Решение по делу № 2-3016/2023 от 22.06.2023

УИД 47RS0005-01-2023-002288-55

Гражданское дело № 2-3016/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Выборг 22 июня 2023 года

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Думчевой А.Б.

при секретаре Александровой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Выборгского городского прокурора Ленинградской области в интересах ФИО1 к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Выборгский городской прокурор обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» (далее – ЛОГКУ «ЦСЗН») о взыскании денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 2586 руб., компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является ветераном труда, имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, которая ей предоставляется с 2015 года.

С 1 января 2023 г. выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ЛОГКУ «ЦСЗН» ФИО1 была приостановлена в связи с наличием у нее задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. О приостановлении предоставления названной меры социальной поддержки ФИО1 уполномоченным органом сообщено не было.

ФИО1 обратилась в ЛОГКУ «ЦСЗН» (филиал в Выборгском районе Ленинградской области) с заявлением о предоставлении ей информации о причине приостановления выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Письмом ЛОГКУ «ЦСЗН» (филиал в Выборгском районе) от 20.01.2023 г. ФИО1 сообщено о том, что причиной повторного приостановления предоставления ей ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является имеющаяся задолженность по адресу ее проживания по оплате жилищно-коммунальных услуг, взысканной на основании судебного постановления.

ФИО1 считает незаконными действия ЛОГКУ «ЦСЗН» по приостановлению ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ввиду отсутствия оснований для приостановления такой выплаты, поскольку задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, взысканной решением суда у нее не имеется. Ответчиком не была проведена проверка оснований для приостановления выплаты ей компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Ответчик незаконно приостановил ей выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине наличия у нее задолженности за жилищно-коммунальные услуги, поскольку в квартире, в которой она проживает, живут еще 5 соседей, имеющие задолженность перед поставщиками ЖКУ.

С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ просят взыскать с ЛОГКУ «ЦСЗН» компенсацию морального вреда в размере 3000 руб., поскольку приостановки по выплате ЕДК являются повторяющимися. Так, в связи с задолженностью у соседей оплаты за жилищно-коммунальные услуги, ФИО1 приостановили выплаты ЕДК в 2022 году. Кроме того, ФИО1, имеет ряд заболеваний, а в связи с ее переживаниями по поводу незаконных действий уполномоченного органа, ей были причинены физические и нравственные страдания этими незаконными действиями.

В ходе слушания дела Выборгский городской прокурор Ленинградской области, ФИО1 отказались от исковых требований в части взыскания с ЛОГКУ «ЦСЗН» невыплаченной суммы ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 2586 руб. Просили производство в указанной части прекратить. В остальной части иск поддержали.

Выборгский городской прокурор, ФИО1, уведомленные о месте и времени слушания дела в суд не явились.

Ответчик, будучи извещенным о месте и времени слушания дела в суд не явился, представителя не направил. Просил в иске отказать, о чем представил отзыв. Выплата ЕДК была приостановлена с 01.01.2023 года в результате обмена сведениями с ГИС ЖКХ в связи с наличием судебной задолженности по ГУП «Водоканал Ленинградской области» у пятерых соседей, проживающих по адресу ФИО1.

12.04.2023 в связи с получением от КСЗН Ленинградской области методики восстановления выплат компенсаций, приостановленных в связи с поступлением сведений в АИС «Соцзащита» данных об имеющейся судебной задолженности при отсутствии таковой у получателя услуги, выплата компенсации была восстановлена с месяца приостановки.

Денежные средства за период с января 2023 года по май 2023 года перечислены 02.05.2023 на расчетный счет ФИО1.

С целью разъяснения причин приостановления выплат ФИО1 филиалом учреждения в Выборгском районе было направлено письмо, где подробно описана возникшая по техническим причинам ситуация, указано на ее временный характер и сообщено о том, что вопрос решается.

Суд на основании ст. 167 РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно пп. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О ветеранах» (далее – Закон) государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки.

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 1 ст. 9 Закона).

В силу пп. 4 ч. 1 ст. 13 Закона социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно статье 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года. Информацию о наличии у граждан такой задолженности орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченное им учреждение получает из системы (ч. 3 ст. 160 Жилищного кодекса РФ).

По смыслу статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

В Ленинградской области предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая ветеранов труда, осуществляется в соответствии с областным законом Ленинградской области от 17.11.2017 № 72-оз (ред. от 10.04.2023) «Социальный кодекс Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 25.10.2017).

Согласно ч. 1 ст. 1.5. названного закона меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Ленинградской области, предоставляются в форме ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 8.6 настоящего Социального кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8.1. Социального кодекса лица, которым присвоено звание «Ветеран труда», из числа граждан Российской Федерации, имеющих место жительства или место пребывания на территории Ленинградской области, после установления (назначения) им пенсии по старости независимо от прекращения ими трудовой деятельности (далее - ветераны труда) имеют право на ежемесячную денежную компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 8.6 настоящего Кодекса.

Размер ежемесячной денежной компенсации устанавливается по каждому муниципальному району (городскому округу) областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период и индексируется в соответствии с частью 2 статьи 1.8 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 8.6. Социального кодекса).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 13.03.2018 № 78 (ред. от 20.02.2023) утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области.

Согласно пп. 1 п. 1.1. Порядок определяет правила предоставления ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, имеющим место жительства или место пребывания (далее также - постоянное проживание и временное проживание соответственно) на территории Ленинградской области, из числа:

з) ветеранов труда (ветеранов военной службы) (абзац первый части 1 статьи 8.1, части 1 и 2 статьи 8.2 областного закона от 17 ноября 2017 года N 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области».

Решение о назначении (отказе в назначении) ежемесячной денежной компенсации и (или) ежемесячной денежной выплаты принимается Ленинградским областным государственным казенным учреждением "Центр социальной защиты населения" (далее - ЛОГКУ "ЦСЗН") в течение девяти рабочих дней со дня получения заявления о назначении ежемесячной денежной компенсации и(или) ежемесячной денежной выплаты (далее - заявление) с одновременным уведомлением гражданина о принятом решении. Право на получение ежемесячной денежной компенсации и(или) ежемесячной денежной выплаты определяется на основании заявления, а также документов и сведений, указанных в приложении к настоящему Порядку (п. 2.1. Порядка).

Ежемесячная денежная компенсация и(или) ежемесячная денежная выплата назначается с 1-го числа месяца обращения, но не ранее месяца возникновения права, по 1-е число месяца истечения права на получение ежемесячной денежной компенсации и(или) ежемесячной денежной выплаты (п. 2.2. Порядка).

ЛОГКУ "ЦСЗН" в течение одного рабочего дня со дня принятия решения о назначении ежемесячной денежной компенсации и(или) ежемесячной денежной выплаты вносит сведения об этом в Единую региональную автоматизированную систему «Социальная защита Ленинградской области» (далее - АИС «Соцзащита») (п. 2.3. Порядка).

Согласно п. 4.1. Порядка ЛОГКУ «ЦСЗН» на основании сведений, внесенных в АИС "Соцзащита", ежемесячно формирует списки получателей ежемесячной денежной компенсации и(или) ежемесячной денежной выплаты.

Выплата ежемесячной денежной компенсации и(или) ежемесячной денежной выплаты приостанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором у получателей ежемесячной денежной компенсации и(или) ежемесячной денежной выплаты при наличии подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которая образовалась за период не более чем три последних года (п. 4.3. Порядка).

Согласно приведенным нормативным положениям право определенных категорий граждан, в том числе лиц, признанных ветеранами труда, на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральным законом. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральным законом, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые, находясь в системной взаимосвязи с нормами жилищного законодательства, регулирующими вопросы оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, имеют целевое назначение - уменьшение фактических затрат граждан, в данном случае ветеранов труда, по оплате жилого помещения и направлены на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

По общему правилу меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут явиться основанием для приостановления предоставления гражданину уполномоченным органом компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Как разъяснено в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по общему правилу предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению (часть 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации). Вместе с тем само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует:

1. Наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки.

2. Действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения.

3. Принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган.

4. При наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

5. При отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг приостановление уполномоченным органом предоставления гражданину мер социальной поддержки не допускается.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 имеет статус «Ветеран труда», что подтверждается удостоверением серия Т-IV №.

Как следует из копии паспорта, справки ф. № 9, ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. ФИО1 является собственником 8/116 и 1/116 долей вправе в 12 комнатной квартире общей площадью 289,9 кв.м. по указанному адресу.

Решением № 656 от 08.07.2015 года КСЗН администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО1, имеющей статус «Ветеран труда» в соответствии с областным законом Ленинградской области от 01.12.2004 года № 106 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области» (в ред. областного закона от 15.06.2011г. № 39-оз) и Положением о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда, проживающим в Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 05.10.2011г. № 318 с 08.07.2015 года назначена ежемесячная денежная компенсация части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно материалам дела, ежемесячная денежная компенсация по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 была приостановлена с июня по декабрь 2022 года и с 01.01.2023 года по май 2023 года, что не оспаривается и не отрицается ответчиком.

На обращение ФИО1 в ЛОГКУ «ЦСЗН» (филиал в Выборгском районе) с просьбой о разъяснении причины приостановки ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, 27.03.2023 сообщено, что компенсация за период с июня по декабрь 2022 года и с 01.01.2023 года по май 2023 года приостановлена в связи с поступившими в программный комплекс АИС «Соцзащита» сведений из ГИС ЖКХ о наличии судебной задолженности. Выплаты были возобновлены в связи с поступившими сведениями об отсутствии долга с ГИС ЖКХ.

Ответчиком представлен скриншот из ГИС ЖКХ по адресу регистрации ФИО1: <адрес> наличии задолженности перед ГУП «Водоканал Ленинградской области» у ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, взысканной судебным постановлением.

Из справки АО «ЕИРЦ ЛО» следует, что у истца имелась задолженность по предоставленным жилищно-коммунальным услугам. Однако, денежные средства она ежемесячно вносила. Задолженности, взыскиваемой на основании судебного акта у нее не имеется.

Таким образом, судом установлено, что при приостановлении предоставления ФИО1 меры социальной поддержки в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ответчиком не учтены положения приведенных выше норм федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи, не допускающих приостановление предоставления мер социальной поддержки при отсутствии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг подтвержденных судебным актом и не предусматривающих возможность приостановления предоставления названной меры социальной поддержки, если задолженность имеет место, но она образовалась по уважительной причине.

Ответчиком не было проверено и не была истребована информация о наличии конкретно у ФИО1 задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, подтвержденных судебным актом.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда").

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Определив правовую природу спорных отношений суд учитывает, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренная Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О ветеранах» и областным законом Ленинградской области от 17.11.2017 № 72-оз (ред. от 10.04.2023) «Социальный кодекс Ленинградской области», относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе ветеранов труда, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО1 в связи с неправомерными действиями ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» по приостановлению предоставления ей мер социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Также к спорным отношениям применимы нормы Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно части 1 статьи 16 которого гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления и должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Ввиду изложенного, приостановление предоставления ежемесячной денежной выплаты по причине наличия задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги, взыскании компенсации морального вреда нельзя признать законными.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований о взыскании морального вреда.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд полагает, что соразмерным, справедливым и разумным размером компенсации морального вреда, будет являться денежная сумма в размере 3 000 рублей.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 98, 194, 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Выборгского городского прокурора Ленинградской области в интересах ФИО1 к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения», (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), расположенного по адресу: 195197 <...>, лит. А в пользу ФИО1, Дата г.р., уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт: <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб.

В остальной части отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года.

Копия верна

Судья Выборгского городского суда А.Б. Думчева

Секретарь Е.С. Александрова

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-3016 за 2023 год в Выборгском городском суде Ленинградской области.