Решение по делу № 2А-1675/2023 от 20.03.2023 - о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области №109-з от 20.01.22023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-1675/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Дрожилиной Ю.Ю.,

с участием представителя ответчиков ФИО1

20 марта 2023 года рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Волжском Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области №109-з от 20.01.22023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась в суд к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области №...-з от 20.01.22023 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указала, что Инспекцией были проведены обследования технического состояния многоквартирного жилого <адрес>, по результатам которого составлено заключение №... от "."..г. о наличии повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении. В адрес администрации городского округа - <адрес> было направлено заключение о техническом состоянии жилого <адрес> от "."..г., в целях его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - <адрес> и принятия решения в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от "."..г. №.... "."..г. в Инспекцию поступило письмо администрации городского округа - <адрес> от "."..г. №... с приложением заключения Межведомственной комиссии №...-з от "."..г.. Согласно указанного заключения Межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями, установленными Положением №.... Вместе с тем, согласно заключению Межведомственной комиссии от "."..г. №...-з, обследование технического состояния многоквартирного <адрес> специализированной организацией не проводилось. В связи с чем, заключение от "."..г. №...-з Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято с нарушением установленного Положением №... порядка. Просит суд признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – <адрес> от "."..г. №...-з; возложении на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – <адрес> обязанность, в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему иску, провести оценку и обследование многоквартирного <адрес>, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. Положения №..., принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Постановления.

Представитель административного истца – Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своем заявлении просили рассмотреть данное дело в отсутствии их представителя, заявленные требования поддерживают и просят удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика – Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание возражала против удовлетворения заявленных требований, в обосновании указав, что Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения документов приняты решения об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Управляющей организацией ООО «ЖХ», обслуживающей указанный многоквартирный дом, выданы рекомендации о необходимости выполнения мероприятий по организации и поведению общего собрания собственников помещений в целях принятия решения о необходимости проведения работ по текущему ремонту лестничных клеток подъезда №.... В 2016 г. в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, утв. постановлением <адрес> от "."..г. №...-п, в многоквартирном <адрес> выполнены работы по капитальному ремонту крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем горячего, холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, а в 2022 году произведен капитальный ремонт фундамента. Согласно оспариваемому заключению и акту обследования, Межведомственная комиссия не обнаружила дефекты, разрушения и повреждения, снижающие прочность, устойчивость, жесткость несущих конструкций зданий, ухудшающих эксплуатационные свойства конструкций жилого дома ив целом. Учитывая отсутствие оснований для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Межведомственная комиссия обосновано приняла оспариваемое решение, при этом заключение и специализированной организации для принятия такого решения не требовалось. Пунктом 46 Постановления Правительства РФ от "."..г. Положения №..., установлено право Межведомственной комиссии на привлечение специальных организаций. С 2016 г. по 2022 г. был произведен капитальный ремонт указанного многоквартирного дома, в связи с чем отсутствовали основания для привлечения иных специалистов. При этом в состав Межведомственной комиссии. При проведении обследования дома, в состав комиссии входили специалисты БТИ, архитектуры администрации городского округа - <адрес>, специалисты СЭС, представитель комитета защите прав потребителей. МУП «БТИ», является членом саморегулируемой организации СРО « Ассоциация «Проектный комплекс «Нижняя Волга», в виду чего их представитель является экспертом, таким образом состав комиссии является полночным, в него входили все предусмотренные Положением специалисты, кворум имелся, решение принято законно и обоснованно. Обследование произведено визуально. На основании вышеизложенного основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, в его удовлетворении просит отказать.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 ЖК РФ).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту – Положение №...), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от "."..г..

Правительство Российской Федерации постановлением от "."..г. N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Раздел IV Положения определяет порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В пункте 2 Положения №... указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.п. 7, 42, 43, 44 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещение жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Согласно п. 7 Положения №... оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно абзацу 3 пункта 7 Положения №... орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Соответствующая межведомственная комиссия создана постановлением главы городского округа - <адрес> от "."..г. N 30-ГО (ред. от "."..г.) "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, включая садовые дома, расположенных на территории городского округа - <адрес>, и ее состава"( далее по тексту - постановление от "."..г. N 30-ГО)

Пунктом 1.3 данного постановления определено, что комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением N 47, правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4.1 этого же постановления, комиссия на основании заявления Заявителя проводит оценку соответствия жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, включая садовые дома, расположенных на территории городского округа - <адрес>, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения N 47, установленным Положением N 47 требованиям. По итогам оценки Комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения N 47( п. постановления от "."..г. N 30-ГО)

Указанное, также содержится и в п. 42 Положения №....

Пунктом 43 Положения №... предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в данном Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, в частности, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (п.43 Положения).

В соответствии с подп.«г» п.45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, – в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 44 Положения №..., процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в себя, в том числе:

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения ;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Кроме этого пункт 47 Положения содержит варианты формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией. В соответствии с ним, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Указанным Положением на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Причем п.7 и п. 44 Положения установлена обязанность, не право, а именно обязанность привлекать к участию в обследовании жилых помещений для проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям экспертов и определять состав привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания.

Согласно п. 7(1) состав комиссии, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях оценки и обследования помещения или многоквартирного дома в случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, формируется в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 7 настоящего Положения. При этом в состав этой комиссии в обязательном порядке включаются эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как указано в п. 10 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу п. 33 Положения основаниями для признания жилого помещения не пригодным для проживания является. В том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; п. 34 Положения указывает, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения, в том числе и о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодными для проживания относится к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением №... предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится, в том числе и по инициативе контролирующего органа.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

В судебном заседании установлено, что инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> было проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого <адрес>, по результатам которого составлено заключение №... от "."..г. о наличии повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

Данное заключение "."..г. направлено в адрес администрации городского округа - <адрес>, в целях его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда, расположенного на территории городского округа - <адрес> установленным требованиям, по признанию помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан в многоквартирных домах и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно копии акта проверки органа муниципального контроля юридического лица №...-г/2023 установлено, что предметом проверки явилось техническое состояние внутренней отражающей конструкции повреждение окрасочно - штукатурного слоя потолочного перекрытия жилого помещения №... многоквартирного жилого <адрес>. В ходе проверки на потолочном перекрытии подъезда №... между 2 этажом чердачным помещением выявлены прогибы и трещины в теле перекрытия и в местах примыкания к стенам подъезда, отслоение штукатурного слоя потолочного перекрытия. Ненадлежащее техническое состояние потолочного перекрытия создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих в данном доме.

По результатам проведенной проверки №...-г/2023 от "."..г. в адрес ООО «Жилищное хозяйство» вынесено предписание №...-г/2023 от "."..г. срок выполнения до "."..г..

"."..г. межведомственной комиссией, в результате рассмотрения заключения Инспекции от №... от "."..г. о техническом состоянии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании акта обследования №... от "."..г. принято решение (заключение) №...-з от "."..г. об отсутствии оснований для признания многоквартирного жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сосу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от "."..г. №....

Как видно из вышеуказанных акта обследования и заключения при проведении обследования и дачи заключения, в нарушении требований Положения №..., в состав комиссии не были включены все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты.

При обследовании вышеуказанного многоквартирного жилого дома в силу Положения и исходя из заключения контролирующего органа - инспекции государственного жилищного надзора <адрес> надлежало дать оценку его фактического состояния, степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов. Однако представитель органа контролирующего степень пожарной безопасности (МЧС) в состав комиссии привлечен не был, не привлекались и эксперты о чем также указано как в акте обследования, так и в самом оспариваемом заключении.

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что межведомственной комиссией оценка технического состояния многоквартирного <адрес> по сути не производилась, комиссией был произведен визуальный осмотр без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без привлечения необходимых специалистов, чем была нарушена определенная п. 44 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. №..., процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая в том числе предусматривает определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения) и принятие решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Кроме решений, предусмотренных п. 47 Положения N 47, Межведомственная комиссия в силу абз.2 и абз. 3 п. 46 Положения N 47 может принять решение о проведении дополнительного обследования помещения, а потому решения Комиссии не может считаться достоверным и объективным.

Материалы дела не содержат доказательств, на основании которых межведомственная комиссия в оспариваемом заключении пришла к выводу об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и возможности устранения замечаний, указанных в заключении Инспекции от "."..г. №... о техническом состоянии жилого дома.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков о том, что в 2016 году проводился капитальный ремонт крыши, фасада, подвального помещения, систем горячего водоснабжения теплоснабжения, водоотведения, электроснабжения, холодного водоснабжения, а в 2022 году фундамента, поэтому заявленные исковые требования не обоснованы и подлежат отклонению, в судебном заседании установлено, что инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> было проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого <адрес>, по результатам которого составлено заключение №... от "."..г. о наличии повреждений конструктивных элементов многоквартирного дома, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении. Так же согласно акта проверки органа муниципального контроля юридического лица №...-г/2023 предметом проверки явилось техническое состояние внутренней отражающей конструкции повреждение окрасочно - штукатурного слоя потолочного перекрытия жилого помещения №... многоквартирного жилого <адрес>. В ходе проверки на потолочном перекрытии подъезда №... между 2 этажом чердачным помещением выявлены прогибы и трещины в теле перекрытия и в местах примыкания к стенам подъезда, отслоение штукатурного слоя потолочного перекрытия. Ненадлежащее техническое состояние потолочного перекрытия создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих в данном доме.

Оспариваемое заключение не содержит выводов об обратном и доказательств тому, что отраженные в данных документах повреждения конструктивных элементов, дома прогибы и трещины в теле перекрытия, отслоение штукатурного слоя потолочного перекрытия, которые создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, проживающих в данном доме отсутствуют.

Так, как видно из представленных в суд администрацией городского округа–<адрес> материалов, инструментальное обследование многоквартирного жилого дома на предмет проверки и оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома специализированной организации не проводилось, заключение ею не давалось. Межведомственной комиссией не было проведено, комиссия ограничилась только визуальным обследованием дома, а само спорное заключение об оценке соответствия многоквартирного дома требования, установленным в Положении ничем не мотивированно.

Пунктом 43 Положения Правительства РФ от "."..г. №... предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

На основании вышеизложенного суд считает, что выводы межведомственной комиссии сделаны без учета степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, степени физического износа, степени его огнестойкости, условий обеспечения пожарной безопасности проживающих граждан, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.

Следовательно, оспариваемое решение в виде заключение межведомственной комиссии не соответствует приведенным выше требованиям Положения, поскольку комиссией не соблюдена процедура проведения оценки соответствия многоквартирного дома в порядке, установленным в Положении.

В данном случае усматривается необходимость применения межведомственной комиссией пункта 46 Положения, согласно которому в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, привлекать экспертов, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Таким образом, инструментальное обследование дома с учетом выявленных фактов ухудшения технического состояния дома не проводилось, заключение Инспекции от "."..г. №... в установленном Положением порядке Комиссией не рассмотрено, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 7, 42, 43, 44, 46, 47, 49, 51 Положения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> и признании незаконным заключения Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – <адрес> от "."..г. №...-з..

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Для исполнения решения суда считает необходимым возложить на административного ответчика Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – <адрес> обязанность провести оценку и обследование многоквартирного <адрес>, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. Положения №..., принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Постановлением, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании многоквартирного дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме.

Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри многоквартирного дома или около него.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – <адрес>, администрации городского округа – <адрес> о признании незаконным заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – <адрес> №...-з от 20.01.22023 года, возложении обязанности, устранить нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – <адрес> от "."..г. №...-з..

Возложить на Межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенного на территории городского округа – <адрес> обязанность, провести оценку и обследование многоквартирного <адрес>, в том числе с участием специализированной организации в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. Положения №..., принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Постановлением, в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему иску.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме

Судья: (подпись) Н.П.Семенова

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 31 марта 2023 года.

Судья: (подпись) Н.П.Семенова