УИД 59OS0000-01-2022-000272-63

№ 3а-428/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 октября 2022 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторая электросетевая компания» о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 28 марта 2022 г. № 1-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Вторая Электросетевая Компания» (Пермский городской округ)»,

установил:

Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края 28 марта 2022 г. принято постановление № 1-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Вторая Электросетевая Компания» (Пермский городской округ)».

Подпунктом 1.1 пункта 1 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края установлены для ООО «Вторая Электросетевая Компания» (Пермский городской округ) долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2023 г. включительно согласно приложению 1.

Согласно данному приложению базовый уровень подконтрольных расходов на 2021 год установлен - 42,81348 млн. руб.; индекс эффективности подконтрольных расходов на 2021 - 2023 годы - 2%; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов на 2022-2023 годы - 0,75%; величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (уровень потерь) - 1, 59 %; показатель средней продолжительности прекращения передачи электрической энергии на точку поставки на 2021 год - 2,2616, на 2022 год - 2,2277, на 2023 год - 2,1942; показатель средней частоты прекращений передачи электрической энергии на точку поставки в 2021 году - 0,7617, в 2022 году - 0,7502, в 2023году - 0,7390.

Приложением 2 к Постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 28 марта 2022 г. № 1-э установлены долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Вторая Электросетевая Компания» (Пермский городской округ), рассчитанные на основе долгосрочных параметров регулирования, вводимые в действие с 1 января 2021 г., а именно:

Двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей установлена на 1 полугодие: 2021 года – 118996,05 руб./МВт мес; 2022 года 120664,21 руб./МВт мес; 2023 года – 122579,12 руб./МВТ мес.

Ставка на оплату технологического расхода (потерь) установлена на 1 полугодие: 2021 года – 51,95 руб./МВт ч; 2022 года – 53,51руб./МВт ч; 2023 года -55,12 руб./МВт ч.

Одноставочный тариф установлен на первое полугодие: 2021года – 0,25753 руб./кВт ч; 2022 года – 0,26645 руб./кВт ч; 2023 года – 0, 27143 руб./к Вт ч.

Двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей установлена на 2 полугодие: 2021 года – 123884,62 руб./МВт мес.; 2022 года -125621,30 руб./МВт мес; 2023 года – 127614,89 руб./МВт мес.

Ставка на оплату технологического расхода (потерь) установлена на второе полугодие: 2021 года – 51,95 руб./МВт ч; 2022 года – 53,51 руб./МВт ч; на 2023 года – 55,12 руб./МВт ч.

Одноставочный тариф установлен на 2 полугодие: 2021 года – 0,26597 руб./кВТ ч; 2022 года - 2,27053 руб./кВт ч; 2023 года - 0,27558 руб./кВт ч.

ООО «Вторая электросетевая компания» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 28 марта 2022 г. № 1-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Вторая Электросетевая Компания» (Пермский городской округ)».

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 г. № 48-э для ООО «Вторая электросетевая компания» был установлен тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии на первый долгосрочный период 2021-2023 годы. Решением Пермского краевого суда от 22 июля 2021 г. указанное постановление признано не действующим, на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края была возложена обязанность принять замещающий нормативный правовой акт с учетом устранения выявленных нарушений. 28 марта 2022 г. был принят замещающий нормативный акт в редакции первоначально направленного в адрес административного истца экспертного заключения. Таким образом, Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края не исполнило вступивший в законную силу судебный акт, оставив прежние расчеты необходимой валовой выручки, тем самым не восстановило нарушенные права ООО «Вторая электросетевая компания». Полагает, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям Основ ценообразования и Правил государственного регулирования цен тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178, имеющих большую юридическую силу.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях.

Представители административного ответчика ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. В письменном отзыве ссылаются на то, что Министерством произведен расчет потерь электрической энергии в соответствии с пунктами 40(1), 81 Основ ценообразования и Приказом Минэнерго России от 26 сентября 2017 г. № 887 «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций», уровень нормативных потерь составил 3,69 %. При принятии оспариваемого постановления Министерством проведен сравнительный анализ динамики расходов на оплату потерь и величины потерь к предыдущему периоду регулирования, фактический уровень потерь по итогам 2020-2021 годов составил 1,25 % и 1,19 %, также проведена оценка предложенного организацией уровня потерь в размере 1,59 %. На основании проведенного анализа Министерством принят уровень потерь в размере предложения организации (1,59%), указанная величина признана экономически обоснованной и достаточной для обслуживания и содержания сетевых активов. Во исполнение выводов судебных актов Министерством рассмотрены договоры аренды, амортизационные ведомости и иные документы, представленные административным истцом в материалах тарифного дела, и произведен перерасчет расходов по статье «Аренда и лизинг». В расчет не включены расходы на амортизацию электросетевых объектов ООО «Сатурн-Р», поскольку они не заявлялись организацией. Решение Пермского краевого суда от 22 июля 2021 г. не содержит выводов о необходимости включения в расчет затрат по статье «Аренда и лизинг» затрат по электросетевым объектам ООО «Сатурн-Р». Также Министерством проведена экспертиза предложений ООО «Вторая электросетевая компания» на 2021-2023 годы по оспариваемой статье «Ремонт основных средств». В соответствии с действующим законодательством проанализированы представленные организацией локальные сметные расчеты, проектная документация, технические отчеты по результатам обследования технического состояния электросетевых объектов, договор аренды от 18 сентября 2019 г. № 17-2019, проведен сравнительный анализ динамики расходов по ремонту основных средств к предыдущему периоду регулирования за 10 месяцев 2020 года, согласно которой фактические затраты на ремонт и обслуживание объектов Кизеловской ГРЭС за указанный период составили 517,3 тыс. руб. На основании оценки и анализа всех данных Министерством принята величина расходов по статье «Ремонт основных средств», отраженная в экспертном заключении. Доказательств несения расходов на ремонт основных средств в объеме большем, чем учтено Министерством при принятии заменяемого акта, административным истцом в материалы дела не представлено. Обращают внимание на то, что итоги деятельности ООО «Вторая электросетевая компания» за 2020 год, в том числе по статьям затрат, относящихся к содержанию и обслуживанию электросетевых объектов, не могут быть учтены Министерством в соответствии с требованиями Основ ценообразования и Методических указаний в связи с прекращением административным истцом с января 2022 г. регулируемой деятельности.

Представитель заинтересованного лица ОАО «МРСК Урала» ФИО5 в судебном заседании выразила несогласие с оспариваемым нормативным правовым актом. В письменном отзыве на административное исковое заявление указала на то, что Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края распространило действие оспариваемого нормативного правового акта на предшествующий его принятию период – с 1 января 2021 г. Кроме того, при его принятии тарифным органом не был пересмотрен единый котловой тариф, то есть не учтена действующая модель (котловая) тарифного регулирования, что привело к нарушению баланса интересов субъектов розничных рынков электрической энергии.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 2 Закона об электроэнергетике).

К таким актам, в частности, относятся Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»; Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012 г. № 98-э; приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 26 сентября 2017 года № 887 «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций».

В силу пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, подлежат государственному регулированию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), предельных индексов в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, регулирование и утверждение которых возложено на субъект Российской Федерации и определено Правительством Пермского края, а также осуществляет функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере электроэнергетики (пункт 1.1 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 631-п).

Постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 28 марта 2022 г. № 1-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Вторая Электросетевая Компания» (Пермский городской округ) принято уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункты 1.1, 2.5, 4.2.2, 5.5, 5.6 Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26 октября 2018 г. № 631-п), опубликовано на официальном сайте Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края http://mtre.permkrai.ru и в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Таким образом, компетенция, порядок принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта соблюдены, по данному основанию административным истцом не оспариваются.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

К долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике относятся также уровень надежности и качества указанных товаров (услуг), соответствующий долгосрочным инвестиционным программам организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, размер инвестированного капитала, норма доходности, сроки возврата инвестированного капитала и иные параметры.

Для целей такого регулирования могут применяться иные долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнения аналогов и других методов.

Цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии при осуществлении государственного регулирования на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций устанавливаются в порядке, установленном Основами ценообразования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод экономически обоснованных расходов (затрат). Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Пунктом 16 Основ ценообразования установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Из пункта 38 Основ ценообразования, пункта 8 Методических указаний следует, что на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования устанавливается регулирующим органом методом экономически обоснованных расходов, и при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Вторая электросетевая компания» (далее – ООО «ВЭСК») является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории города Перми и Пермского края, в связи с чем его деятельность подлежала государственному регулированию.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.12.2020 № 48-э были установлены долгосрочные параметры регулирования на долгосрочный период регулирования с 1 января 2021 года по 31 декабря 2023 года включительно, долгосрочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ООО «Вторая электросетевая компания».

Решением Пермского краевого суда от 22.07.2021 по делу № 3а-758/2021 признаны не действующими со дня принятия пункты 1,2 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30 декабря 2020 года № 48-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Вторая электросетевая компания» (Пермский городской округ)».

На Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края возложена обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий указанное постановление тарифного органа в отмененной части.

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.12.2021 по делу № 66-3500/2021 решение Пермского краевого суда от 22.07.2021 оставлено без изменения.

Во исполнение указанных судебных актов 28.03.2022 Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края принято оспариваемое постановление № 1-э "О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью "Вторая Электросетевая Компания" (Пермский городской округ)".

Согласно пункту 33 Основ ценообразования расчет необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования, к которым относится, в том числе, уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемый в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа.

В соответствии с пунктами 40(1), 81 Основ ценообразования величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций определяется как произведение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и величины планового отпуска электрической энергии в сеть, рассчитанной в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Федеральной антимонопольной службой.

Так, согласно экспертному заключению обществом заявлены нормативные потери электроэнергии 1,59%, тарифным органом согласованы 1,59%. По информации, содержащейся в экспертном заключении, уровень потерь учтен регулятором в соответствии с пунктами 40(1), 81 Основ ценообразования № 1178. Норматив потерь принят в размере, не превышающем рассчитанный норматив потерь по приказу Минэнерго России от 26.09.2017 № 887, не выше уточненной заявки организации, отраженной в согласованном с филиалом ОАО «МСРК Урала» - «Пермэнерго» прогнозном балансе, иной размер величины уровня потерь организацией не заявлялся.

Как следует из расчета определения величины уровня потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям ООО «Вторая электросетевая Компания», представленного административным ответчиком (т.1 л.д. 161), действительно, при расчете регулятором применены положения приказа Минэнерго России от 26.09.2017 № 887 «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций», на необходимость использования которого было указано в решении Пермского краевого суда от 22.07.2021 по делу № 3а-758/2021.

Вместе с тем, из данного расчета следует, что уровень потерь при данном расчете составил 3,69%. Принятие показателя уровня потерь в размере 1,59% обосновано административным ответчиком как достаточное для обслуживания и содержания сетевых активов в части расходов на оплату потерь на основании фактического уровня потерь по итогам 2020-2021 гг. на основании формы 46-э «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности отдельным категориям потребителей», а невозможность принятия утвержденного уровня потерь в размере 3,69% обоснована прекращением организацией регулируемой деятельности с 01.01.2022.

Кроме того, при расчете уровня потерь административным ответчиком применен приказ Минэнерго России от 07.08.2014 № 506 "Об утверждении Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям".

Пунктом 8 названного приказа предусмотрено, что технологические потери электрической энергии рассчитываются за базовый год в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих территориальным сетевым организациям на праве собственности или на ином законном основании, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с Инструкцией.

При этом в соответствии с пунктом 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э, уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования устанавливается регулирующим органом методом экономически обоснованных расходов, и при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Поскольку базовым годом в периоде долгосрочного регулирования для административного истца является 2021 год, а на момент составления экспертного заключения в декабре 2020 года у ООО «ВСК» отсутствовали предыдущие долгосрочные периоды, следовательно, и базовые годы, примененный Министерством расчет на основании приказа Минэнерго России от 07.08.2014 № 506 не может быть признан обоснованным.

Ссылка Министерства на прекращение административным истцом с 01.01.2022 регулируемой деятельность не может служить основанием для отказа во включении в тариф затрат на потери электрической энергии, рассчитанных на основании приказа Минэнерго России от 26.09.2017 № 887, поскольку действующее законодательство такого основания не предусматривает.

В силу положений части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Исходя из изложенного выше, тарифным органом при принятии оспариваемого постановления установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства, связанные с установлением уровня потерь электрической энергии, учтены не в полной мере.

Согласно экспертному заключению (раздел ХII строка 16 неподконтрольных расходов) предложение общества по статье «Аренда и лизинг» составило 18 943,00 руб., регулирующим органом принято 9 777,25 руб. (л.д. 148 т.1).

В соответствии с абзацем 5 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются, в том числе расходы на аренду помещений, аренду транспорта и на аренду объектов электроэнергетики, иных объектов производственного назначения, в том числе машин и механизмов, которые участвуют в процессе снабжения электрической энергией потребителей, рассчитываемые исходя из величины амортизации, налога на имущество и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей, связанных с владением имуществом, переданным в аренду.

Как следует из расчета расходов по статье «Аренда и лизинг», представленных административным ответчиком (л.д. 162 т.1), в данный расчет не включены затраты по договору аренды ** от 17.11.2020, заключенному с ООО «СМУ № 3 Сатурн Р», поскольку данные для расчета по амортизации и налогам не были представлены регулирующему органу в срок установленный Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178, то есть не позднее 30 рабочих дней до даты наступления очередного периода регулирования.

Кроме того, как указано административным ответчиком в судебном заседании, судом при рассмотрении дела № 3а-738/2021 не был сделан вывода о необходимости включения в расчет затрат по статье «Аренда и лизинг» затрат по электросетевым объектам ООО «Сатурн-Р».

Между тем, как следует из решения Пермского краевого суда от 22.07.2021, апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.12.2021, по договору аренды ** от 17.11.2020, заключенному с ООО «СМУ № 3 Сатурн Р», регулятором не отражена первоначальная стоимость объекта, несмотря на то, что административным истцом 18.12.2020 направлены амортизационные ведомости, в том числе по этому объекту. При этом, амортизационные ведомости по договору аренды **, заключенные с тем же арендодателем, направленные также 18.12.2020 были учтены регулирующим органом. Причину отклонения представленных документов, как следует из судебных актов, непринятия их тарифным органом материалы дела не содержат. Кроме того, как указано судебными инстанциями, в отсутствие достаточных сведений регулирующий орган должен был предложить регулируемой организации представить дополнительные материалы. В данном случае при наличии у регулятора инвентаризационных ведомостей электросетевых объектов ООО «Сатурн Р», Министерство должно было предложить представить инвентаризационные карточки учета основных средств, с использованием которых ведется учет основных средств по объектам на основании действовавших до 01.01.2022 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом Минфина России от 13.10.2003 № 91н, на отсутствие которых ссылается административный ответчик, и исходя из полученных ответов произвести необходимые расчеты.

Таким образом, необходимо констатировать, что административным ответчиком при принятии оспариваемого постановления установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства, связанные с включением в состав расходов ООО «ВЭСК» на аренду объектов электроэнергетики ООО «Сатурн Р» по договору ** от 17.11.2020, учтены не были.

Согласно договору аренды ** от 18.09.2019 ООО «ВЭСК» был передан в аренду комплекс недвижимого и движимого имущества, предназначенного для приема преобразования и передачи электрической энергии, в том числе здания: здание главного РУ 6 кВ; здание фидерной пристройки 6 кВ; здание камеры задвижек и трансформаторной камеры; кирпичное нежилое здание РУ на 35 кВ; кирпичное нежилое здание РУ на 110 кВ; нежилое здание трансформатора.

В рамках тарифной заявки на 2021-2013 годы обществом представлены документы на ремонт основных средств (локальные сметные расчеты и проектная документация на ремонтные работы) электротехнического оборудования Кизеловской ГРЭС на общую сумму 329,7 млн. руб. (с учетом НДС), в том числе затраты на ремонт 4-этажного здания административного корпуса с укреплением фундамента, ремонтом (заменой) стен, системы отопления и строительством новой котельной на сумму 202,8 млн. руб., на ремонт оборудования – 91,5 млн. руб.

Министерством в результате анализа представленных документов учтены затраты на текущий ремонт оборудования Кизеловской ГРЭС (МВ-110 кВ, МВ-35 кВ, МВ-6кВ, силовые трансформаторы), в том числе замену трансформаторного масла в маслонаполненном оборудовании и отдельных элементов, в размере 29,3 млн. руб., капитальный ремонт электросетевого имущества (зданий ГРУ-6 кВ с пристроями, РУ 35 кВ, РУ 110 кВ, в том числе ремонт кровли (крыши), стяжки стен зданий, проведение восстановительного ремонта внутри помещений, иные сопутствующие работы по ремонту объектов электросетевого хозяйства) в размере 46,4 млн. руб. Общая сумма расходов на текущий и капитальный ремонт составила 75,7 млн. руб. (с учетом НДС) (с учетом коэффициента индексации на 2022-2023 гг. – 76,5 млн. руб.). Также регулирующим органом учтены расходы на содержание трех штатных единиц оперативного персонала на объектах Кизеловской ГРЭС.

Пунктом 38 Основ ценообразования, пунктом 6 Методических указаний от 17 февраля 2012 г. № 98-э к долгосрочным параметрам регулирования, которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются, отнесен базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами.

Уровень подконтрольных расходов на первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования (базовый уровень подконтрольных расходов) устанавливается регулирующими органами в соответствии с пунктом 12 Методических рекомендаций методом экономически обоснованных расходов.

При расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются, в том числе ремонт основных средств, определяемый на основе пункта 25 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 25 Основ ценообразования при определении расходов на ремонт основных средств учитываются:

1) нормативы расходов (с учетом их индексации) на ремонт основных средств, утверждаемые соответственно Министерством энергетики Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»;

2) цены, указанные в пункте 29 настоящего документа.

В соответствии с пунктами 1.6.3, 1.6.4 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229, объем технического обслуживания и планового ремонта определяется, в числе прочего, фактическим техническим состоянием оборудования, зданий и сооружений.

Согласно пунктам 22, 23, 28 Правил государственного регулирования цен (тарифов) регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе.

Таким образом, орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена.

Как следует из решения Пермского краевого суда от 22.07.2021, апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 02.12.2021, снижая заявленные затраты по статье «Ремонт основных средств» расходов, отклоняя необходимость в проведении капитального ремонта других объектов Кизеловской ГРЭС, регулятор свои выводы никак не мотивировал. Причины, по которым пришел к данному решению, не раскрыты, в экспертном заключении, протоколе не отражены. Из экспертного заключения не представляется возможным установить, из чего складывается принятая к зачету экспертами сумма, а поэтому она не может быть признана экономически обоснованной.

Вместе с тем в рамках рассматриваемого дела, как следует из экспертного заключения, административным ответчиком проанализированы представленные регулируемой организацией предложения и документы, сделан вывод об их обоснованности, указаны причины, по которым регулятором было отказано в принятии отдельных видов расходов. В том числе Министерством в судебное заседание представлены подробные расчеты расходов по статье «Ремонт основных средств», которые в силу значительного их объема не могли в полной мере быть отражены в экспертном заключении.

Как следует из экспертного заключения, регулирующим органом не учтены следующие виды работ: капитальный ремонт и восстановление наружных стен и внутренних перегородок, сплошное оштукатуривание внутренних помещений, их последующая обработка грунтовыми смесями, окрашивание, оклейка обоями, ремонт полов с демонтажем полового покрытия (плитка, линолеум) и демонтаж нового покрытия (плитка, ламинат, линолеум), замена в полном объеме отмостки, материалы для выполнения указанных работ, командировочные и непредвиденные расходы, инъекционирование грунтов, благоустройство территории, устройство забора, архитектурные решения административного здания. Не учтенные расходы признаны регулятором экономически необоснованными в заявленных объемах в связи с установленной периодичностью проведения капитального ремонта, а также проведения таких работ за счет арендодателя, согласно условиями договора аренды ** от 18.09.2019.

Как следует из материалов дела, регулятором проанализированы представленные ООО «ВЭСК» локальные сметные расчеты, проектная документация, технические отчеты по результатам обследования технического состояния электросетевых объектов, договор аренды имущества, участвующего в передаче электрической энергии. Министерством проведен сравнительный анализ динамики расходов по ремонту основных средств к предыдущему периоду регулирования на основе данных бухгалтерской отчетности за 2020 год, проведена оценка предложенного административным истцом уровня расходов.

Из расчета расходов по статье «Ремонт основных средств» следует, что в расходах на капитальный ремонт здания административного корпуса, здания ГРУ-6 кВ, здания ПС-35 кВ были учтены как экономически обоснованные расходы на ремонт отдельных помещений, относящихся на регулируемый вид деятельности, а также на иные работы, необходимые для дальнейшей безаварийной эксплуатации в долгосрочный регулируемый период. Экономически необоснованными признаны расходы на капитальный ремонт всех помещений указанных зданий в связи с ограниченным их использованием, их работоспособным и ограниченно-работоспособным состоянием, возможности эксплуатации зданий на установленных параметрах со ссылкой на технические заключения о состоянии строительных конструкций, отраженные в технических отчетах по результатам обследования зданий.

Регулятором не приняты расходы на капитальный ремонт оборудования на 2021-2023 гг. в связи с признанием такого ремонта нецелесообразным, поскольку в соответствии с условиями договора ** от 18.09.2019 аренды комплекса имущества, предназначенного для преобразования и передачи электрической энергии, имущество передано ООО «ВЭСК» в состоянии, пригодном для эксплуатации по назначению, в то время как данных по проектной, технической и эксплуатационной документации не представлено.

Выводы регулятора о том, что, согласно условиям договора ** от 18.09.2019, расходы на капитальные ремонты осуществляются за счет средств арендодателя, влекущие отказ ООО «ВЭСК» во включении указанных расходов в расчет тарифа, являются необоснованными, поскольку противоречат Приказу Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013 «Об утверждении требований к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок «Правила организации технического обслуживания и ремонта объектов электроэнергетики», возлагающему на сетевые организации обязанность по текущим и капитальным ремонтам электросетевого имущества. Однако указанные выводы не влияют на обоснованность не включения в состав расходов административного истца на ремонт основных средств тех расходов, которые указаны в экспертном заключении и расчете регулятора, поскольку эти выводы являются факультативными основаниями для отклонения заявленных расходов.

Поскольку тарифным органом при принятии оспариваемого нормативного правового акта установленные вступившим в законную силу судебным актом обстоятельства, связанные с установлением затрат ООО «ВЭСК» учтены были не в полной мере, изложенные обстоятельства свидетельствуют о противоречии пунктов 1,2 постановления от 28.03.2022 № 1-э требованиям нормативных актов большей юридической силы, нарушают права административного истца, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание отдельных положений не действующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части, может быть возложена судом на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, в случае выявления недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений в связи с отменой оспариваемого акта.

При этом в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.

Принимая во внимание, что признание не действующим постановления в части приводит к ненадлежащему урегулированию данных отношений на ответчика в силу его компетенции, закрепленной законом, следует возложить обязанность по принятию заменяющего нормативного правового акта в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 178-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Вторая электросетевая компания» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 1,2 постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 28 марта 2022 г. № 1-э «О долгосрочных индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям общества с ограниченной ответственностью «Вторая Электросетевая Компания» (Пермский городской округ)».

Возложить на Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края обязанность принять в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим в части.

В течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение об этом решении должно быть опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года.