РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года Дело № 2а - 908/2023

УИД 43RS0034-01-2023-000787-17

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., рассмотрев в городе Слободском Кировской области,

в открытом судебном заседании дело по административному иску Слободского межрайонного прокурора к муниципальному образованию «Город Слободской Кировской области» в лице МКУ "Администрация города Слободского Кировской области", МКДОУ детский сад комбинированного типа "Родничок" города Слободского Кировской области, МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к МКУ «администрации г. Слободского Кировской области», МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок" г.Слободского Кировской области. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлены нарушения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиолгические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым на территории групповых площадок должен быть установлен теневой навес, площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, оборудованные полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. На территории групповых площадок №15,16,17 МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок" отсутствуют теневые навесы. На основании изложенного, Слободской межрайонный прокурор просит суд обязать МО «город Слободской Кировской области» в лице МКУ «Администрация г.Слободского Кировской области» выделить денежные средства для установки на территории групповых площадок №15,16,17 МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок" теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м; обязать МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок" установить такие теневые навесы.

В судебном заседании Слободской межрайонный прокурор на заявленных требованиях настаивал.

Представитель МКУ «Администрация г.Слободского Кировской области» по доверенности <данные изъяты>

Представитель МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок" в судебном заседании.

Выслушав явившихся, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской •Федерации и состоит из настоящего_Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" образовательное учреждение несет ответственность за и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье -обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 N 28, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Судом установлено, что МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок" осуществляет деятельность в сфере предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми.

Учредителем МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок"и собственником имущества согласно Уставу учреждения является муниципальное образование «город Слободской Кировской области».

Согласно Уставу МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок" финансовое обеспечение деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кировской области, в том числе за счет ассигнований бюджета города Слободского Кировской области.

Проверкой, проведенной прокуратурой города с привлечением сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок", установлено следующее нарушение: на территории групповых площадок №15,16,17 отсутствуют теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв. м (нарушения п. п. 3.1.2 п. 3.1 раздел Ш СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи").

ДД.ММ.ГГГГ ТУ Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе внесено предписание № о необходимости установить теневые навесы на территории групповых площадок № в срок до 01.09.2022г.

Средств на устранение нарушений на территории детского сада образовательному учреждению не выделено.

Данные обстоятельства подтверждены представителями ответчиков в судебном заседании.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением, создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в дошкольном образовательном учреждении должна быть возложена на Администрацию муниципального образования <адрес>, как собственника имущества, органа, обладающего полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Порядок финансирования необходимых организационно-хозяйственных мероприятий не Снимает с собственника имущества возложенных на него законом обязанностей.

Отсутствие в бюджете <адрес> денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Также данное обстоятельство не освобождает МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок" от исполнения обязанностей по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия воспитанников данного учреждения.

Отсутствие у МКДОУ детский сад общеразвивающего вида "Родничок" самостоятельной финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения.

Суд, полагает в указанном случае нарушенными права детей на охрану здоровья, влагоприятные условия воспитания и обучения, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКДОУ детский сад комбинированного типа "Родничок" города Слободского Кировской области (ИНН №) и муниципального образования «Город Слободской Кировской области» в лице МКУ "Администрация города Слободского Кировской области", по невыполнению мероприятий санитарно-эпидемиологического законодательства на территории детского сада "Родничок".

Возложить на МКДОУ детский сад комбинированного типа "Родничок" города Слободского Кировской области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств местного бюджета обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства путем установки на территории групповых площадок № МКДОУ детский сад «Родничок» по адресу: <адрес>, теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка, но не менее 20 кв. м в соответствии с требованиями п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

В удовлетворении остальной части заявленных требований Слободского межрайонного прокурора к муниципальному образованию «Город Слободской Кировской области» в лице МКУ "Администрация города Слободского Кировской области", МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации города Слободского Кировской области» - отказать.

Возложить на Муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад комбинированного типа «Родничок» (ИНН №) обязанность сообщить об исполнении данного решения суду и административному истцу – прокурору в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 25 июля 2023 года