5-1413/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 ноября 2022 года г. Самара

/ В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ

полный текст мотивированного постановления изготовлен 11.11.2022 года /

Судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, должностного лица административного органа, составившим протокол по делу об административном правонарушении - ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица <данные изъяты> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина России, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 сентября 2022 г. должностными лицами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области (далее по тексту Управления) в период проведения инспекционного визита по программе проверки в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом В.А.Чуковского», расположенного по адресу: <адрес> 12.09.2022 с 13.00 до 14.00 установлен факт организации и проведения работ в отсутствии разрешения органом охрана объектов культурного наследия Самарской области, который истек 31.08.2022 года. Данное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении должностного лица – инженера, ответственного за выполнение строительно-монтажных работ по капитальному ремонту на указанном объекте - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. протокола по делу об административном правонарушении, по ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал, просил заменить административный штраф на предупреждение, ссылаясь на привлечение к административной ответственной впервые, наличие на иждивении троих малолетних детей, материальное положение.

В судебном заседании лицо, составлявшее протокол об административном правонарушении - ФИО4 оставила вопрос о виде административного наказания на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно статье 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу части 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого проекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным кодексом.

Материалами дела установлено, что «Доходный дом В.А.Чуковского», расположенного по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения.

Как видно из материалов дела в отношении данного объекта культурного наследия организованы и осуществляются ремонтные работы, которые осуществляет <данные изъяты> в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, поскольку срок ранее выданного разрешения № 85-22/2646 истек 31.08.2022 года.

Судом так же установлено, что ответственным за выполнение строительно-монтажных работ по капитального ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> <адрес> на основании Приказв <данные изъяты> № 7/2 от 29.07.2022г. назначен инженер – ФИО1

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось лицом, привлекаемым к административной ответственности, о истечении срока действия разрешения на производство работ, ему как ответственному за данные работы было известно, и несмотря на то, что новое разрешение не было получено, ремонтные работы продолжали осуществляться.

Фактические обстоятельства дела, свидетельствующие о нарушении требований вышеприведенных положений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 21.09.2022г., актом инспекционного визита от 12.09.2022г. протоколом осмотра от 13.09.2022г., фотоматериалами, приказом от 29.07.2022г. о назначении ответственного за выполнение строительно-монтажных работ по капитального ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес>, решением о проведении инспекционного визита, приказом от 22.06.2022г. об утверждении Программы проверок объекта культурного наследия «Доходный дом В.А. Чаковского».

Анализ вышеприведенных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ позволяют суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица инженера <данные изъяты> ФИО1, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны. Действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Суду не представлено доказательств тому, что <данные изъяты> и ответственное за проведение ремонтных работ должностное лицо – инженер ФИО1, приняты все зависящие от них меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оснований для замены назначенного штрафа предупреждением по делу не установлено.

Так, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 1563-О).

В свою очередь, согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1. КоАП РФ допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Совершенное должностным лицом <данные изъяты> - инженером ФИО1 административное правонарушение характеризуется угрозой причинения вреда объекту культурного наследия.

Указанное обстоятельство в силу прямого указания закона не допускает возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа предупреждением.

Санкция статьи 7.14 КоАП РФ предупреждения в качестве наказания не предусматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение должностного лица, привлечение его к административной ответственности впервые, наличие на иждивении троих малолетних детей, признание вины, что в совокупности суд расценивает как смягчающие по делу обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающие административную ответственность не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1-29.9, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностного лица <данные изъяты> - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина № выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Штраф подлежит уплате в учреждении сбербанка РФ с зачислением суммы штрафа на р/сч: №

Банк получателя: Операционный департамент Банка России /межрегиональное операционное УФК г.Москва. БИК: № Единый казначейский счет № Казначейский счет № ОКТМО № КБК: № – Административные штрафы, установленные Главой 7 КоАП РФ, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центральн7ого банка РФ ( штрафы за нарушение законодательство об охране объектов культурного наследия ( памятников истории и культуры) народов РФ».

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, предоставляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, судья направит соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья примет решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 дней.

Судья А.А. Давыдова