Дело № 2а-1886/2022
№58RS0018-01-2022-003188-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2022 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Турчака А.А.
при секретаре Саулиной А.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области о признании решения незаконным и понуждению к исполнению решения суда,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с указанным иском, указал, что в его владении находится недвижимое имущество: жилой дом, расположенный по адресу: Данные изъяты.
Заочным решением Железнодорожного районного суда г.Пенза от 26 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 декабря 2021 года, за ним признано право собственности на вышеуказанный жилой дом.
Однако Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области выдала ему выписку, в которой указано, что этот дом находится по адресу: Данные изъяты
25 февраля 2022 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе объекта недвижимости на адрес: Данные изъяты.
Письмом от Данные изъяты служба государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области я уведомлен об отказе во внесении изменений Единый государственный реестр недвижимости.
На основании изложенного просил признать незаконным отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе объекта недвижимости; Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе объекта недвижимости на адрес: Данные изъяты; Взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области в мою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы на оплату услуг адвоката в размере 20 000 рублей.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности иск не признала по основаниям указанным в отзыве на административное заявление. Считала, что истцом избран неверный способ защиты своих прав.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В судебном заседании было установлено, что заочным решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 26.10.2021 за ФИО1 признано право собственности в силу приобретательской давности на жилой дом, общей площадью 49,9 кв.м. с кадастровым номером Данные изъяты, расположенный по адресу: Данные изъяты.
25.02.2022 административный истец обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением об учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером Данные изъяты, в части, касающейся внесения сведений в ЕГРН об адресе объекта недвижимости. К заявлению прилагался дубликат от 04.04.2019 года б/н акта о присвоении адреса объекту недвижимости. Согласно содержащейся в акте записи единого адресного реестра г.Пензы от 04.05.2012 №52482/1 жилому дому инвентарный номер №52482 присвоен адрес: Данные изъяты.
25.02.2022 Учреждение направило уведомление об отказе во внесении сведений в ЕГРН по указанному заявлению ФИО1 №КУВД-001/2022- 7280014 в отношении здания с кадастровым номером 58:05:0140101:462, поскольку в федеральной информационной адресной системе отсутствовали сведения об изменении адреса объекту недвижимости с кадастровым номером Данные изъяты.
Ранее ФИО1 уже было подано аналогичное заявление №КУВД- 001/2022-1193343 от 17.01.2022 о внесении сведений в ЕГРН об адресе объекта недвижимости с приложением вышеуказанного дубликата от 04.04.2019 года б/н акта о присвоении адреса объекту недвижимости. Уведомлением Учреждения от 18.01.2022 также по аналогичному основанию было отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.
ФГБУ «ФКП Росреестра» было создано Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"
В своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), Приказом Росреестра от 30.07.2021 №П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее Приказ).
В п.1 Приказа установлено, что федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим отдельные полномочия и оказывающим отдельные государственные услуги в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанным в части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", является подведомственное Росреестру федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра");
ФГБУ "ФКП Росреестра" наряду с полномочиями и государственными услугами, определенными в пунктах 1 - 8 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществляет отдельные полномочия и оказывает государственные услуги в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведения Единого государственного реестра недвижимости согласно прилагаемому перечню.
Согласно п.п. 1 - 8 части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", В сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" (далее - публично-правовая компания) (п.1).
2. Публично-правовая компания в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав осуществляет следующие полномочия и оказывает следующие государственные услуги:
1) выездной прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, выдача посредством курьерской доставки документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, иных документов, подлежащих выдаче заявителям после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в соответствии с настоящим Федеральным законом в форме документов на бумажном носителе, в том числе удостоверяющей осуществленные государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав выписки из Единого государственного реестра недвижимости, составленной публично-правовой компанией в форме документа на бумажном носителе, подтверждающего содержание электронного документа, направленного публично-правовой компании по результатам предоставления государственной услуги органом регистрации прав, а также уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, уведомлений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, уведомлений о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
(в ред. Федерального закона от 28.06.2022 N 185-ФЗ)
2) предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;
3) ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона;
4) обеспечение информационного взаимодействия органа регистрации прав с кадастровыми инженерами в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона;
5) создание, эксплуатация, модернизация и развитие в соответствии с законодательством государственных информационных систем, в том числе федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных информационных систем, используемых при осуществлении органом регистрации прав своих полномочий, выполнение функций оператора таких систем;
6) перевод документов, содержащихся в реестровых делах (в том числе открытых до 1 января 2017 года кадастровых делах, делах правоустанавливающих документов), хранение которых осуществляется (осуществлялось) в форме документов на бумажном носителе, в форму электронных образов таких документов;
7) разработка, внедрение и информационная поддержка электронных сервисов, необходимых для оказания услуг в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав и предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (в том числе личного кабинета правообладателя объекта недвижимости), а также оказание таких услуг посредством этих электронных сервисов;
8) определение координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, определение площади таких земельных участков, координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств при исправлении ошибок в соответствии с частью 7.3 статьи 61 настоящего Федерального закона;
Согласно п.п. 5.1.1. п. 5.1. ч.5 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Учитывая изложенное, полномочия в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области возложены на Управление Росреестра по Пензенской области.
В производство по рассмотрению искового заявления ФИО1 ФГУП «ФКП Росреестра» Железнодорожным районным судом г.Пензы не привлекалось и вопрос о правах и обязанностях административного ответчика не разрешался.
Фактически решение Управлением Росреестра по Пензенской области было исполнено, запись о праве собственности на дом с кадастровым номером Данные изъяты за ФИО1 было внесена в ЕГРН.
Однако объект недвижимости с кадастровым номером Данные изъяты является ранее учтенным объектом недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН 25.06.2012 в соответствии с информацией, направленной Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» в рамках исполнения Государственного контракта от 08.11.2011 №156Д «Обеспечение условий перехода к государственному учёту зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства к 2013 году (II этап)», на основании технического паспорта МУП «Бюро технической инвентаризации Бессоновского района». Вид объекта недвижимости - здание, назначение - жилое, наименование - жилой дом, площадь - 49.9 кв.м. По данным технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на 18.11.2008 года, адрес (местоположение) жилого дома - Данные изъяты По сведениям ЕГРН объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1 с 10.01.2022.
В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №443-Ф3 «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, их изменение и аннулирование, а также размещение, изменение, аннулирование содержащихся в Государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляют органы местного самоуправления.
Постановление Правительства РФ от 19.11.2014 №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» устанавливает процедуру присвоения, изменения, аннулирования адресов, перечень документов, необходимых для этого, круг лиц, которые могут обратиться с соответствующим заявлением, сроки оказания услуги. Адрес объекта недвижимости, который вносится на основании соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного присваивать адреса объектам недвижимости, а также описание местоположения объекта недвижимости, в случае отсутствия присвоенного в установленном порядке адреса, должны быть представлены в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС).
В соответствии с действующим законодательством все адреса вносятся оператором федеральной информационной адресной системы в государственный адресный реестр. После внесения в реестр сведений о присвоении адреса, его изменении или аннулировании информация направляется в орган регистрации прав для внесения сведений в ЕГРН.
Согласно ч.1 ст.8 Закона №218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. В силу ч.3 ст.8 Закона №218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. В кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся, в том числе сведения об адресе объекта недвижимости (при его наличии) (пп.21 ч.5 ст. 8 Закона №218-ФЗ). 4.2 ст.13 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества внесение сведений в ЕГРН осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В силу ч.5 ст.32 Закона №218-ФЗ оператор федеральной информационной адресной системы, осуществляющий ведение государственного адресного реестра, в срок не более чем пять рабочих дней со дня внесения в такой реестр сведений о присвоении адресов объектам адресации, об изменении или аннулировании адресов объектов адресации обеспечивает предоставление органу регистрации прав соответствующих сведений для внесения в ЕГРН.
В соответствии с ч.4 ст. 33 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.
Поскольку в ФИАС отсутствует адрес объекта недвижимости с кадастровым номером Данные изъяты: Данные изъяты, а данный объект учтен по адресу: Данные изъяты и на административного ответчика не возложена обязанность по присвоению и изменению адресов объектов недвижимости, эта функция возложена на органы местного самоуправления, то и ФГУП «ФКП Росреестра» не имеет возможности самостоятельно внести изменения в учетную запись в ЕГРН.
На основании изложенного требования административного истца о признании незаконным отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе объекта недвижимости, обязании внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе объекта недвижимости на адрес: Данные изъяты удовлетворению не подлежат.
Поскольку основные требования судом оставляются без удовлетворения, то и производные из них о взыскании судебных издержек так же удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области о признании незаконным отказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе объекта недвижимости, обязании внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений об адресе объекта недвижимости на адрес: Данные изъяты, взыскании судебных издержек, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2022 года.
Судья А.А. Турчак