Решение по делу № 2А-336/2023 от 09.03.2023 - о признании незаконным представления прокуратуры Чемальского района Республики Алтай от 24 октября 2022 года № 07-03-2022 об устранении нарушений требований законодательства об электроэнергетике.

Дело № 2а-336/2023

УИД 02RS0009-01-2023-000026-91

номер строки в статистическом отчете 3.047

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» к прокуратуре Республики Алтай, прокуратуре Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным представления прокуратуры Чемальского района Республики Алтай от 24 октября 2022 года № 07-03-2022 об устранении нарушений требований законодательства об электроэнергетике,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО1 обратилась в Чемальский районный суд Республики Алтай с административным иском о признании незаконным представления прокуратуры Чемальского района Республики Алтай от 24 октября 2022 года № 07-03-2022 об устранении нарушений требований законодательства об электроэнергетике. Требования административного истца мотивированы тем, что 24.10.2022 прокуратурой Чемальского района Республики Алтай внесено представление № 07-03-2022 об устранении нарушений требований законодательства об электроэнергетике. Поводом для внесения представления явился результат проверки по факту падения опоры по адресу: <...>, которая не стоит на балансе Сетевой организации, фактически является бесхозяйной. По настоящее время администрацией Чемальского сельского поселения не исполнена обязанность по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйной сети ВЛ-0,4 кВ по ул. Садовая в с. Чемал. ПАО «Россети Сибирь» осуществляет полностью регулируемую государством деятельность. Обслуживание бесхозяйной линии повлечет негативные последствия для ПАО «Россети Сибирь» в виде убытков, поскольку не будут возмещены в тарифе.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала требования по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Помощник прокурора Чемальского района РА Шваба Ф.В. полагал требования административного истца необоснованными, поскольку бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом. Ответственность за надежность и качество обеспечения электроэнергией потребителей, энергопринимающие установки которых присоединены к бесхозяйным сетям, законом возложена на организации, к электросетям которых такие объекты присоединены. Указал, что непринятие мер по надлежащему обслуживанию и эксплуатации указанной ВЛ-0,4 кВ может повлечь за собой негативные последствия в виде обрывов проводов, коротких замыканий и причинения материального вреда, а также вреда жизни и здоровью граждан, что не допустимо, и явилось основанием для внесения представления об устранении нарушений закона.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица, участвующего в деле.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 2 статьи 6 Федерального закона о прокуратуре).

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года № 1742-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Из оспариваемого представления от 24 октября 2022 года № 07-03-2022 следует, что прокуратурой Чемальского района по результатам проведенной по обращению ФИО4 проверки исполнения законодательства в сфере электроэнергетики в деятельности ПАО «Россети Сибирь» выявлены нарушения требований ст.ст. 28, 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Проведенной проверкой установлено, что от отпаечной ВЛ-0,4 кВ, подключенной к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь, запитан жилой дом по адресу: ул. Садовая, д. 13а, с. Чемал, Чемальский район, Республика Алтай. Кроме того, установлено, что данная отпаечная ВЛ-0,4 кВ находится в ненадлежащем состоянии, не соответствует требованиям Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (далее - ПТЭЭСС), и Правил устройства электроустановок (Издание седьмое. Раздел 2. Передача электроэнергии. Главы 2.4, 2.5), утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187 (далее - ПУЭ), и не стоит на балансе сетевой организации, фактически является бесхозяйной.

Провода пролетов отпаечной линии имеют чрезмерное провисание (нарушение требований пп. 5.7.1, 5.7.16, 5.7.17 ПТЭЭСС, п. 2.4.29 ПУЭ), опоры имею высокую степень загнивания древесины (нарушения требований пп. 5.7.1, 5.7.16, 5.7.17 ПТЭЭСС) и отклонены от вертикальной оси (нарушение требований пп. 5.7.1, 5.7.16, 5.7.17 ПТЭСС), в результате одна из опор упала на нежилое строение.

По результатам проверки в адрес административного истца прокурором Чемальского района Республики Алтай внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об электроэнергетике: рассмотреть настоящее представление безотлагательно, принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений требований законодательства об электроэнергетике, а также причин и условий им способствующих, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущенных нарушениях, в установленный законом ответственности.

Судом установлено, что упавшие 27.10.2022 2 опоры ВЛ-0,4 кВ были восстановлены силами ПАО «Россети Сибирь».

Оценивая доводы административного истца о том, что потребители по ул. Садовая в с. Чемал запитаны от ВЛ-0,4 кВ, которая на балансе ПАО «Россети Сибирь» не состоит, фактически является бесхозяйной, и обслуживание бесхозяйной линии повлечет негативные последствия для ПАО «Россети Сибирь» в виде убытков, поскольку не будут возмещены в тарифе, суд полагает их необоснованными.

Судом установлено, что Сетевая организация использует бесхозяйную линию электропередачи ВЛ-0,4 кВ. для передачи электроэнергии потребителю.

Так, эксплуатация электрических сетей напрямую связана с их обслуживанием. Бесхозяйные сети являются частью электросетевого хозяйства, с использованием которого сетевые организации оказывают услуги по передаче электроэнергии и получают соответствующую плату. Передача электроэнергии сетевой организацией по бесхозяйным электросетям является законным основанием пользования этим имуществом.

В силу ч. 4 ст. 28 Закон № 35-ФЗ бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию. Законом гарантировано возмещение этих затрат посредством учета при установлении цен (тарифов) для таких организаций всех экономически обоснованных расходов, связанных с эксплуатацией таких объектов.

Под эксплуатацией объекта понимается стадия его функционирования, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация объекта электросетевого хозяйства включает в себя его использование по назначению, содержание, техническое обслуживание и ремонт.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона № 35-ФЗ ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

Таким образом, издержки по эксплуатации электросети подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее сети, то есть на сетевую организацию, поскольку последняя осуществляет свою профессиональную деятельность с использованием таких сетей и получает выгоду от их эксплуатации, связанной с передачей электроэнергии до конечного потребителя.

Действующее законодательство возлагает на гарантирующего поставщика обязанность обеспечить потребителей необходимыми им объемами электроэнергии, на сетевые организации - оказать услуги по передаче этой электрической энергии, а потребителей - оплатить полученную электроэнергию и услуги, связанные с процессом энергоснабжения.

Электроэнергия передается потребителю в точке поставки, которая находится на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств или в точке присоединения энергопринимающего устройства (объекта электроэнергетики). Эта точка одновременно определяет место исполнения обязательств как по договорам энергоснабжения (купли-продажи электроэнергии), так и по договорам оказания услуг по ее передаче и используется для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам (п. 2 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, п. 2 Основных положений № 442, п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Как следует из п. 5 Правил № 861, при опосредованном присоединении через бесхозяйные сети к сетям сетевой организации точка поставки также находится в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя электроэнергии к бесхозяйной сети. Договор об оказании услуг по передаче электроэнергии в отношении такого потребителя заключается с сетевой организацией, имеющей присоединение к бесхозяйным сетям, к которым непосредственно присоединено энергопринимающее устройство этого потребителя.

Ответственность за надежность и качество обеспечения электроэнергией потребителей, энергопринимающие установки которых присоединены к бесхозяйным сетям, законом возложена на организации, к электросетям которых такие объекты присоединены (п. 1 ст. 38 Закона об электроэнергетике).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что представление соответствует закону и иным нормативным правовым актам, вынесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции. Прокурор Чемальского района Республики Алтай обоснованно отразил выявленный им факт невыполнения требований закона в оспариваемом предписании и потребовал принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, их причин и условий им способствующих, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» к прокуратуре Республики Алтай, прокуратуре Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным представления прокуратуры Чемальского района Республики Алтай от 24 октября 2022 года № 07-03-2022 об устранении нарушений требований законодательства об электроэнергетике, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 10 марта 2023 года.