Решение по делу № 2А-1468/2021 от 23.12.2022 | Завьяловский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело №а-165/2022

УИД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 23 декабря 2022 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В.

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>

с участием административного истца - помощника прокурора <адрес> <данные изъяты>

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга к Администрации Муниципальное образование «Завьяловское» о признании постановления главы МО «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ №а недействительным

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании постановления главы МО «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ №а недействительным.

Данное административное исковое заявление мотивировано следующим. ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ между МУП «Завьяловское», учредителем которого является Администрация МО «Завьяловское», и ООО «Недра» заключены договоры аренды №№,2 сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в <адрес> и д. <адрес> УР сроком на 10 лет.

Постановлением Администрации МО «Завьяловское от ДД.ММ.ГГГГ №а (Далее – Постановление №а) согласована передача в аренду имущественного комплекса водоснабжения и водоотведения собственником имущества – Администрацией МО «Завьяловское».

Тем самым, постановление Администрации МО «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ №а «О согласовании передачи объектов водоснабжения и водоотведения, закрепленных за МУП «Завьяловское» на праве хозяйственного ведения, в аренду, не соответствуют положениям статьи 41.1 Закона о водоснабжении.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> УР ФИО2 требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик, заинтересованное лицо ООО «Недра», МУП «Завьяловское», Администрация МО "<адрес>" в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 41.1, 41.2 ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что объекты водоснабжения и водоотведения при передаче прав владения и пользования должны находиться в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении указано, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессиях) концессионные соглашения заключаются путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного закона (по инициативе концессионера).

При этом частью 1.1 статьи 5 Закона о концессиях предусмотрено, что в случае, если объектом концессионного соглашения являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, которые принадлежат государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, такое предприятие участвует на стороне концедента в обязательствах по концессионному соглашению и осуществляет отдельные полномочия концедента наряду с иными лицами, которые могут их осуществлять в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом такое государственное или муниципальное унитарное предприятие передает концессионеру права владения и пользования недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения и (или) иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, и подписывает соответствующие акты приема-передачи.

Из анализа норм законодательства о водоснабжении следует, что передача прав в отношении централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, срок эксплуатации которых превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта не может быть определена и принадлежащих государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ между МУП «Завьяловское», учредителем которого является Администрация МО «Завьяловское», и ООО «Недра» заключены договоры аренды №№,2 сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных в <адрес> и д. <адрес> УР сроком на 10 лет.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 названной статьи, осуществляется заключение договоров аренды предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальным унитарным предприятиям.

МУП «Завьяловское» переданы объекты водоснабжения и водоотведения по договору аренды без проведения торгов, что не соответствует части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 41.2 Закона о водоснабжении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 названного Федерального закона, должен включать в себя следующие существенные условия:

1) описание централизованных систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 названного Федерального закона, в том числе их технико-экономические показатели и целевое назначение;

2) размер арендной платы;

3) срок договора аренды;

4) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

5) значения долгосрочных параметров регулирования тарифов;

6) предельные сроки прекращения поставок абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением условий договора аренды;

7) порядок возмещения расходов арендатора, которые подлежат возмещению арендатору в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, но не будут ему возмещены на день окончания срока действия договора аренды.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Закона N 416-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ установлено, что осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В части 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что объектом спорного договора аренды являются объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности.

Между тем, договоры аренды за №№, 2 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в нарушение подпунктов 1, 4, 5, 6, 7 статьи 41.2 Закона о водоснабжении не содержат технико-экономические показатели и целевое назначение централизованных систем и (или) объектов водоснабжения и водоотведения, плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности, значения долгосрочных параметров регулирования тарифов, предельные сроки прекращения поставок абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением условий договора аренды, порядок возмещения расходов арендатора, которые подлежат возмещению арендатору в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, но не будут ему возмещены на день окончания срока действия договора аренды.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения в Закон о водоснабжении, предусматривающие обязательное включение в конкурсную документацию при передаче в аренду объектов ЖКХ требований о предоставлении победителем торгов не только банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств перед арендодателем, но и банковской гарантии, обеспечивающей исполнение обязательств перед гарантирующим поставщиком электрической энергии и (или) поставщиком газа, в том числе о сумме, на которую должны быть выданы банковские гарантии, и сроке их действия.

В случае непредставления победителем конкурса организатору торгов указанных документов такой хозяйствующий субъект признается уклонившимся от заключения договора аренды (часть 24 статьи 41.1 Закона о водоснабжении).

Между тем, условия о банковских гарантиях вышеназванные договоры аренды не содержат.

Проверкой установлено, что договоры аренды за №№, 2 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ не могли быть заключены на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции поскольку не доказаны относимость объектов водоснабжения, собственником которых является ООО «Недра», к единой сети инженерно-технического обеспечения, предполагающая выполнение одной функции (в данном случае транспортировки воды), наличие во владении или пользовании у ООО «Недра» сетей водоснабжения в д. <адрес>.

Кроме того, не установлено, что сети инженерно-технического обеспечения д. <адрес> УР и соответствующие сети и артезианские скважины в <адрес> УР представляют собой единую сеть инженерно-технического обеспечения и не способны автономно функционировать.

С учетом изложенного действия Администрации Муниципальное образование «Завьяловское» по согласованию передачи объектов водоснабжения и водоотведения, закрепленных за МУП «Завьяловское» на праве хозяйственного ведения, в аренду без проведения торгов не соответствуют части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку приводят к созданию дискриминационных условий посредством предоставления преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности и ограничения доступа на товарный рынок иным хозяйствующим субъектам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга к Администрации Муниципальное образование «Завьяловское» о признании постановления главы МО «Завьяловское» от ДД.ММ.ГГГГ №а недействительным удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда Постановление Администрации МО «Завьяловское от ДД.ММ.ГГГГ №а о согласовании передачи в аренду объектов водоснабжения и водоотведения, закрепленных за МУП «Завьяловское» на праве хозяйственного ведения, в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Д.В. Орлов