РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 года г.Астрахань
Кировский районный суд г. Астрахани в составе
председательствующего судьи Кольцовой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело №2а-6333/25022 по административному иску прокуратуры города Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Астрахань», управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» о признании незаконным бездействия
УСТАНОВИЛ:
Административный истец прокурор города Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения муниципальным образованием «Город Астрахань», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Так, 11.11.2022 в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Кировском районе г. Астрахани ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а именно: на пересечении ул. 3-я Интернациональная/ ул. Победы отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует пешеходное ограждение; по ул. 3-я Интернациональная д. 10 на полосе движения транспортных средств имеется отдельное повреждение (выбоина) превышающая предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м2 (145x137x8 см.); по ул. 3-я Интернациональная д. 15 на полосе движения транспортных средств имеется отдельное повреждение (выбоина), превышающая предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м2 (73x75x11 см.).
В связи с чем, просят признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» по неприведению участка автомобильной дороги в Кировском районе г. Астрахани по адресу: на пересечении ул. 3- я Интернациональная/ ул. Победы в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, отсутствия дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствия пешеходного ограждения; по ул. 3-я Интернациональная д. 10 в части ликвидации на полосе движения транспортных средств отдельного повреждения (выбоины), превышающей предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м2 (145x137x8 см.); по ул. 3-я Интернациональная д. 15 в части ликвидации на полосе движения транспортных средств отдельного повреждения (выбоины), превышающей предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0.06 м2 (73x75x11 см.), незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» устранить выявленные нарушения путем нанесения на пересечении ул. 3-я Интернациональная/ ул. Победы горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», обустройства пешеходного ограждения; ликвидации по ул. 3-я Интернациональная д. 10 на полосе движения транспортных средств отдельного повреждения (выбоины), превышающей предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м2 (145x137x8 см.); ликвидации по ул. 3-я Интернациональная д. 15 на полосе движения транспортных средств отдельного повреждения (выбоины), превышающей предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м2 (73x75x11 см.) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании определения Кировского районного суда г. Астрахани от 21.12.2022 г. заявление рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Положения части 4 статьи 218 КАС РФ предоставляют прокурору право в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 2 Закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Частью 2 ст. 12 Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по под держанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ст. ст. 15, 17 данного Закона, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 8, п. 6 ст. 50 Устава муниципального образования «Город Астрахань, к полномочиям администрации муниципального образования «Город Астрахань» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, в том числе их содержание.
Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.
Разделом 5 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4.).
Согласно ГОСТ Р 50597-2017, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, проезжая часть - элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
Судом установлено, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МО «Город Астрахань» в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.
Так, 11.11.2022 г. в ходе обследования дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения в Кировском районе г. Астрахани ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани установлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, а именно: на пересечении ул. 3-я Интернациональная/ ул. Победы отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует пешеходное ограждение; по ул. 3-я Интернациональная д. 10 на полосе движения транспортных средств имеется отдельное повреждение (выбоина) превышающая предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м2 (145x137x8 см.); по ул. 3-я Интернациональная д. 15 на полосе движения транспортных средств имеется отдельное повреждение (выбоина), превышающая предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м2 (73x75x11 см.).
Согласно п. 1.3, п. 2.1 Положения об администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18.02.2015 № 15, администрация является органом местного самоуправления, реализующим вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования «Город Астрахань».
Таким образом администрация муниципального образования «Город Астрахань» не обеспечивает надлежащее содержание вышеназванной автомобильной дороги г. Астрахани, соответствие ее требованиям ГОСТ, создав, тем самым, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.
Бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненноважным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» по неприведению участка автомобильной дороги в Кировском районе г. Астрахани по адресу: на пересечении ул. 3- я Интернациональная/ул. Победы в части отсутствия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, отсутствия дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствия пешеходного ограждения; по ул. 3-я Интернациональная д. 10 в части ликвидации на полосе движения транспортных средств отдельного повреждения (выбоины), превышающей предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м2 (145x137x8 см.); по ул. 3-я Интернациональная д. 15 в части ликвидации на полосе движения транспортных средств отдельного повреждения (выбоины), превышающей предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0.06 м.2 (73x75x11 см.), незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «Город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Мосты и каналы» устранить выявленные нарушения путем нанесения на пересечении ул. 3-я Интернациональная/ул. Победы горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», обустройства пешеходного ограждения; ликвидации по ул. 3-я Интернациональная д. 10 на полосе движения транспортных средств отдельного повреждения (выбоины), превышающей предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м.2 (145x137x8 см.); ликвидации по ул. 3-я Интернациональная д. 15 на полосе движения транспортных средств отдельного повреждения (выбоины), превышающей предельно допустимые нормы, а именно длиной более 15 см., глубиной более 5 см., площадью равной и более 0,06 м.2 (73x75x11 см.) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: В.В. Кольцова