Решение по делу № 2А-1728/2023 от 26.12.2023 - об отмене решения жилищной комиссии, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

УИД 71RS0001-01-2023-002056-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года г. Алексин Тульской области

ФИО3 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Солдатовой М.С.,

при секретаре Лапшиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области административное дело № 2а-1728/2023 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации МО Страховское Заокского района, администрации МО Заокский район об отмене решения жилищной комиссии, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным иском к администрации МО Страховское Заокского района об отмене решения жилищной комиссии, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований указали, что они имеют регистрацию по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Заокский район Тульской области, ввиду чего проживать в нем административные истцы возможности не имеют более 5 лет, проживают у знакомых, периодически снимают жилье. При этом собственниками квартиры по месту своей постоянной регистрации по месту жительства они не являются.

Ссылались на то, что ФИО4 является инвалидом 3 группы, однако вынужден брать любую работу, поскольку семья вынуждена в настоящее время снимать жилье, ФИО6 является студенткой и ее обучение осуществляется на платной основе, тогда как ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ имела средний размер заработной платы в 21000 руб. Отметили, что на имя ФИО4, ФИО6 право собственности на какие-либо объекты недвижимости не зарегистрировано, а ФИО5 принадлежит лишь земельный участок в ином регионе.

Указали, что их семья является малоимущей.

Опираясь на изложенные обстоятельства, они обратились к административному ответчику администрации МО Страховское Заокского района с заявлением о постановке их семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как проживающей в аварийном жилье, однако ДД.ММ.ГГГГ данным административным ответчиком направлено уведомление № об отказе в этом с указанием на отсутствие у административных истцов прав на занимаемое ими жилое помещение.

Просили отменить решение жилищной комиссии МО Заокский район от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу постановки семьи административных истцов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как проживающих в аварийном жилье, и обязать администрацию МО Заокский район принять административных истцов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, как проживающих в аварийном жилье, в составе семьи из 3 человек, постоянно зарегистрированных по адресу: <адрес>.

Определениями суда к участию в деле привлечены заинтересованные лица администрация МО Заокский район, КИЗО администрации МО Заокский район, затем администрация МО Заокский район привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика, определен круг лиц, участвующих в деле: административные истцы: ФИО5, ФИО6, ФИО4, административные ответчики: администрация МО Страховское Заокского района, администрация МО Заокский район, заинтересованное лицо: КИЗО администрации МО Заокский район.

Административные истцы ФИО5, ФИО6, ФИО4 в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены своевременно и надлежащим образом. Ранее ФИО5 пояснила, что ее семья на территории Тульской области малоимущей не признана, но признана таковой в Московской области, однако подтверждения тому не представила. Пояснила, что квартира, в которой зарегистрирована ее семья, принадлежала на праве собственности ее троюродной сестре ФИО1 с которой они (административные истцы) семейных отношений не поддерживают, связи с ней не имеют, вступившие в законную силу решения о признании их членами ее (ФИО1) семьи также отсутствуют.

Представитель административного ответчика- заместитель главы администрации МО Страховское Заокского района ФИО7 в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение по делу на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район по доверенности ФИО8 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель заинтересованного лица КИЗО администрации МО Заокский район в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, их представителей.

Исследовав письменные материалы дела, инвентарное дело №, суд приходит к следующему.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на нихнезаконновозложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Страховское Заокского района утверждено положение о жилищной комиссии данной администрации, ее состав, а постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ (далее- Положение) в данное постановление № внесены изменения в виде иного изложения приложения № к таковому об ином составе жилищной комиссии.

Согласно Положению (п.1.2., п.1.3.) жилищная комиссия создана с целью содействия администрации МО Страховское Заокского района при реализации полномочий в области жилищных отношений и является постоянно действующим коллегиальным органом.

К полномочиям комиссии в п. 2 Положения отнесено рассмотрение заявлений и документов, предоставляемых гражданами для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий, принятие решений о возможности постановки на учет, либо отказе.

Решение жилищной комиссии оформляется протоколом, который подписывается председателем, секретарем и членами комиссии, утверждается постановлением администрации МО Страховское Заокского района (п.3.6. Положения) и является рекомендательным для принятия правовых актов администрации МО Страховское Заокского района.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась к главе администрации МО Страховское Заокского района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием жилого помещения аварийным жильем, указав, что в состав ее семьи входят также ее муж ФИО4, дочь ФИО6 Данное заявление также подписано ФИО6, ФИО4

К поименованному заявлению приложением стали справки из ЕГРН и БТИ об отсутствии зарегистрированных прав на объекты недвижимости на имя ФИО4, ФИО6 и о наличии у ФИО5 в собственности земельного участка площадью 72600+/-2358 кв.м. по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ по итогам заседания жилищной комиссии при администрации МО Страховское Заокского района принято решение об отказе ФИО5 в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома аварийным, по основаниям отсутствия документов о жилищных правах в отношении жилого помещения, признанного непригодным для проживания, что следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии.

О данном решении главой администрации МО Страховское Заокского района ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО5 составлено уведомление №, полученное административными истцами.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя главы администрации МО Заокский район утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее- Административный регламент).

Согласно п. 3 Административного регламента, лицами, имеющими право на получение услуги, являются физические лица- малоимущие граждане и иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента РФ ил законом субъекта РФ, нуждающимися в жилых помещениях.

Муниципальная услуга предоставляется администрацией МО Заокский район (п.4 Административного регламента).

Однако, в администрацию МО Заокский район заявления от административных истцов о постановке их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не поступали (сообщение представителя администрации МО Заокский район ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск, ныне рассматриваемый судом, согласно календарному штампу почтового отделения, направлен суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, срок на обращение в суд с административным иском не пропущен.

Полагая неправомерным отказ в постановке на соответствующий учет, административные истцы настаивали на том, что зарегистрированы по месту жительства в признанном аварийным и подлежащем сносу жилом доме, ввиду чего должны быть постановлены на такой учет.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16 декабря 1997 года N 20-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере. Соответственно, государство должно не только определить порядок принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в целях оказания содействия в обеспечении нормальных жилищных условий всем лицам (и особенно лишенным жилища в результате природных и техногенных катастроф), но и гарантировать судебную защиту прав заинтересованных лиц (Постановление от 15 декабря 2022 года N 55-П).

Основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт "к" части 1) такое регулирование относится к компетенции законодателя, который в целях реализации предписания ее статьи 40 (часть 3) предусмотрел в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. В большинстве муниципальных образований к малоимущим относят граждан, чей доход не превышает прожиточного минимума по региону.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является их проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В силу части 4 статьи 15 данного Кодекса жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Во исполнение этой нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 28 января 2006 года N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. В его разделе II перечислены требования, которым должно отвечать жилое помещение, в пункте 33 вредные факторы среды обитания человека, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья, указаны в качестве причины для признания жилого помещения непригодным для проживания, а в пункте 34 сказано, что многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (а жилые помещения в нем - непригодными для проживания) при аварийном состоянии его несущих конструкций или дома в целом, когда исчерпана несущая способность и есть опасность обрушения дома или потери им устойчивости.

В части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет. В исключение из этого правила в части 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее пункте 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов. Такое регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Положения статьи 57 Жилищного кодекса РФ, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (в частности определения Конституционного суда РФ от 25 февраля 2013 года N 192-О, от 23 апреля 2013 года N 636-О, от 24 декабря 2013 года N 2071-О, от 20 февраля 2014 года N 386-О, от 20 марта 2014 года N 560-О, от 17 июля 2014 года N 1662-О).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 Жилищного кодекса РФ, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 27 февраля 2018 года N 429-О и от 20 июля 2021 года N 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, от 17 января 2013 года N 36-О).

При этом малоимущим гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилье, оно может быть не только предоставлено по договорам социального найма во внеочередном порядке в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственники такого помещения могут приобрести благоустроенное жилье вне очереди и при выселении из такого помещения в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельного участка, на котором оно расположено или расположен дом, где оно находится, по основаниям, предусмотренным статьей 32 данного Кодекса.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что регламентирование отношений, связанных с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены, в том числе, многоквартирные дома, и закрепление права собственников жилых помещений в таких домах на справедливое возмещение за изымаемое помещение, в ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ обеспечивает права этих собственников и отвечает их интересам (Определение от 21 ноября 2022 года N 3108-О). Части 8 и 10 той же статьи, предусматривая возможность как принудительного изъятия жилых помещений по решению суда, так и договорного способа их передачи, в том числе путем предоставления взамен другого жилого помещения, учитывают принцип свободы договора, направлены на защиту интересов собственников изымаемых помещений и конкретизируют предписания статей 35 (часть 3) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольного лишения жилища и принудительного отчуждения имущества для публичных нужд без предварительного и равноценного возмещения (определения от 25 марта 2021 года N 528-О и от 24 июня 2021 года N 1187-О).

Таким образом, согласно приведенным выше положениям действующего законодательства, собственники жилых помещений имеют право выбора способа реализации жилищных прав (выплата выкупной цены за изымаемое жилое помещение либо предоставление другого благоустроенного жилого помещения) в случае включения дома в региональную адресную программу переселения граждан. В отношении жилых помещений, расположенных в домах, не включенных в программу переселения, реализация жилищных прав собственника жилого помещения осуществляется только в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Как установлено судом, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации МО Заокский район многоквартирный дом по адресу: <адрес> действительно признан аварийным, подлежащим сносу и расселению в течение 10 лет со дня вынесения данного постановления.

В данном доме с ДД.ММ.ГГГГ на регистрационном учете состоят административные истцы ФИО5, ФИО4, ФИО6, что следует из копий паспортов граждан РФ на имя ФИО5, ФИО4, адресных справок ОВМ ОМВД России по Заокскому району от ДД.ММ.ГГГГ на имя всех административных истцов.

Данные лица были зарегистрированы в квартире № названного дома на основании волеизъявления собственника таковой ФИО1, что следует из объяснений административного истца ФИО5

Как следует из материалов дела, квартира № площадью 20,6 кв.м. по адресу: <адрес> в которой зарегистрированы по месту жительства административные истцы, на праве общей долевой собственности принадлежала ФИО1 (1/6 доля в праве), ФИО2 (5/6 долей).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО Заокский район с ФИО2 и ФИО1 заключен договор мены равноценных жилых помещений, по условиям которого данная квартира передана последними в собственность администрации МО Заокский район, а ФИО2 и ФИО1 на том же праве – праве собственности в том же объеме ФИО1 (1/6 доля в праве), ФИО2 (5/6 долей)) передана квартира площадью 28,2 кв.м. по адресу: <адрес>.

В п. 2.4. данного договора стороны гарантировали, что лиц, сохраняющих за собой право пользования жилым помещениями после перехода их в собственность друг друга, не имеется.

Право общей долевой собственности ФИО1 ФИО2 на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, в силу положений ч. 2 ст. 292 Гражданского кодекса РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Каких-либо соглашений о порядке пользования спорным жилым помещением между сторонами не заключалось (части 2, 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

Кроме того, положениями ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Административными истцами в их объяснениях указано на то, что членами семьи собственников квартиры № дома № в <адрес> они не являются, таковыми в установленном законом порядке не признавались.

Положениями ч.1 и ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом, он же (собственник жилого помещения) вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Таким образом, предоставленное административным истцам право пользования квартирой № в указанном выше жилом доме в силу закона прекратилось со сменой собственника таковой, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Иные права административных истцов на вышеуказанную квартиру № отсутствуют.

Регистрация административных истцов в жилом помещении, признанном аварийным и подлежащим сносу, сама по себе не свидетельствует о наличии у них права на получение жилого помещения по норме предоставления, поскольку наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, аварийным, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ.

Более того, Закон Тульской области от 07.07.2006 N 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» регулирует отношения, связанные с установлением порядка признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в целях принятия их на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; порядка определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях); порядка определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случае совершения гражданином, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению (статья 1).

Согласно ч.1 ст.3 указанного Закона Тульской области, органы местного самоуправления поселений и городских округов предоставляют гражданам жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае признания их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.4 указанного Закона Тульской области размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, определяются органами местного самоуправления по заявлению гражданина-заявителя. Для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, может применяться порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.

Из материалов дела следует, что административные истцы (каждый в отдельности или их семья в целом) малоимущими для цели предоставления жилого помещения по договору социального найма, что является обязательным условием для предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу, не признаны, не подтверждена ими и объективная нуждаемость в жилом помещении в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

При этом в силу положений ч.2 ст.49 Жилищного кодекса РФ право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде возникает у граждан при условии признания их в установленном порядке не только нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, но и малоимущими.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В рассматриваемом случае судом не установлено нарушений администрацией МО Страховское Заокского района, либо администрацией МО Заокский район прав, свобод и законных интересов административных истцов, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ими (административными истцами) административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации МО Страховское Заокского района, администрации МО Заокский район об отмене решения жилищной комиссии, возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО3 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2023.

Председательствующий М.С. Солдатова