Решение по делу № 2-1-1194/2023 от 20.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Дело № 2-1-1194/2023

64RS0007-01-2023-002687-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г. Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Маркиной Ю.В.

при секретаре судебного заседания Караваевой Ю.А.,

с участием истца ФИО1

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Осышной ФИО6 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Требования мотивирует тем, что 11 января 1977 года истец была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» за досрочное выполнение плана, выдано соответствующее удостоверение. На обращение истца о присвоении звания «Ветеран труда», Министерство труда и социальной защиты Саратовской области отказало, ссылаясь на то, что награждение указанным знаком не может расцениваться как награждение за долголетний добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, так как основанием награждения явилось досрочное выполнение народнохозяйственного плана по результатам работы за 1 год. Полагает, что данный отказ является незаконным.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила требования удовлетворить, уточнив просительную часть иска, изложив требования Министерству труда и социальной защиты Саратовской области в виде об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель истца заявленные исковые требования с учетом уточнения просительной части иска поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменное возражение относительно заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные пояснения по заявленным исковым требованиям.

Заслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований ст. 2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основании договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 23 мая 2023 года обратилась в Министерства труда и социальной защиты Саратовской области с заявлением присвоении ей звания «Ветеран труда», однако приказом Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 10 июля 2023 года № 472(ВТ) истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак «Победитель социалистического соревнования 1976 года» не может рассматриваться как награждение руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за долголетний добросовестный труд.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 начала трудовую деятельность 15 июля 1975 года Балашовском комбинате плащевых тканей им. 50-летия СССР ткачом пятого разряда в ткацком цеху № 3.

В период работы в Балашовском комбинате плащевых тканей им. 50-летия СССР на основании приказа № 17 от 11 января 1977 года истец награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года» за досрочное выполнение плана 1976 года.

26 марта 1978 года ФИО1 уволена из Балашовского комбината плащевых тканей им. 50-летия СССР по ст. 31 КЗОТ РСФСР в связи с выездом к мужу за границу.

Из статьи 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Положения статьи 7 указанного Закона в редакции, действовавшейдо 01 июля 2016 года, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (подпункт 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2).

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона «О

ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании статей 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно подпункту 2, 3.1 статьи 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в подпункте 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Саратовской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Саратовской области принят Закон от 06.03.2019 №18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области», регулирующий порядок присвоения такого звания.

Согласно ст. 2 данного Закона ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

4) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу ч. 4 ст. 2 Закон от 06.03.2019 №18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области» для лиц, указанных в пункте 3 части 1 ст. 2 данного Закона, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие:

Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качество работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки», для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников и служащих был учрежден единый общесоюзный знак «Победитель социалистического соревнования» - за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года пятилетки.

На основании Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" (далее Положение) 1976 и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" и последующих годов десятой пятилетки от имени Министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, объединения, стройки, совхоза, колхоза, организации, учреждения как по результатам работы за год, так и в течение года за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования", правом награждения таковым от имени Министерства могло производиться по месту работы.

Факт награждения ФИО1 знаком "Победитель социалистического соревнования 1976 года" от имени Министерства легкой промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности ответчиком не оспаривался. То обстоятельство, что награждение производилось от имени Министерства легкой промышленности СССР и ЦК профсоюза рабочих текстильной и легкой промышленности не свидетельствует о том, что последние произвели его от собственного имени и по собственной инициативе.

Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.

Таким образом, в вышеуказанный период времени награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия, организации и профсоюзного комитета, в связи с чем ФИО1 была в установленном порядке награждена нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1976 года".

Представленные сведения о награждении истца не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, ввиду того, что не свидетельствуют о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, учитывая, что основанием награждения знаком «Победитель социалистического соревнования» в соответствии с Положением о нем является достижение высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании и за выполнение и перевыполнение государственного плана 1976 года и последующих годов десятой пятилетки, а также принимая во внимание, что истец начала трудовую деятельность в Балашовском комбинате плащевых тканей им. 50-летия СССР с 15 июля 1975 года, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Таким образом, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1976 года», не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

В силу вышеуказанных нормативных актов правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Осышной ФИО7 к Министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»– отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Балашовский районный суд Саратовской области (21 ноября 2023 года).

Председательствующий Ю.В. Маркина

.