Решение по делу № 2А-4255/2023 от 08.12.2023 - о признании официального предостережения незаконным.

УИД 57RS0023-01-2023-003712-11

Дело № 2а-4255/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2023 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Доровых Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Городничевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к участковому уполномоченному полиции отделения УУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу о признании официального предостережения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4 о признании официального предостережения незаконным.

В обоснование требований указано, что 02.04.2023 примерно в 18 часов 00 минут он обратился в УМВД России по г. Орлу для получения направления на судебно-медицинскую экспертизу, однако участковым уполномоченным полиции ФИО4 ему было выдано официальное предостережение, которое он вынужден был против своей воли подписать, поскольку без подписи вышеуказанного предостережения ему не выдавали направление на экспертизу, которую ему необходимо было пройти на следующий день.

Первоначально предостережение им было обжаловано в УМВД России по г. Орлу. По его обращению нарушений в действиях должностного лица выявлено не было.

Ссылаясь на то, что на момент вынесения официального предостережения у УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4 не имелось для этого законных оснований, просил суд, с учетом уточнения требований, признать незаконным и отменить официальное предостережение, вынесенное в отношении него 02.04.2023.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика было привлечено УМВД России по г. Орлу, в качестве заинтересованного лица старший участковый уполномоченный полиции отделения УУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в административном иске, также ссылался на нарушение порядка вынесения официального предостережения, ссылаясь на то, что на момент вынесения официального предостережения никаких заявлений в УМВД зарегистрировано не было и документов, являющихся основанием для его вынесения, не имелось.

Административный ответчик УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4 (после перерыва не явился) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Суду пояснил, что вынесенное официальное предостережение является законным. Административному истцу было полностью оглашено официальное предостережение, были озвучены соответствующие нормы законодательства, которые указаны в предостережении, после чего ФИО1 собственноручно подписал официальное предостережение. Оспариваемое предостережение было вынесено в связи с заявлением гражданина ФИО6 на действия административного истца ФИО1 В соответствии с законодательством, официальное предостережение является мерой индивидуальной профилактики, которая применяется к гражданам в том случае, когда имеются сведения о совершении противоправных действий, но они либо не подтвердились, хотя были условия для их совершения, либо если третье лицо, написавшее жалобу, забирает заявление и отказывается от жалобы. УУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО3, в тот момент, когда пришел ФИО1 за направлением на судебно-медицинскую экспертизу, ему было сообщено, что на ФИО1 поступило заявление, в связи с чем ему необходимо выдать официальное предостережение. Также суду пояснил, что на момент вынесения официального предостережения жалоба гражданина ФИО6 не была еще зарегистрирована, поскольку регистрация жалоб производится в книге учёта сообщений о преступлениях, правонарушениях в течение суток с момента их написания или принятия, но ему было сообщено о её существовании, так как УУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО3 были приняты меры по поиску свидетелей и очевидцев произошедшего, и в целом подбор материала.

Представитель административного ответчика УМВД России по городу Орлу по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, суду пояснила, что сотрудники полиции действуют в соответствии с Федеральным законом «О полиции». Пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального Закона «О полиции» предусмотрено право на вынесение официального предостережения, порядок вынесения которого предусмотрен приказом МВД России от 04.03.2020 № 119. Предостережение является профилактической мерой, и ни к чему не обязывает. Оно выносится в целях убеждающего воздействия, с целью предотвращения в дальнейшем оснований для усиления юридической ответственности лиц, являющихся субъектом данного конфликта. В УМВД по г. Орлу было зарегистрировано сообщение от гражданина ФИО6 о причинении ему телесных повреждений от неизвестного мужчины, а также сообщение от гражданина ФИО1 о противоправных действиях гражданина ФИО6 Все эти заявления приобщены к одному материалу, по которому проведена проверка и вынесено решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Считает, что официальное предостережение является законным и обоснованным, так как имелись действия, указывающие на намерение совершить правонарушение. В связи с этим действия участкового уполномоченного ФИО4 соответствуют требованиям нормативных документов. Кроме того, в официальном предостережении указано событие, которые произошло, паспортные данные ФИО1, регистрация обращения, указаны действия, которые являются условиям для совершения противоправного действия. Порядок вынесения официального предостережения не нарушен.

Заинтересованное лицо старший участковый уполномоченный полиции отделения УУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО3 (после перерыва не явился) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считает вынесенное официальное предостережение законным и обоснованным. Суду пояснил, что дежурил в составе группы, от административного истца поступило сообщение о том, что ему причиняют телесные повреждения. Он выехал на место, где потерпевший ФИО2 ему пояснил, что между ним и другим гражданином, произошёл конфликт, в результате которого ему топором были причинены телесные повреждения. Им от ФИО1 было принято заявление, объяснения об обстоятельствах произошедшего, а также была вызвана скорая помощь. Кроме того, им ФИО1 было сообщено после осмотра врачом явиться в УМВД за направлением на судебно-медицинскую экспертизу. В ходе беседы с ФИО6 от него им также было принято заявление, объяснения, в которых последний указывал, что защищался от граблей ФИО1 и вынесено предостережение. Затем он позвонил УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4 для того, чтобы он вынес ФИО1 официальное предостережение. Полагает, что на тот момент, имелись все основания для вынесения официального предостережения. Также суду пояснил, что принятые заявления были зарегистрированы после вынесения официального предостережения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права, в то числе вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, объявлять физическому лицу официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Судом установлено, что 02.02.2023 примерно в 14 часов 00 минут около дома №*** г. Орла между ФИО1 и ФИО6 произошел конфликт.

02.04.2023 ст. УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО3 от ФИО1 на месте происшествия было принято заявление о привлечении к ответственности неизвестного ему мужчину, который причинил ему телесные повреждения топором.

Затем ФИО1 был доставлен бригадой скорой помощи в <данные изъяты>», где в 17 часов 40 минут последнему была выдана справка о полученных телесных повреждениях.

После чего ФИО1, в тот же день, 02.04.2023 обратился в УМВД России по г. Орлу для получения направления на судебно-медицинскую экспертизу, где участковым уполномоченным полиции отделения УУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4 в отношении ФИО1 было вынесено оспариваемое официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Основанием вынесения предостережения послужило то, что ФИО1, 02.04.2023 примерно в 14 часов 00 минут пытался причинить телесные повреждения гражданину ФИО6 вблизи дома №<...>

Первоначально предостережение ФИО1 обжаловано в УМВД России по г. Орлу. По его обращению нарушений в действиях должностного лица выявлено не было.

В связи с чем, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Порядок объявления предусмотренного пунктом 12 части 1 статьи 13 статьи Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения), форма официального предостережения (предостережения), а также перечни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение), определены приказом МВД России от 04.03.2020 №119 «О некоторых О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения»

Так, приказом МВД России от 04.03.2020 № 119 "О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения" утвержден Порядок объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения)").

В соответствии с указанным порядком официальное предостережение (предостережение) может быть объявлено физическому лицу, в том числе в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, только в случае отсутствия в его действиях признаков деяния, за совершение которого данное лицо могло бы быть привлечено к уголовной или административной ответственности.

Официальное предостережение (предостережение) должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка проверка сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения), осуществляется уполномоченным должностным лицом в порядке и в сроки, установленные пунктами 41, 49, 58 и 62 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736.

Согласно пунктам 41,49 Инструкции, по каждому зарегистрированному заявлению (сообщению) о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии руководитель территориального органа обязан дать письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя, срока проверки и порядка разрешения заявления (сообщения). Краткое содержание резолюции заносится в графу 7 КУСП. Заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьей 144 УПК.

При наличии данных, свидетельствующих об осуществлении физическим лицом действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо продолжения им антиобщественного поведения, в случае принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения) уполномоченное должностное лицо в течение 3 рабочих дней осуществляет подготовку официального предостережения (предостережения) по форме, приведенной в приложении № 2 к приказу, в двух экземплярах (пункт 6 Порядка).

В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств антиобщественного поведения либо данных о физическом лице, которому объявляется официальное предостережение (предостережение), срок подготовки официального предостережения (предостережения) может быть продлен начальником (заместителем начальника) подразделения системы МВД России, инициировавшего проверку, до 30 рабочих дней со дня окончания проверки, предусмотренной пунктом 5 настоящего Порядка (пункт 7).

Согласно приложению №3 к приказу МВД России от 04.03.2020 №119 «О некоторых «О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения».

Проверяя порядок вынесения официального предостережения в отношении ФИО1, судом установлено, 02.04.2023 ст. УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО3 от ФИО6 также принято заявление, в котором он просил принять меры к жильцу <...>, который намеревался его ударить граблями по голове, что он воспринял как угрозу его здоровью.

Согласно записям в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушений, происшествиях в УМВД России по г. Орлу, данное заявление 02.04.2023 в 18 часов 55 минут было зарегистрировано в КУСП №5681.

03.04.2023 начальником УМВД по г. Орлу дано письменное поручение в форме резолюции, с указанием исполнителя о проведении проверки по сообщению о преступлении в соответствии со ст. 144-145 УПК РФ.

04.04.2023 срок проверки сообщения о преступлении, поступившего от ФИО6 02.04.2023 был продлен заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по г. Орлу ФИО10 до 11.04.2023.

10.04.2023 срок проверки сообщения о преступлении, поступившего 02.04.2023 был продлен и.о. прокурора Советского района г. Орла ФИО11 до 30 суток, то есть до 01.05.2023.

28.04.2023 ст. УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО3, по результатам проверки было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, за отсутствие в действиях ФИО1 составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 119,213 УК РФ.

Вместе с тем, оспариваемое официальное предостережение в отношении ФИО1 было вынесено участковым уполномоченным полиции отделения УУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4 до регистрации заявления ФИО6 в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях и проведения проверки сведений об антиобщественном поведении физического лица или его конкретных действиях, создающих условия для совершения правонарушений, необходимых для принятия решения об объявлении официального предостережения (предостережения), что не оспаривалось сторонами по делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом нарушен порядок вынесения официального предостережения, не соблюден срок его вынесения, в связи с чем находит заявленные требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к участковому уполномоченному полиции отделения УУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО4, Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Орлу о признании официального предостережения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, вынесенное 02.04.2023 в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2023 г.

Председательствующий Е.А. Доровых