Дело <номер скрыт>а-1649/2023

76RS0<номер скрыт>-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2023 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил: признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» в части спила находящихся в неудовлетворительном состоянии четырех деревьев породы липа, произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского Ярославской области; обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести спил находящихся в неудовлетворительном состоянии четырех деревьев породы липа, произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского Ярославской области.

Требования обоснованы нормами Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка по обращению ТЮП по вопросу бездействия органа местного самоуправления в решении вопроса спила деревьев (липа), произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского. Проверкой установлено, что в период 2020-2023 в администрацию города Переславля-Залесского поступило три обращения ТЮП по вопросу спила деревьев, произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского. Ответом администрации заявитель уведомлен о нахождении напротив дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского в неудовлетворительном состоянии, которые подлежат спилу, сообщено о включении работ по спилу зеленых насаждений в соответствующий план. Согласно актам осмотров от 22.07.2022г.,18.01.2023г.,29.05.2023г. деревья породы липа в количестве 4 штук находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют спила. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 13.06.2023 и.о. главы городского округа город Переславль-Залесский внесено представление, которое рассмотрено, но меры по спилу аварийных деревьев не приняты. Не проведение работ по спилу находящихся в неудовлетворительном состоянии деревьев породы ива нарушает права граждан на благоприятное проживание, создает условия для возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. В связи с чем, орган местного самоуправления бездействует в части спила находящихся в неудовлетворительном состоянии четырех деревьев породы липа, произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского.

В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Малышевой С.И. требования поддержала, пояснила обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.о. г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном иске прокурора не оспаривала, в том числе срок, в течение которого необходимо исполнить требование прокурора, вместе с тем, полагала, что поскольку создано специальное учреждение (МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславль-Залесский»), которое и обязано по Уставу выполнять указанные прокурором требования, то администрация городского округа город Переславль-Залесский является по делу ненадлежащим ответчиком. При этом представителем администрации не оспаривалось то, что МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславль-Залесский» исполняет мероприятия по спилу деревьев на территории городского округа в пределах, доведенных администрацией лимитов бюджетных ассигнований по указанной статье расходов на текущий календарный год, собственных денежных средств для исполнения возложенных на учреждение обязанностей учреждение не имеет. Предоставила фотографии, согласно которым 08.11.2023г. произведены работы по спилу спорных деревьев.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора не возражала, полагала, что администрация городского округа город Переславль-Залесский является надлежащим ответчиком по делу, поскольку осуществляет финансирование, собственных денежных средств учреждение не имеет. Предоставила фотографии, согласно которым 08.11.2023г. произведены работы по спилу спорных деревьев.

Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Переславль-Залесской городской Думы от 26.04.2018 № 46 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (далее – Правила благоустройства), в соответствии с пунктами 1.3, 2.19.8, 3.2 которых собственники (правообладатели) территорий (участков) с зелеными насаждениями обязаны: проводить систематическое наблюдение за состоянием зеленых насаждений, выявление очагов поражения зеленых насаждений вредителями и болезнями, осуществлять меры по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации; обеспечивать вырубку деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) аварийных, старовозрастных, больных, потерявших декоративную ценность зеленых насаждений; вырезку сухих и поломанных ветвей, а также ветвей, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения; лечение ран и дупел на деревьях; удалять поросль; проводить санитарную, омолаживающую или формовочную обрезку крон деревьев и обрезку кустарников.

Работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают, в том числе текущие работы по уходу за зелеными насаждениями, снос сухих, аварийных и потерявших декоративный вид зеленых насаждений с корчевкой пней, посадку деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарную обрезку растений, удаление поросли, стрижку и кронирование живой изгороди, лечение ран при необходимости.

Благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий установленного Правилами, направленного на обеспечение и повышение комфортности условия проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа город Переславль-Залесский, по содержанию территорий и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, зеленых участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Вырубка деревьев и кустарников (снос зеленых насаждений) – вырубка деревьев, кустарников, оформленных в порядке, установленном Правилами, выполнение которых объективно необходимо в целях обеспечения условий для размещения тех или иных объектов строительства, обслуживания элементов инженерного благоустройства, наземных коммуникаций, обеспечения охраны окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой проведена проверка по обращению ТЮП по вопросу бездействия органа местного самоуправления в решении вопроса спила деревьев (липа), произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского. Согласно актам осмотров от 22.07.2022г., 18.01.2023г., 29.05.2023г. деревья породы липа в количестве 4 штук находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют спила. В связи с выявленными нарушениями межрайонной прокуратурой 13.06.2023 и.о. главы городского округа город Переславль-Залесский внесено представление, которое рассмотрено, но меры по спилу аварийных деревьев не приняты. Не проведение работ по спилу находящихся в неудовлетворительном состоянии деревьев породы ива нарушает права граждан на благоприятное проживание, создает условия для возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. В связи с чем, орган местного самоуправления бездействует в части спила находящихся в неудовлетворительном состоянии четырех деревьев породы липа, произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского Ярославской области.

Установлено, что с июля 2020 года (когда ТЮП впервые обратился в администрацию с настоящим вопросом) и до 08 ноября 2023 года (судебного заседания по делу) указанный вопрос был решен, спорные деревья не были спилены. Доказательств того, что с июля 2020 года административными ответчиками принимались какие-либо меры по спилу спорных деревьев суду представлено не было. Спил спорных деревьев произведен был только 08 ноября 2023 года, что подтверждается представленными в судебное заседание фотографиями. Представитель прокуратуры пояснил в судебном заседании, что представленным фотографиям доверяет, время для проверки не требуется.

Суд полагает, что оба административных ответчика являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский от 25.12.2019 № ПОС.03-2966/19 утвержден Устав МКУ «Многофункциональный центр развития города Переславль-Залесский», согласно пунктам 2.3., 3.1.2 которого указанное учреждение осуществляет организацию деятельности по обслуживанию объектов благоустройства и озеленения территории, а сама администрация городского округа город Переславль-Залесский осуществляет финансирование на выполнение учреждением данной деятельности, собственных средств учреждение не имеет, осуществляет деятельность в рамках выделенных бюджетных ассигнований.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда административным ответчиком – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. Возражений относительно заявленного прокурором срока исполнения решения суда не заявлено. Вместе с тем, что административными ответчиками до вынесения решения судом по делу добровольно произведен спил спорных деревьев, то в указанной части решение не подлежит исполнению, о чем необходимо указать в резолютивной части настоящего решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области (<данные изъяты>, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» <данные изъяты> в период с июля 2020г. по настоящее время, выразившееся в непринятии достаточных мер в части спила находящихся в неудовлетворительном состоянии четырех деревьев породы липа, произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского Ярославской области.

Обязать администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области <данные изъяты>, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» <данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести спил находящихся в неудовлетворительном состоянии четырех деревьев породы липа, произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского Ярославской области.

Настоящее решение суда не исполнять в части требования о возложении обязанности на администрацию городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области <данные изъяты>, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» <данные изъяты> в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести спил находящихся в неудовлетворительном состоянии четырех деревьев породы липа, произрастающих через дорогу от дома № 7 по ул. Нагорная Крестьянка г.Переславля-Залесского Ярославской области в связи с добровольным исполнением администрацией городского округа город Переславль-Залесский Ярославской области, МКУ «Многофункциональный центр развития г. Переславль-Залесский» указанного требования до вынесения судом решения.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 ноября 2023г.

Судья Н.Н. Быкова