Решение по делу № 2-410/2025 от 30.04.2025 - о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Дело № 2-410/2025 <данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Л.В., при секретаре Павловой А.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, восстановить в очереди на улучшение жилищных условий. Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ истец состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил ФИО1 письмо, в котором в связи с перерегистрацией поставленных на учет граждан по категории «ветераны боевых действий» были запрошены документы, подтверждающие отсутствие жилья. ДД.ММ.ГГГГ истцом были представлены истребуемые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сообщено о снятии его с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании абзаца 2 статьи 12 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом ответчик учел площади жилых помещений, принадлежащих родственникам истца, однако ФИО1 с матерью и сестрами проживает раздельно, членом их семей не является, с ними не проживал, общего хозяйства с ними не вел. В течение 20 лет он проживал в квартире родителей своей сожительницы. Прав на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в котором истец зарегистрирован, он не имеет, после смерти отца данный жилой дом принадлежит его матери. После постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях в ДД.ММ.ГГГГ до момента снятия с такого учета писем о несоответствии требованиям ФИО1 не получал. В настоящее время в собственности жилых помещений он не имеет. Истец полагает, что снятие его с учета нуждающихся в жилых помещениях противоречит положениям Федерального закона «О ветеранах», поскольку ветеранам боевых действий жилое помещение предоставляется вне зависимости от требований пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. С учетом уточнения исковых требований ФИО1 просит признать постановление администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать ответчика восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, зарегистрированы, помимо истца, его сестра и два племянника. Обеспеченность истца жилой площадью с учетом <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, принадлежащую племяннику истца, <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, принадлежащую сестре истца, превышает учетную норму. В письменных возражениях на исковые требования указала, что срок для обращения в суд должен исчисляться по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, письмо с информацией о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях направлено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление подано им в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного трехмесячного срока для обращения в суд.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В силу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учету подлежат все имеющимися в распоряжении жилые помещения, занимаемые гражданином и членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо находящиеся в собственности.

В соответствии с Решением Думы муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар» от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим в период принятия истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и снятия с учета, учетная норма площади жилого помещения на одного члена семьи составляет 10 квадратных метров общей площади жилого помещения.

На основании части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в отсутствии урегулированного законом порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, жилыми помещениями по договору социального найма обеспечение их жилыми помещениями осуществляется в общем порядке, предусмотренном нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета (статья 55 Жилищного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 12 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» установлено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По смыслу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях, если изменились его жилищные условия, в результате которых утрачиваются основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, то есть возникло право на иное жилое помещение, которое должно быть не формально существующим, а объективно реализуемым.

Судом из материалов дела установлено, что ФИО1 принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона, является ветераном боевых действий, ему была установлена 3 группа инвалидности на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверениями, согласно которым он имеет права и льготы, предусмотренные статьей 14, пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (листы дела 16-18, 78-82).

Постановлением администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (оборот листа дела 72).

Постановлением администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения жилищной комиссии администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании абзаца 2 статьи 12 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения (листы дела 28, 73).

Принимая данное решение, администрация города Кудымкара исходила из того, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, совместно с ним имеют регистрацию по месту жительства сестра ФИО4, племянники ФИО5 и ФИО6, при этом ФИО4 является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадь которого составляет <данные изъяты> кв. м, ФИО5 принадлежит <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадь которого составляет <данные изъяты> кв. м, при определении обеспеченности истца жилым помещением были учтены указанные жилые помещения (57,7 : 2 + (59,4 : 4), обеспеченность на каждого члена семьи составила 10,9 кв. м, что превышает учетную норму на одного члена семьи.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Кудымкара уведомила ФИО1 о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий (лист дела 10).

На основании части 1 статьи 1 Закона Пермского края от 27.01.2022 № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края» муниципальное образование «Городской округ - город Кудымкар» Пермского края объединено с Кудымкарским муниципальным округом Пермского края, новое муниципальное образование, образованное путем проведения преобразования, наделено статусом муниципального округа и имеет наименование «Кудымкарский муниципальный округ Пермского края».

Органы местного самоуправления нового муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания нового муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами (часть 1 статьи 3 Закона Пермского края от 27.01.2022 № 40-ПК «Об образовании нового муниципального образования Кудымкарский муниципальный округ Пермского края»).

Разрешая исковые требования, давая оценку действиям ответчика с учетом вышеприведенных норм права, суд исходит из следующего.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил поставить только его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как участника боевых действий без указания членов семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (листы дела 12, 54-57, 62).

Собственником данного жилого помещения являлся отец истца ФИО7, умерший ДД.ММ.ГГГГ, после смерти которого его собственником является мать истца ФИО8 (листы дела 13, 69).

По адресу: <адрес>, были зарегистрированы следующие лица: отец истца ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, снят с регистрационного учета в связи со смертью; сестра истца ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; племянник истца ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; сестра истца ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; племянник истца ФИО6 в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (листы дела 12, 54-57, 76-77).

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из объяснений истца, показаний свидетелей ФИО10, ФИО11, ФИО12 судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал с сожительницей в <адрес> и <адрес>, затем – в принадлежащем сожительнице жилом доме по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он и сожительница проживали в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец проживает в жилом доме по месту регистрации по месту жительства. Сестра истца ФИО4, племянник истца ФИО5, снятый ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, членами семьи истца не являются, совместно с ним в период ДД.ММ.ГГГГ не проживали, общее хозяйство с ним не вели.

Сестра истца ФИО4, племянник истца ФИО5 на учете нуждающихся в жилых помещениях вместе с истцом не состояли (лист дела 74). Права на жилые помещения, принадлежащие на праве собственности ФИО13 и ФИО5, у истца отсутствуют. Сам по себе факт регистрации истца, его сестры ФИО13 и племянника ФИО5 по одному адресу: <адрес>, не влечет признание их членами одной семьи.

Истец не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства и проживает, на условиях договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, поэтому жилое помещение по адресу: <адрес>, не подлежит учету при определении его обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО1 на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не имел и в настоящий момент не имеет (листы дела 31, 68).

С учетом изложенного вывод органа местного самоуправления о том, что истец перестал быть нуждающимся в жилом помещении, так как на него приходится более 10 кв. м площади жилых помещений, принадлежащих его сестре и племяннику, является необоснованным.

Принимая во внимание изложенное, при не установлении органом местного самоуправления иных оснований для снятия истца с учета, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, постановление администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит признанию незаконным, на ответчика необходимо возложить обязанность восстановить ФИО1 на учете нуждающихся в жилых помещениях и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд с иском несостоятельны.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, рассматриваются и разрешаются в рамках гражданского судопроизводства.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» также разъяснено, что не подлежат рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно статьям 196, 200 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Таким образом, срок исковой давности истцом не пропущен.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № в части снятия ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию Кудымкарского муниципального округа Пермского края (ИНН <данные изъяты>) восстановить ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) на учете нуждающихся в жилых помещениях и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – Л.В. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>