Дело № 5-10/2025 Принято в окончательной форме 11 февраля 2025 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 февраля 2025 года г. Осташков
Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области
Кокарева Н.А.,
с участием начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» ФИО1,
лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО2,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №69 ОС 000700 от 14 января 2025 г., предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и приложенные к нему материалы, представленные начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» ФИО1,
в отношении прораба производственных работ Акционерного общества «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении №69 ОС 000700 от 14 января 2025 г. прораб производственных работ Акционерного общества «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО2 обвиняется в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения при следующих обстоятельствах:
29 ноября 2024 года в период времени с 8 часов 30 минут до 10 часов 00 минут в ходе выезда на место дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП) начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» ФИО1 в соответствии с решением о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) от 27 ноября 2024 года, обследован участок с 100-м км + 600 м. автомобильной дороги 1 категории «Торжок-Осташков» Осташковского городского округа Тверской области, где выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно:
- замер № 1 - наличие рыхлого (талого) снега высотой 6 см.,
- замер № 2 - наличие рыхлого (талого) снега высоток 3 см.,
что нарушает требования п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017.
Действия должностного лица - прораба производственных работ Акционерного общества «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО2 административным органом квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Начальник отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» ФИО1 при рассмотрении дела обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил и пояснил, что выезжал 29 ноября 2024 года на участок с 100-м км + 600 м. автомобильной дороги «Торжок-Осташков» Осташковского городского округа Тверской области, где около 8 часов 30 минут произошло дорожно-транспортное происшествие с участием автомобиля «Хендай Крета» государственный регистрационный знак № и автомобиля FAWгосударственный регистрационный знак №, в результате которого транспортным средствам причинены механические повреждения. Им было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34КоАП РФ и произведении административного расследования, произведено инструментальное исследование участка дороги, а именно при помощи измерительной металлической линейки произведены два замера талого снега на проезжей части автодороги: замер № 1 – на проезжей части на одной полосе движения по середине колеи (фото 1), замер № 2 – по середине проезжей части дороги на разделительной полосе (фото 2). Иные замеры не проводились.
Должностное лицо ФИО2 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что проезжая часть автодороги «Торжок-Осташков» 28 ноября 2024 года была очищена от снега в соответствии с Журналом производства работ. После ДТП 29 ноября 2024 года действительно автомобили ДРСУ производили работы по очистке кромки проезжей части и обочин от снега. Данные о том, на каком элементе дороги проводились замеры талого снега, отсутствуют. Проезжая часть дороги на момент ДТП была очищена от снега.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность( ст.2.1 КоАП РФ).
Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги включает в себя работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частями 1, 2 статьи 17 данного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12).
Требованиями ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» предусмотрено:
- п.8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.
Таблица 8.1 - Сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части
Вид снежно-ледяных образований
Категория дороги
Группа улиц
Срок устранения <*>, ч, не более
Рыхлый или талый снег
IА, IБ
А, В
4 (3)
IВ, II
В, Г
5 (4)
III - IV
Д, Е
6
V
-
12
Зимняя скользкость
IА, IБ, IВ
А - В
4 (5)
II, III
Г, Д
5
IV
Е
6
V
-
12
<*> Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог [4]. Примечание - В скобках указаны сроки устранения для дорог и улиц городов и сельских поселений.
- п.8.2 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартами требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Решением начальника отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» ФИО1 № 2 от 27 ноября 2024 г. постановлено проведение постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (л.д.31-32).
Начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» ФИО1 определением 69 ВД № 067808 от 29 ноября 2024 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и проведении административного расследования в связи произошедшим 29 ноября 2024 года около 8 часов 30 минут на 100-м км + 600 м. а/д «Торжок-Осташков» Осташковского городского округа Тверской области дорожно-транспортным происшествием с участием автомобиля «Хендай Крета» государственный регистрационный знак № и автомобиля FAWгосударственный регистрационный знак № (л.д.36).
В ходе административного расследования установлено, что в соответствии с договором субподряда № 3-2004-5, заключенным 26 декабря 2023 года, между Акционерным обществом «Торопецкое дорожное ремонтно-строительное управление» (генеральный подрядчик) и Акционерным обществом «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» (субподрядчик), субподрядчик Акционерное общество «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее АО «Осташковское ДРСУ») принял на себя обязательство по выполнению комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области в Осташковском городском округе, Пеновском муниципальном округе в соответствии с требованиями, указанными в п.1.8 Контракта, требованиями нормативных документов (Приложение №2 к Техническому заданию), а Заказчик принял на себя обязательства принять и оплатить работы в объемах, выполненных в соответствии с условиями Контракта, в перечне к которому имеется автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области 1 класса «Торжок-Осташков» (л.д.105-117, 124-130).
Автомобильная дорога общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области «Торжок-Осташков» согласно сведениям ФГИС СКДФ является дорогой 3 категории, отнесена к 1 классу автомобильных дорог.
При производстве административного расследования установлено, что приказом № 32-к от 20.07.2022 года ФИО2 принят на должность прораба производителя работ АО «Осташковсвское ДРСУ».
Согласно должностной инструкции № 18 производителя работ (прораб) по ремонту, строительству, содержанию и эксплуатации автодорог и сооружений на них АО «Осташковское ДРСУ», утвержденной генеральным директором АО «Осташковское ДРСУ», с которой ФИО2 ознакомлен, производитель работ (прораб) осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью предприятия; организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами; обеспечивает соблюдение технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке; составляет заявки на строительные машины, транспорт, средства механизации, материалы и обеспечивает их эффективное использование; ведет учет выполненных работ, оформляет техническую документацию; оформляет допуски на право производство работ в охранных зонах; устанавливает мастерам производственные задания по объемам строительно-монтажных работ и пусконаладочных работ, контролирует их выполнение. Под руководством и контролем производителя работ выполняются систематические работы по содержанию дорог (раздел II должностной инструкции)
В соответствии с п.6 раздела II должностной инструкции под руководством и контролем производителя работ выполняются систематические работы по удалению посторонних предметов и загрязнения с проезжей части, обочин, разделительной полосы. Периодичность очистки покрытия и обочин от посторонних предметов и грязи определяется на основании ежедневных осмотров, проводимых дорожным мастером.
Таким образом, из должностной инструкции производителя работ (прораб) по ремонту, строительству, содержанию и эксплуатации автодорог и сооружений на них АО «Осташковское ДРСУ» ФИО2 усматривается, что на него возложено решение оперативных вопросов, связанных с осуществлением содержания дорог, в том числе выдача распоряжений дорожным рабочим на основании результатов ежедневного осмотра дорог по выполнению работ, связанных с содержанием дорог и контролю за их выполнением.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ ФИО2 является субъектом административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, связанных с не выполнением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также не принятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении в отношении автодороги «Торжок-Осташков», в зоне ответственности АО «Осташковское ДРСУ».
Согласно акту № 24/2 от 27 ноября 2024 года о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения 29 ноября 2024 г. на объекте контроля - автодороге «Торжок-Осташков» в отношении Акционерного общества «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» установлены: зимняя скользкость в виде снежного наката, а также то, что проезжая часть противогололедными материалами не обработана. Приложением к акту является протокол осмотра от 29 ноября 2024 года № 2 и фототаблица (л.д.33-35).
Согласно протоколу инструментального обследования № 001/2024 с фототаблицей от 29 ноября 2024 года, составленному начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» ФИО1, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно: на участке 100-м км + 600 м. автомобильной дороги «Торжок-Осташков» Осташковского городского округа Тверской области выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: замер № 1 - наличие рыхлого (талого) снега высотой 6 см., замер № 2 - наличие рыхлого (талого) снега высотой 3 см (л.д.27-29, 30).
Иных протоколов осмотра, протоколов инструментального обследования к материалам дела должностным лицом не представлено.
В соответствии с протоколом об административном правонарушении №69 ОС 000700 от 14 января 2025 г. основанием для привлечения прораба производственных работ Акционерного общества «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ послужили установленные при инструментальном обследовании № 001/2024 от 29 ноября 2024 года недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, на участке 100-м км + 600 м. автомобильной дороги 1 категории «Торжок-Осташков» Осташковского городского округа Тверской области, а именно: замер № 1 - наличие рыхлого (талого) снега высотой 6 см., замер № 2 - наличие рыхлого (талого) снега высотой 3 см., что квалифицировано административным органом как нарушение требований п.8.2 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (л.д.3-8).
Пунктом 8.2 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категории IA–III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см., на дорогах категории IV – не более 2 (4) см., на всех группах улиц – 5 см.
ГОСТ Р 59434-2021 распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания (далее - уровень содержания) их элементов, критериям его оценки и методам контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог в соответствие его требованиям.
Разделом 11.3 ГОСТа Р 59434-2021 определены методы контроля зимнего содержания покрытия проезжей части дорог.
В частности, пунктом 11.3.4 ГОСТа Р 59434-2021 установлено, что толщину снежного покрова (рыхлого, талого или уплотненного) в границах каждой полосы движения проезжей части следует измерять с использованием измерительной линейки по ГОСТ 427 и/или иными средствами измерений с точностью не ниже указанных. Измерения производят в трех точках каждого поперечного створа (по отношению к оси дороги), из которых две - в колеях наката, а одна - между колеями наката, на равном расстоянии от них.
Количество створов на протяжении 1,0 км полосы движения - от трех до пяти. Створы располагают в местах с наличием снежного покрова (рыхлого, талого или уплотненного) в границах полосы движения проезжей части на расстоянии - не менее 100 м друг от друга.
За результат измерений в границах километрового участка принимают среднее арифметическое значение всех измерений в точках на километре, которое округляют до целого числа в сантиметрах.
Материалами дела подтверждено и при рассмотрении дела установлено, что должностным лицом начальником отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Осташковский» ФИО1 29 ноября 2024 года толщина снежного покрова на участке с 100-м км + 600 м. автомобильной дороги «Торжок-Осташков» Осташковского городского округа Тверской области в соответствии с требованиями п.11.3.4 ГОСТа Р 59434-2021 не измерялась.
В протоколе об административном правонарушении от 14 января 2025 года, а также в протоколе инструментального исследования № 001/2024 от 29 ноября 2024 года указано, что измерения толщины снежного покрова производились должностным лицом при помощи рулетки измерительной «RemoColor» 0-5 м. сертификат № 395/1, заводской номер: 0871 (л.д.27-27), то есть не предусмотренным пунктом 11.3.4 ГОСТа Р 59434-2021 прибором.
Таким образом объективных доказательств, бесспорно подтверждающих ненадлежащие содержание 27 ноября 2024 года участка с 100-м км + 600 м. автомобильной дороги 1 категории «Торжок-Осташков» Осташковского городского округа Тверской области в нарушение требований п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также непринятие должностным лицом мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, не представлено.
При указанных обстоятельствах объективная сторона вмененного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, административным органом не доказана, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении прораба производственных работ Акционерного общества «Осташковское дорожное ремонтно-строительное управление» ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.А. Кокарева