Дело (УИД) № 58RS0029-01-2025-000110-30

Производство № 2а-81/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года р.п. Пачелма

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гордеевой Е.П.,

при помощнике судьи Новичковой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашкова А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области о понуждении организовать стационарное электрическое освещение автодороги,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с названным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Пачелмского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области требований законодательства о благоустройстве и о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения от дома № 3 до дома № 9 по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области отсутствует стационарное электрическое освещение (искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий). Автомобильная дорога по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем автомобильной дороги по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области является муниципальное образование рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области. При этом, 11.11.2024 прокуратурой Пачелмского района главе администрации Пачелмского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений закона, в котором указывалось на необходимость устранения данных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени надлежащие меры, направленные на устранения выявленных нарушений администрацией р.п. Пачелма Пензенской области не приняты. Отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке стационарного электрического освещения; обязать администрацию р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области не позднее 01.10.2025 установить на участке автомобильной дороги местного значения от дома № 3 до дома № 9 по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области стационарное электрическое освещение (искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий).

В судебном заседании заместитель прокурора Пачелмского района Пензенской области Пашков А.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области при надлежащем извещении в судебное заседание представителя не направила, в адресованном суду заявлении и.о. главы администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области ФИО1 административные исковые требования признал, просил рассмотреть данное дело в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав заместителя прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п.п 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации - отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 указанного Закона).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования установлены ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330;

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85 (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 года № 233) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Согласно п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 к обустройству дорог относятся технические средства организации дорожного движения (ограждения, знаки, разметка, направляющие устройства, сети освещения, светофоры, системы автоматизированного управления движением), озеленение, малые архитектурные формы.

Решением Комитета местного самоуправления рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области от 28.09.2017 № 5-93/5 (с последующими изменениями) утверждены Правила благоустройства территории рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области (далее – Правила благоустройства), в соответствии с которыми улицы, дороги в границах населенных пунктов поселений, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток (п. 2.20 Правил благоустройства).

Освещение территории поселения осуществляется энергосберегающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, являющимися потребителями электроэнергии (п. 2.21 Правил благоустройства).

Пунктом 1.1 Правил благоустройства установлено, что Правила благоустройства территории рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области (далее - Правила) направлены на обеспечение содержания объектов благоустройства, обеспечение доступности мест общественного пользования, обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика, обеспечение сохранности объектов благоустройства, обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории рабочего поселка Пачелма Пачелмского района Пензенской области и устанавливают в том числе порядок организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Правила благоустройства обязательны к исполнению для органов местного самоуправления поселения, юридических и физических лиц, являющихся правообладателями расположенных на территории поселения земельных участок, зданий, сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (п. 1.3 Правил благоустройства).

Под элементами освещения понимаются осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы, архитектурно – художественная подсветка), установленные на улицах, площадках, на специально предназначенных для такого освещения опорах, стенах, перекрытиях зданий и сооружений, ограждениях мостов, на металлических, железобетонных и других конструкциях зданий и сооружений и в иных местах общественного пользования (подпункт 14 п. 1.4. Правил благоустройства).

Из пп. п. 5.1 Устава городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области следует, что к вопросам местного значения рабочего поселка Пачелма относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах рабочего поселка Пачелма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах рабочего поселка Пачелма, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Пачелмского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области требований законодательства о благоустройстве, о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги местного значения от дома № 3 до дома № 9 по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области отсутствует стационарное электрическое освещение (искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий).

По результатам проверки в адрес главы администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности и общественной безопасности выявленных недостатков, которое рассмотрено, однако меры по устранению выявленных нарушений в установленный законом срок не приняты.

Административный ответчик не отрицает указанное.

Факт отсутствия освещения автомобильной дороги местного значения от дома № 3 до дома № 9 по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области подтверждается также ответами администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области на требование прокурора от 07.11.2024 и письменными объяснениями главы администрации р.п. Пачелма Пачелмскго района Пензенской области ФИО2 от 11.11.2024.

Обустройство участка автомобильной дороги местного значения от дома № 3 до дома № 9 по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области средствами улучшения видимости (стационарным уличным освещением) относится к полномочиям администрации р.п. Пачелма Пачелмскго района Пензенской области. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что стационарное уличное освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Отсутствие стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги местного значения от дома № 3 до дома № 9 по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области нарушает требования Закона "О безопасности дорожного движения", снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от возложенной на них законом обязанности и не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска, сделанного и.о. главы администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области ФИО1, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Согласно части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Установив, что выявленные нарушения не устранены, суд, руководствуясь вышеназванными положениями, приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора, поскольку административный ответчик, как лицо, на которое законом возложена обязанность содержания автомобильной дороги местного значения от дома № 3 до дома № 9 по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, в отсутствии стационарного электрического освещения на данном участке автомобильной дороги местного значения создал угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, установленный законом порядок проведения работ по организации стационарного электрического освещения автомобильной дороги местного значения, суд считает разумным сроком для исполнения решения - не позднее 01.10.2025.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска представителем административного ответчика и.о. главы администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области ФИО1

Исковые требования заместителя прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги местного значения от дома № 3 до дома № 9 по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области.

Обязать администрацию р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области не позднее 01.10.2025 установить на участке автомобильной дороги местного значения от дома № 3 до дома № 9 по ул. ФИО3 р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области стационарное электрическое освещение (искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий).

Разъяснить административному ответчику обязанность сообщить суду и прокурору Пачелмского района Пензенской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Обязать администрацию р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области опубликовать решение в информационном бюллетене р.п. Пачелма Пачелмского района Пензенской области "Наша Пачелма" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Гордеева

Решение в окончательной форме принято 28 мая 2025 года.

Судья подпись Е.П. Гордеева