Дело №2а-4295/29-2022
46RS0030-01-2022-006341-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2022 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Шульгиной Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, военному комиссариату по Центральному и Сеймскому округам г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» о признании незаконным и отмене решения,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска, военному комиссариату по Центральному и Сеймскому округам г. Курска о признании незаконным и отмене решения от 19.04.2022 об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, указав, что 28.03.2022 в военный комиссариат по Центральному и Сеймскому округам г. Курска им подано заявление о предоставлении альтернативной гражданской службы по религиозным убеждениям. 19.04.2022 по итогам заседания призывной комиссии муниципального образования «город Курск» Центрального и Сеймского округов принято решение об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в виду нарушения срока подачи заявления в соответствии со ст. 11 ФЗ-113 «Об альтернативной гражданской службе». Ссылаясь на наличие уважительной причины пропуска срока подачи данного заявления на весенний призыв 2022 года, просит отменить указанное решение призывной комиссии, обязав административного ответчика документально подтвердить факт наличия у него убеждений, не позволяющих ему совершать службу в рядах вооруженных сил, и принять решение о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, просил отменить решение призывной комиссии от 19.04.2022, как нарушающее его права, поскольку имеющиеся у него убеждения противоречат несению военной службы и являются основанием к замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Указал, что 23.09.2021 его родной брат ФИО3 получил травмы, находился на стационарном лечении с 23.09.2021 по 11.10.2022, нуждался в помощи и уходе, в связи с чем он не мог обратиться с заявлением в призывную комиссию в срок.
Представитель административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска, военного комиссариата по Центральному и Сеймскому округам г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» по доверенностям ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, полагая их необоснованными, поскольку административным истцом нарушен порядок подачи заявления на прохождение альтернативной службы.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные материалы, суд приходит к следующему.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3 статьи 59).
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" (далее также - Закон N53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Пунктом 5 статьи 1 Закона N 53-ФЗ установлено, что граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе", п. 4 ст. 3 Федерального закона от 26 сентября 1996 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее также - Закон N 113-ФЗ), согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.
Согласно абз. 2 ст. 2 того же Федерального закона гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
В силу положений статьи 11 Закона N 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию. В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
Исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой содержится в п. 4 ст. 12 указанного Федерального закона, в числе которых также значится: он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (абз. 2 п. 4 ст. 12 Закона N 113-ФЗ).
В соответствии с п. 7 ст. 12 этого же закона гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Законом.
По смыслу данных правовых положений, как отметил в своем Определении от 24 июня 2014 г. N 1470-О Конституционный Суд Российской Федерации, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой. Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь не принятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 "Свобода мысли, совести и религии" Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Сеймского округов г. Курска с 22.01.2019, является гражданином подлежащим призыву на военную службу, имеет удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
07.04.2021 ФИО1 в связи с обучением была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» ч. 2 ст. 24 "О воинской обязанности и военной службе" до 30.06.2022.
28.03.2022 в военный комиссариат Центрального и Сеймского округов г. Курска ФИО1 подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (зарегистрировано 29.03.2022 вх. 34/з).
С заявлением о восстановлении срока для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 не обращался.
15.04.2022 данное заявление было рассмотрено с участием ФИО1 на заседании призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам города Курска, и по результатам его рассмотрения призывная комиссия единогласно вынесла решение отказать ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с нарушением сроков подачи заявления, определяемых статьей 11 Закона «Об альтернативной гражданской службе».
Указанные обстоятельства подтверждены личным делом призывника.
ФИО1 знал, что подлежит призыву на военную службу, и заблаговременно, в установленный законом срок, должен был уведомить военкомат по месту постановки на воинский учет о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу, таким образом, заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой следовало подать до 1.10.2021.
Учитывая вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что ФИО1 не были выполнены требования Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением после начала мероприятий по призыву граждан на военную службу, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, как уважительные, им не было представлено, нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.
Из прилагаемого к заявлению ФИО3 «ходатайственного письма» следует, что оно составлено 29.03.2022. Доводы ФИО1 о том, что обратиться в установленный законом срок в военкомат по месту постановки на воинский учет с заявлением о намерении воспользоваться правом на альтернативную гражданскую службу в связи с нахождением на стационарном лечении близкого родственника – родного брата ФИО3, находившегося на стационарном лечении в <данные изъяты> с 23.09.2021 по 11.10.2021 <данные изъяты>, проверены, однако не могут служить основанием для удовлетворения административного иска.
Судом проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными доводы административного истца о наличии у него убеждений, противоречащих несению военной службы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 июня 2014 года N 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3).
По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.
Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 "Свобода мысли, совести и религии" Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Постановление от 07 июля 2011 года по делу "Баятян против Армении").
Для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Именно гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.
Административный истец не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, который вызвал бы неприятие им военной службы, а также, что неприятие военной службы, на которое ссылается заявитель, является именно его убеждением, которое прочно сформировалось.
При этом заявление ФИО1 и приложенные к нему документы не содержат сведений о том, что последний вследствие убеждений религиозного характера, связанных с отрицанием принесения клятв и насилия, исключает для себя возможность прохождения воинской службы, применения оружия либо участие в военных действиях; приводимые им доводы противоречат положениям ст. 59 Конституции РФ, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.
Само по себе желание административного истца о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу по религиозным соображениям не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, принятого 15.04.2022 призывной комиссией муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам г. Курска (протокол №), хотя административным истцом и указана иная дата в тексте административного иска– 19.04.2022, суд, с учетом представленных документов, пояснений административного истца, находит в рассматриваемом случае речь идет о решении, принятом 15.04.2022, поскольку заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу было подано ФИО1 с нарушением срока.
Суд также находит несостоятельным довод административного истца о нарушении его прав оспариваемым решением, поскольку весенний призыв 2022 года завершен, последний не был отправлен к месту прохождения военной службы.
В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя. То есть закон устанавливает императивность наличия совокупности одновременно двух условий. Такой совокупности в настоящем деле не установлено.
При таких обстоятельствах суд находит, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Город Курск» по Центральному и Сеймскому округам, военному комиссариату по Центральному и Сеймскому округам г. Курска, ФКУ «Военный комиссариат Курской области» о признании незаконным и отмене решения № от 15.04.2022 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25.08.2022.
Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова