Дело № 5-45/2023
УИД 69RS0034-01-2023-000748-66
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
22 июня 2023 г. г. Удомля
17 часов 00 минут
Судья Удомельского городского суда Тверской области Панус К.И., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО3, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – начальника ОВМ МО МВД России «Удомельский» майора полиции ФИО1.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:
ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Республики Узбекистан, проживающего по адресу: <адрес>, со средним образованием, в браке не состоящего, официально не трудоустроенного, ранее привлекавшегося к административной ответственности, русским языком владеющего,
установил:
Гражданин Республики Узбекистан ФИО3 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
21.06.2023 в 18 часов 20 минут в помещении кабинета № 102 МО МВД России «Удомельский» выявлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно сведениям АС ЦБДУИГ «Мигрант-1» прибыл на территорию Российской Федерации 03.11.2006, до 14.06.2008 находился на территории Российской Федерации на законных основаниях. ФИО3 срок временного пребывания не продлил, территорию Российской Федерации не покинул. В ходе разбирательства установлено, что национальный иностранный паспорт ФИО3 серии СВ № 1706947, выданный 17.08.2002 Бакабадским ГОВД Ташкентской области, сроком действия до 12.03.2011, является недействительным. ФИО3 уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания, чем нарушил требование п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Отсутствие у него документа удостоверяющего личность и подтверждающего право на законное нахождение на территории Российской Федерации является нарушением п. 1 ст. 10 указанного закона. Таким образом, ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО3 с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился в полном объеме, вину признал. Пояснил, что проживает в <...> со времени прибытия, прибыл в Российскую Федерацию вместе с матерью. В Узбекистане родственников, имущества не имеется. Все близкие находятся в Российской Федерации. Проживает у отчима, осуществляет за ним уход. На протяжении 12 лет сожительствует с ФИО2 Источником дохода является исполнение разовых, не оформленных надлежащим образом услуг. В течение ближайших месяцев планирует заработать денежные средства, чтобы оформить документы.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник ОВМ МО МВД России «Удомельский» майор полиции ФИО1, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Просит назначить наказание в виде штрафа без выдворения.
Заслушав участников дела, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
В ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
По общему правилу, установленному ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Из материалов дела следует, что 21.06.2023 органом внутренних дел выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который прибыл на территорию Российской Федерации 03.11.2006, поставлен на миграционный учет 07.11.2006 на основании уведомления, до 14.06.2008 находился на территории Российской Федерации на законных основаниях. Срок действия паспорта гражданина Республики Узбекистан истек 12.03.2011, до настоящего времени не заменен на действующий. По истечении законного времени своего пребывания на территории Российской Федерации, ФИО3 страну пребывания не покинул, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается его объяснениями, данными в судебном заседании, материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 141 от 21.06.2023, сведениями АС ЦБДУИГ «Мигрант-1», заключением об установлении личности, копией актовой записи о рождении.
Действия ФИО3 подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, совершил нарушение установленного режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, поскольку после истечения срока законного нахождения на территории Российской Федерации 14.06.2008, продолжал находиться на территории России без законных оснований.
Оснований для отнесения административного правонарушения к категории малозначительных в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
При рассмотрении дела суд руководствуется требованиями ст. 33 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, его возраст, а также семейное и имущественное положение, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, что в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ суд относит к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность.
К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, так как ранее постановлением суда от 30.06.2022 ФИО3 был подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, судья полагает необходимым назначить наказание в виде штрафа не в максимальных размерах, предусмотренных санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству.
Из материалов дела следует, что ФИО3 длительное время проживает на территории Российской Федерации, все родные также находятся в Российской Федерации, что свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей. За границей родственников у ФИО3 не имеется. Пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации носит открытый характер, об уклонении его от выезда за пределы Российской Федерации, в связи с истечением срока действия документа удостоверяющего личность, правоохранительному органу известно свыше десяти лет.
В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013 № 1-П и др.)
Учитывая изложенное, судья полагает возможным назначить наказание только в виде административного штрафа, без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет соответствовать целям административного наказания, при одновременном соблюдении справедливого баланса публичных и частных интересов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8 ч. 1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Административный штраф необходимо перечислить на следующие реквизиты: УФК по Тверской области (МО МВД РФ «Удомельский»), ИНН <***>, КПП 691601001, ОКТМО 28751000, расчетный счет <***> в отделении ГУ Банка России по ЦФО, БИК 042809001, КБК 18811643000016000140, УИН 18891699990006336748, наименование платежа – штраф за административное правонарушение.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в Удомельский городской суд Тверской области.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, в противном случае при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, повлечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.И.Панус