Решение по делу № 2А-1095/2025 от 15.01.2026 | Северобайкальский городской суд (Республика Бурятия)

№2а-1095/2025

УИД04RS0020-01-2025-001357-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Марковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о возложении обязательств,

Установил:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор, обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> просил

обязать <данные изъяты> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных участков, расположенных в выделах 3, 5 квартала 251, выделах 12, 14 квартала 253, выделах 1, 8, 16, 17, 18 квартала 235, выделах 4, 16 квартала 270, выделе 20 квартала 232, выделах 2, 3, 9-11, 13, 14, 17, 19 квартала 249, выделах 2, 11, 12, 15, 16, 15, 19 квартала 250, выделах 4, 6, 8, 9, 12 квартала 251, выделах 5, 6, 10, 15 квартала 252, выделах 6-8, 11 квартала 253, выделе 22 квартала 255, выделах 3, 12-14, 21 квартала 57, выделах 2, 5, 8, 10, 11 квартала 58, выделах 1, 4, 7, 10 квартала 59, выделах 18, 19 квартала 60, выделе 7 квартала 73, выделах 5, 16, 17 квартала 101, выделах 2, 5, 9, 13, 17-19 квартала 232, выделах 12, 13 квартала 235, выделах 8, 9, 13, 14 квартала 175, выделе 7 квартала 233, выделах 3, 7 квартала 270, выделах 1, 5 квартала 271, выделах 6, 7, 12 квартала 279, выделах 1-3, 5, 9 квартала 280, выделах 1-3, 5, 9 квартала 290, выделах 12, 13, 24 квартала 291, выделах 1, 3, 4-10 квартала 292, выделах 2, 5, 9, 10, 11, 14-17, 19 квартала 293, выделах 11, 19 квартала 294, выделе 9 квартала 308, выделах 3, 5 квартала 316, выделе 7 квартала 317, выделах 9-13 квартала 318, выделах 2, 6, 9, 13 квартала 335 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества.

Согласно уточненных требований природоохранный прокурор просил в интересах неопределенного круга лиц обязать <данные изъяты> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных участков, расположенных в выделах 3, 5 квартала 251, выделах 1, 8, 12, 13, 16, 17 квартала 235, выделах 2, 9-11, 13, 17, 19 квартала 249, выделах 11, 15, 16, 19 квартала 250, выделах 4, 8, 9, 12 квартала 251, выделах 5, 6, 10, 15 квартала 252, выделах 6-8, 11 квартала 253, выделах 3, 12-14, 21 квартала 57, выделах 2, 5, 8, 10, 11 квартала 58, выделах 1, 4, 7, 10 квартала 59, выделах 18, 19 квартала 60, выделе 7 квартала 73, выделах 2, 5, 9, 13, 17-19 квартала 232, выделе 7 квартала 233, выделах 3, 7 квартала 270, выделах 1, 5 квартала 271, выделе 12 квартала 279, выделах 1, 5, 9 квартала 280, выделах 3, 5, 9 квартала 290, выделах 12, 13, 24 квартала 291, выделах 1, 3, 4-10 квартала 292, выделах 2, 5, 9, 10, 11, 14-17, 19 квартала 293, выделах 11, 19 квартала 294, выделах 3, 5 квартала 316, выделе 7 квартала 317, выделах 9-13 квартала 318, выделах 2, 6, 9, 13 квартала 335 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества.

В обоснование заявленных требований указывая, что выявлены нарушения в деятельности <данные изъяты> (далее – Агентство) в части проведения мероприятий по защите лесов в границах Северо-Байкальского лесничества.

В судебном заседании прокурор ФИО2 уточенные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил исковые требования, с учетом их уточнения, удовлетворить.

Представители <данные изъяты> по доверенности ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, согласно доводов изложенных в отзыве, указывая, что имеются выделы кварталов со слабой поврежденностью, что может повлечь не эффективное использование бюджетных средств.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит заявленные прокурором требования, носят законный характер, подлежат удовлетворению и соответствуют статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее -КАС РФ), поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

Установлено, что по результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Республики Бурятия» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Северо-Байкальского лесничества составлен реестр лесных участков, на которых имеются погибшие и поврежденные лесные насаждения.

На основании реестра лесных участков, занятых погибшими и поврежденными лесными насаждениями, проведены лесопатологические обследования в выделах 3, 5, 7, 13 квартала 251, выделах 12, 14 квартала 253 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества.

По результатам обследования установлены обстоятельства, свидетельствующие о необходимости проведения санитарно-оздоровительных мероприятий в границах указанных лесных участков, о чем составлены акты ЛПО №№, 109, 111, 113, 114, 116 от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, в нарушение перечисленных требований закона, санитарно-оздоровительные мероприятия проведены только в выделах 7, 13 квартала 251 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества.

Уборка неликвидной древесины и выборочная санитарная рубка на иных лесных участках не проведены.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.1 Лесного кодекса РФ защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего кодекса.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществление на землях лесного фонда защиты лесов – это отдельное полномочие Российской Федерации в области лесных отношений, переданное органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч.1 ст.60.2 Лесного кодекса РФ).

Согласно п.3,4 ч.1 ст.60.3 Лесного кодекса РФ, пп. «в,г» п.2 Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, среди прочего, проведение лесопатологических обследований, предупреждение распространения вредных организмов.

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечивается на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, по переданным органам государственной власти субъектов РФ полномочиям в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (пп. «б» п.5 Правил санитарной безопасности в лесах от 09.12.2020 № 2047).

В соответствии с ч. 1,2 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов. Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов.

В соответствии с ч. 4 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ порядок проведения лесопатологических обследований, форма акта лесопатологического обследования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 8 Порядка проведения лесопатологических обследований, утвержденного Приказом Минприроды от 09.11.2020 № 910 лесопатологические обследования проводятся в целях получения информации о текущем санитарном (характеристика, которая определяется по количеству деревьев разных категорий состояния) и лесопатологическом (характеристика, которая определяется по количеству вредных организмов и степени повреждения ими деревьев) состоянии лесных участков, а также для обоснования и назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.

Согласно п. 1 Порядка проведения ЛПО при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

В процессе ЛПО осуществляется: определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений; местоположения и границ поврежденных лесных насаждений; текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений; назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов; выявление аварийных деревьев.

Таким образом, законодательством установлено, что проведение ЛПО является обязательным мероприятием по защите лесов в целях своевременного установления очагов вредных организмов и принятия мер к недопущению ухудшения санитарного состояния лесных насаждений.

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (ч. 3 ст. 60.6 Лесного кодекса РФ, п. 18,49 Порядка проведения ЛПО).

В соответствии с ч. 1 ст. 60.7 Лесного кодекса РФ предупреждение распространения вредных организмов включает в себя среди прочего проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (СОМ).

Аналогичные требования содержит пп. «б» п. 1 действующих в настоящее время Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов, утвержденных приказом Минприроды от 09.11.2020 № 912 (далее - Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

В соответствии с п. 24 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов СОМ проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов).

К СОМ относятся рубка погибших (утративших жизнеспособность в результате воздействия неблагоприятных факторов) и поврежденных (имеющих видимые признаки воздействия неблагоприятных факторов) лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (уборка как поваленных, так и стоящих деревьев, древесина которых оставляется на перегнивание на лесосеке) (п. 26 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

Рубка погибших и поврежденных лесных насаждений проводится в форме сплошной (для погибших и поврежденных насаждений) и выборочной (для поврежденных насаждений) санитарной рубки (п. 34 Правил осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов).

Пунктом 15 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047, установлен предельный двухлетний срок проведения санитарно-оздоровительных мероприятий с даты проведения лесопатологического обследования.

По результатам проведения Филиалом ФБУ «Рослесозащита» «Центр защиты леса Республики Бурятия» государственного лесопатологического мониторинга (далее - ГЛПМ) на территории Северо-Байкальского лесничества составлен реестр лесных участков, на которых имеются погибшие и поврежденные лесные насаждения.

Вместе с тем, в нарушение перечисленных требований закона, санитарно-оздоровительные мероприятия проведены только в выделах 7, 13 квартала 251 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества.

Уборка неликвидной древесины и выборочная санитарная рубка на иных лесных участках не проведены.

При этом, с учетом истечения 2-х летнего срока действия актов ЛПО, указанные мероприятия в настоящее время не могут быть реализованы без повторного лесопатологического обследования.

Указанные факты свидетельствуют не только о ненадлежащей реализации полномочий по защите лесов, а также о неэффективном расходовании бюджетных средств на первоначальные обследования (ст. 34 Бюджетного кодекса РФ).

Согласно актам ЛПО №№, 279, 281 от ДД.ММ.ГГГГ в выделах 1, 8, 16, 17, 18 квартала 235, выделах 4, 16 квартала 270, выделе 20 квартала 232 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества требовалось проведение обследования инструментальным способом.

Вместе с тем, указанное обследование не проводилось, акты в сети Интернет не размещались.

Кроме того, лесопатологические обследования в выделах 2, 3, 9-11, 13, 14, 17, 19 квартала 249, выделах 2, 11, 12, 15, 16, 15, 19 квартала 250, выделах 4, 6, 8, 9, 12 квартала 251, выделах 5, 6, 10, 15 квартала 252, выделах 6-8, 11 квартала 253, выделе 22 квартала 255, выделах 3, 12-14, 21 квартала 57, выделах 2, 5, 8, 10, 11 квартала 58, выделах 1, 4, 7, 10 квартала 59, выделах 18, 19 квартала 60, выделе 7 квартала 73, выделах 5, 16, 17 квартала 101, выделах 2, 5, 9, 13, 17-19 квартала 232, выделах 12, 13 квартала 235, выделах 8, 9, 13, 14 квартала 175, выделе 7 квартала 233, выделах 3, 7 квартала 270, выделах 1, 5 квартала 271, выделах 6, 7, 12 квартала 279, выделах 1-3, 5, 9 квартала 280, выделах 1-3, 5, 9 квартала 290, выделах 12, 13, 24 квартала 291, выделах 1, 3, 4-10 квартала 292, выделах 2, 5, 9, 10, 11, 14-17, 19 квартала 293, выделах 11, 19 квартала 294, выделе 9 квартала 308, выделах 3, 5 квартала 316, выделе 7 квартала 317, выделах 9-13 квартала 318, выделах 2, 6, 9, 13 квартала 335 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества не проведены вовсе, чем нарушены указанные требования закона.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, п. 1.1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 25.01.2007 № 13, полномочия по защите лесов на территории Республики Бурятия осуществляются указанным Агентством.

В связи с вышеизложенным, установлены факты нарушений лесного законодательства со стороны уполномоченного органа исполнительной власти Республики Бурятия в лице Республиканского агентства лесного хозяйства, выразившиеся в не обеспечении проведения на территории Северо-Байкальского лесничества лесопатологических обследований лесных участков.

При этом, бездействие по осуществлению возложенных на него полномочий в сфере защиты лесов нарушает законные интересы Российской Федерации в сфере защиты лесов и управления лесным хозяйством, а также нарушает законные интересы и права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Лесного кодекса РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения охраны и защиты лесов.

Понятие леса определено ст. 5 Лесного кодекса РФ, согласно которой использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

Не проведение лесопатологических обследований создает угрозу развития очагов вредных организмов на насаждениях соседних участков, а также угрозу возникновения и распространения лесных пожаров, в том числе угрожает целостности и устойчивости лесных насаждений, нарушению их целевых функций.

В рамках реализации Указом Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» разработан национальный проект «Экологическое благополучие», структурой которого предусмотрен федеральный проект «Сохранение лесов», который направлен на сохранение лесов страны в целях обеспечения комфортной и безопасной среды для жителей Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд находит обоснованными исковые требования и подлежащим удовлетворению, поскольку невыполнение возложенных на административного ответчика полномочий не способствует реализации прав неопределенного круга лиц, гарантированных ст. 42 Конституции РФ, на благоприятную окружающую среду, в понятие которой входят, в том числе лесные ресурсы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Обязать <данные изъяты> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить проведение лесопатологического обследования лесных участков, расположенных в выделах 3, 5 квартала 251, выделах 1, 8, 12, 13, 16, 17 квартала 235, выделах 2, 9-11, 13, 17, 19 квартала 249, выделах 11, 15, 16, 19 квартала 250, выделах 4, 8, 9, 12 квартала 251, выделах 5, 6, 10, 15 квартала 252, выделах 6-8, 11 квартала 253, выделах 3, 12-14, 21 квартала 57, выделах 2, 5, 8, 10, 11 квартала 58, выделах 1, 4, 7, 10 квартала 59, выделах 18, 19 квартала 60, выделе 7 квартала 73, выделах 2, 5, 9, 13, 17-19 квартала 232, выделе 7 квартала 233, выделах 3, 7 квартала 270, выделах 1, 5 квартала 271, выделе 12 квартала 279, выделах 1, 5, 9 квартала 280, выделах 3, 5, 9 квартала 290, выделах 12, 13, 24 квартала 291, выделах 1, 3, 4-10 квартала 292, выделах 2, 5, 9, 10, 11, 14-17, 19 квартала 293, выделах 11, 19 квартала 294, выделах 3, 5 квартала 316, выделе 7 квартала 317, выделах 9-13 квартала 318, выделах 2, 6, 9, 13 квартала 335 Северо-Байкальского участкового лесничества Северо-Байкальского лесничества.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15.01.2026г.

Судья Н.Г. Рабдаева