Решение по делу № 2А-Ч-33/2023 от 24.03.2023

Дело (УИД) № 21RS0019-02-2022-000431-36

Производство № 2а-Ч-33/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре ФИО4,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора ФИО2 района Чувашской Республики Маловой М.Ю., представителя административного ответчика - администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ФИО2 района Чувашской Республики к администрации ФИО2 муниципального округа о признании незаконным бездействие по не исполнению требования законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор ФИО2 района обратился в суд с учетом уточнения указанным административным иском по тем основаниям, что прокуратурой ФИО2 района проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства в деятельности администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В Федеральном законе от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дано определение дорожной деятельности - деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. В силу ст. ст. 13, 17 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в частности в собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог (ст. 50 ч. 2 п. 2). В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно п. 6 ч. 1 ст. 7 Устава ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики (принят решением Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики от 22.11.2022 № С-3/1) (далее - Устав) к ведению администрации ФИО2 муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО2 муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах ФИО2 муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО2 муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно п. 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 г. № 270-ст (далее — ГОСТ Р 527662007), указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. Все требования названного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ). Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений определены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019). Правила в отношении, в том числе, охраны здоровья детей и молодежи, санитарно-эпидемиологических требований к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее — СП 2.4.3648-20). Прокуратурой ФИО2 района по результатам проверки надлежащего состояния автомобильной дороги и технических средств организации дорожного движения вблизи муниципальных общеобразовательных учреждений ФИО2 района от 24.10.2022 установлено, что указанные требования законодательства надлежащим образом администрацией ФИО2 района Чувашской Республики не исполняются. Так, в ходе проверок выявлены следующие нарушения: 1. Пешеходный переход на внутриквартальной автомобильной дороги местного значения по <адрес> нарушение п. 5.1.14 ГОСТ 51256-2018 имеет износ горизонтальной разметки по площади, превышающей минимально допустимые значения. 2. На автомобильной дороге «Сура»-Пандиково-о/л «Дружба», расположенной по <адрес> в нарушение пп. 4.1.5, 7.1 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019, отсутствует разметка, обозначающая искусственную неровность, предназначенную для принудительного снижения скорости. Таким образом, администрацией ФИО2 района Чувашской Республики нарушены положения пп. 6.2.1 - 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, п. 5.1.14 ГОСТ 51256-2018, п. 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.1 ГОСТ 32944-2014, пп. 4.1.5, 7.1 ГОСТ Р 52605-2006, а также требования к эксплуатационному состоянию дорог, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные ГОСТ Р 50597-2017. По фактам выявленных нарушений прокуратурой ФИО2 района в адрес администрации ФИО2 района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Администрацией ФИО2 района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, согласно которому работу по нанесению горизонтальной разметки на участках автомобильных дорог ФИО2 района, обозначенных в представлении прокуратуры района, планируется выполнить в мае – июне 2023 года. Вместе с тем, сведений об устранении нарушении в ответе на представление не имеется.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 № 22 «О преобразовании муниципальных образований ФИО2 района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» (далее - Закон ЧР № 22) муниципальные образования ФИО2 района Чувашской Республики были преобразованы путем их объединения в Красночетайский муниципальный округ Чувашской Республики. В соответствии с п. 1 и 2 ст. 10 Закона ЧР № 22, данный закон вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, т.е. ДД.ММ.ГГГГ (опубликован на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www.cap.ru - ДД.ММ.ГГГГ), за исключением отдельных положений, вступающих в иные сроки. Согласно ч. 1 ст. 5 Закона ЧР № 22 органы местного самоуправления ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Решением Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № С-4/3 решено ликвидировать администрацию ФИО2 <адрес> Чувашской Республики, расположенную по адресу: <адрес>

Решением Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа от 16.12.2022 № С-5/3 «О вопросах правопреемства» (далее – решение Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа от 16.12.2022 № С-5/3) решено определить администрацию ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики администрации ФИО2 района Чувашской Республики. Таким образом, на основании Закона ЧР № 22, решения Собрания депутатов ФИО2 муниципального округа от 16.12.2022 № С-5/3, правопреемником администрации ФИО2 района Чувашской Республики является администрация ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики. Выявленные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, влияют на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и могут привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильных дорогах, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер:

- по оборудованию пешеходного перехода внутриквартальной автомобильной дороги местного значения по <адрес> горизонтальной дорожной разметкой согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 51256-2018;

- по оборудованию горизонтальной дорожной разметкой, обозначающей искусственную неровность, предназначенную для принудительного снижения скорости, на участке автомобильной дороги «Сура»-Пандиково-о/л «Дружба», расположенной по <адрес>, согласно пп. 4.1.5, 7.1 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- оборудовать пешеходный переход внутриквартальной автомобильной дороги местного значения по <адрес> горизонтальной дорожной разметкой согласно п. 5.1.14 ГОСТ 51256-2018;

- оборудовать горизонтальной дорожной разметкой, обозначающей искусственную неровность, предназначенную для принудительного снижения скорости, участок автомобильной дороги «Сура»-Пандиково-о/л «Дружба» по <адрес>, согласно пп. 4.1.5, 7.1 ГОСТ Р 52605-2006, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 района Малова М.Ю. административные исковые требования прокурора поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Административный ответчик - представитель администрации ФИО2 муниципального округа ФИО1 в ходе судебного заседания административные исковые требования прокурора ФИО2 <адрес> признала в полном объеме, о чем представила суду письменное заявление. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны.

Выслушав стороны и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административный ответчик в заявлении указал, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления ему известны и понятны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителем административного ответчика, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административным ответчиком.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора ФИО2 района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФИО2 муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер:

- по оборудованию пешеходного перехода внутриквартальной автомобильной дороги местного значения по <адрес> горизонтальной дорожной разметкой согласно п. 5.1.14 ГОСТ 51256-2018;

- оборудовать пешеходный переход внутриквартальной автомобильной дороги местного значения по <адрес> горизонтальной дорожной разметкой согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 51256-2018;

- оборудовать горизонтальной дорожной разметкой, обозначающей искусственную неровность, предназначенную для принудительного снижения скорости, участок автомобильной дороги «Сура» - Пандиково – о/л «Дружба» по <адрес>, согласно пп. 4.1.5, 7.1 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.2.33 ГОСТ Р 52289-2019.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.И. Михайлов