Принято в окончательной форме 31.07.2023
Дело № 2а-2165/2023
76RS0024-01-2023-001638-79
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Ронжиной Е.В.,
при секретаре Козюковой С.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2
представителя заинтересованных лиц ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, к Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, Военному комиссару Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности,
установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к Призывной комиссии и Военному комиссару Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля о признании незаконным бездействия призывной комиссии в части отказа в проведении медицинского освидетельствования истца, признании незаконными действий военного комиссара, отказавшего в приобщении медицинского заключения и выдавшего истцу повестку, возложении на призывную комиссию обязанности организовать истцу медицинское освидетельствование и принять решение.
В обоснование исковых требований указал, что истец страдает <данные изъяты>). В предыдущую призывную кампанию 17.12.2021 Призывная комиссия Ярославской области выдала истцу направление на дополнительное медицинское обследование, что он и сделал, пройдя в период с 15.03.2022 по 05.04.2022 стационарное обследование в ГБУЗ ЯО «Областная клиническая больница». На основании проведенного обследования районная призывная комиссия установила истцу категорию «В» - не годен к военной службе. С данным решением не согласилась Призывная комиссия Ярославской области и 29.04.2022 вновь вынесла решение о направлении истца на дополнительное медицинское обследование. ФИО3 оспорил данное решение в суде, однако в удовлетворении его требований было отказано. Весной 2023 года истец вновь прошел медицинское обследование, выставленный ему диагноз подтвердился. 18.04.2023, когда истец явился на призывные мероприятия, военный комиссар отказался приобщить заключение о состоянии его здоровья, провести медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, выдав повестку на 24.04.2023 на отправку к месту прохождения военной службы. Считает допущенные действия и бездействие незаконными, нарушившими права истца.
В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежащим образом уведомленный о слушании дела, не явился, направил в суд представителя по доверенности ФИО2 Представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель заинтересованных лиц Военного комиссариата Ярославской области, Военного комиссариата Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что в 2023 году в отношении истца никаких мероприятий не проводилось. Решение в отношении ФИО3 было принято призывной комиссией во время предыдущего призыва. Исполнение данного решения было приостановлено, поскольку истец обжаловал его в суд. В удовлетворении иска ему было отказано, поэтому данное решение призывной комиссии продолжило действовать, повестка истцу была выдана на основании именно этого решения. Отметила, что доказательств того, что истец представлял в военный комиссариат медицинское заключение о состоянии здоровья, не имеется, в личном деле призывника данный документ отсутствует.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, отзывов на исковое заявление не направили. Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает требования административного истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Таким образом, исходя из смысла ст. ст. 62, 218 и 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: 1) несоответствие решения, действия (бездействия) закону и 2) нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, или возможность их нарушения, либо возникновение реальной угрозы их нарушения. При этом бремя доказывания последнего условия лежит на заявителе.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с указанным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Из содержания ст. 28 Закона о воинской обязанности следует, что решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия. При этом на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно абз. 1 п. 3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение о призыве на военную службу), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации.
Для осуществления методического руководства нижестоящими призывными комиссиями, контроля за деятельностью призывных комиссий и выполнения иных задач, определенных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации (абз. 2 п. 3 Положения о призыве на военную службу).
В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно положениям ст. 5.2 Закона о воинской обязанности при призыве на военную службу граждане проходят профессиональный психологический отбор. Порядок его проведения регламентирован Инструкцией об организации и проведении профессионального психологического отбора в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 31.10.2019 N 640. В соответствии с п. 6 указанной Инструкции проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору осуществляется специалистами органов военного управления, воинских частей, военно-учебных заведений, военных комиссариатов, пунктов отбора, должностными обязанностями которых является определение категорий профессиональной психологической пригодности.
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан (п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности).
В силу п.п. 13-14 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией на основе в том числе результатов медицинского освидетельствования призывника, данных профессионального психологического отбора.
В соответствии с п. 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан. Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.
По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям годности: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе).
При этом категория годности к военной службе определяется также в зависимости от категории граждан (I, II и III графа), разделение на категории определяется пунктом 1 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе.
ФИО3 состоит на воинском учете с 11.01.2018, что подтверждается личным делом призывника, и подлежит освидетельствованию по I графе категории граждан.
Судом установлено, что во время весеннего призыва 2022 года призывной комиссией Ярославской области было принято решение об отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении ФИО3 от призыва на военную службу, постановлено направить административного истца на обследование с последующим освидетельствованием (протокол №13 от 24.04.2022). Не согласившись с данным решением, истец обжаловал его в суд. Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 10.11.2022 в удовлетворении исковых требований ФИО3 об оспаривании решения призывной комиссии было отказано.
По смыслу закона, проведение в отношении призывника всех необходимых призывных мероприятий, включая медицинское освидетельствование, является обязательным во время каждой новой призывной кампании. Также в рамках каждого призыва на военную службу обязательно должно состояться заседание призывной комиссии, которая и принимает решение о призыве того или иного лица на военную службу, устанавливает ему категорию годности к военной службе.
Соответствующих мероприятий в отношении ФИО3 в рамках весеннего призыва 2023 года проведено не было, что следует из пояснений представителя истца, представителя заинтересованных лиц и материалов дела. Повестка для отправки к месту прохождения военной службы была выдана административному истцу на основании решения призывной комиссии, принятого в предыдущую призывную кампанию.
При этом судом установлено, что у призывной комиссии не вызывала сомнений необходимость тщательной проверки состояния здоровья административного истца, в связи с чем ему и было ранее выдано направление на дополнительное медицинское обследование.
Кроме того, наличие неотмененного решения о призыве ФИО3 на военную службу не освобождало призывную комиссию Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля от обязанности провести в отношении истца все необходимые мероприятия во время нового призыва. Как указано выше, в соответствии с положениями закона, проведение медицинского освидетельствования призывников является обязательным, предваряет собой проведение обязательного заседания призывной комиссии.
Следует отметить, что состояние здоровья призывника может существенным образом измениться за время, прошедшее с момента предыдущего призыва. Недопустимо направление призывника к месту прохождения военной службы без учета указанных сведений, лишь на основе ранее полученной информации.
В нарушение ст. 62 КАС РФ административный ответчик - призывная комиссия Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г.Ярославля – не представил доказательств законности своих действий.
Допущенное нарушение с безусловностью ущемляет права и законные интересы административного истца на проведение в отношении него всех необходимых призывных мероприятий и определение категории годности к военной службе в соответствии с актуальными данными о состоянии здоровья.
При таких обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований в части признания незаконным бездействия Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, выразившегося в непроведении в отношении административного истца медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2023 года на военную службу.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав административного истца суд не находит, поскольку весенний призыв 2023 года завершен 15.07.2023, призывные мероприятия в настоящее время не проводятся.
Возможность представить необходимые медицинские документы и пройти медицинское освидетельствование административный истец получит в период следующей призывной кампании – на основании норм действующего законодательства. Вынесение решения суда по данному поводу не требуется.
Также суд не находит оснований для удовлетворения остальной части заявленных административным истцом требований ввиду отсутствия достаточных доказательств, подтверждающих, что заключение о состоянии здоровья ФИО3 действительно было представлено им в военный комиссариат. Доводы представителя заинтересованных лиц в указанной части не опровергнуты.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.
Признать незаконным (не соответствующим нормативным правовым актам) и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО3 бездействие Призывной комиссии Кировского, Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, выразившееся в непроведении в отношении административного истца медицинского освидетельствования в период весеннего призыва 2023 года на военную службу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.В. Ронжина