 30.04.2025 № 271-пк/4.1 «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета городского округа Тольятти и лимиты бюджетных обязательств на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», приказа департамента финансов от 30.04.2025 № 273-пк/4.1 «О внесении изменений в лимиты бюджетных обязательств на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» направляю для работы уведомления об изменении лимитов бюджетных обязательств от 30.04.2025 №№ 1361-1364, № 1370-л. В целях внесения изменений в план ФХД, заключения соглашения, в случае необходимости прошу подготовить пакет документов в соответствии с Порядком определения объема и условиями предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Тольятти, находящимся в ведомственном подчинении департамента культуры администрации городского округа Тольятти, в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденного постановлением администрации городского округа Тольятти от 26.11.2021 № 3642-п/1 и направить документы в департамент культуры».

Согласно приложению МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова выделены денежные средства в размере 493000,00 руб.

Таким образом, финансирование для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова произведено.

С учетом мнения сторон, установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений - 6 (шесть) месяцев с момента поступления финансирования.

Проанализировав установленные выше обстоятельства, учитывая содержание указанных правовых предписаний, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Автозаводского района г. Тольятти Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова (адрес: 445044, <...>, ИНН <***>), выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Обязать МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова (адрес: 445044, <...>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня поступления финансирования устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить защитные металлические решетки или ставни, или рольставни, или защитные пленки, или другие средства инженерно-технической укрепленности соответствующего класса защиты (бронестекла) на всех окнах первого этажа в здании МБУ ДО ДШИ им. Г.В. Свиридова по адресу: 445044, <...>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июня 2025 года.

Судья Н.П. Кознова