Решение по делу № 2А-122/2025 от 03.02.2025

№2а-122/2025г. 62RS0011-01-2025-000009-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года г.Спас-Клепики Рязанская область

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н.С. Самсаковой

При секретаре С.С.Кручининой

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО – Тумское городское поселение о признании бездействие незаконным и обязании оборудовать контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Рязанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО – Тумское городское поселение о признании бездействие незаконным и обязании оборудовать контейнерные площадки, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Тумского городского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к оборудованию указанных в административном исковом заявлении контейнерных площадок ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием (асфальтным, бетонным) с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также возложить на администрацию Тумского городского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанные в исковом заявлении контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем оборудования контейнерных площадок по адресам: <...>, географические координаты: 55.152038 40.573848; <...>, географические координаты: 55.143871 40.549877 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки, контейнерную площадку по адресу: <...>, географические координаты: 55.154399 40.535606 ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки, контейнерную площадку по адресу: <...>, географические координаты: 55.155998 40.561210 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которого в деятельности администрации Тумского городского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения требований действующего законодательства, обечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод у площадок по следующим адресам:

- <...>, географические координаты: 55.152038 40.573848;

- <...>, географические координаты: 55.143871 40.549877;

Установлено отсутствие ограждений, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, у контейнерной площадки по адресу:

- <...>, географические координаты: 55.154399 40.535606;

Кроме того, установлено отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод у контейнерной площадки по следующему адресу:

- <...>, географические координаты: 55.155998 40.561210.

Как показала проверка, указанные контейнерные площадки находятся в собственности администрации Тумского городского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области. При этом земельные участки под вышеназванными контейнерными площадками не сформированы, расположены на земле, государственная собственность на которую не разграничена.

В судебное заседание представитель истца не явился. Извещен надлежаще.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации МО – Тумское городское поселение не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

Суд, исследовав представленные доказательства, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.ст.21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

К вопросам местного значения городского поселения согласно п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу п.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденными Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Охрана окружающей среды на основании ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании ст.11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Судом были установлены следующие обстоятельства:

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которого в деятельности администрации Тумского городского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области выявлены нарушения требований действующего законодательства, обеспечивающих предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод у площадок по следующим адресам:

- <...>, географические координаты: 55.152038 40.573848;

- <...>, географические координаты: 55.143871 40.549877;

- <...>, географические координаты: 55.154399 40.535606;

- <...>, географические координаты: 55.155998 40.561210.

Указанные выше контейнерные площадки находятся в собственности администрации Тумского городского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области. При этом земельные участки под вышеназванными контейнерными площадками не сформированы, расположены на земле, государственная собственность на которую не разграничена.

Данные обстоятельства подтверждаются запросом Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры № 02-05-2024/531-24-20000209 от 13.09.2024 г.(л.д.10-12), ответом Администрации МО – Тумское городское поселение № 689 от 23 сентября 2024 года (л.д.13-14), Постановлением № 156 Администрации МО – Тумское городское поселение от 15 июля 2024 года (л.д.15-32), Постановлением Администрации МО – Тумское городское поселение № 185 от 20 августа 2024 года (л.д.36-45).

В связи с выявленным нарушением складывается антисанитарная обстановка, происходит загрязнение окружающей среды, нарушаются благоприятные условия жизнедеятельности граждан, а также ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка муниципального образования.

По данным фактам 13.08.2024 в адрес главы администрации МО – Тумское городское поселение внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено (л.д.46-51, 52-54).

Между тем, нарушения на момент подачи иска не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями истца и не опровергаются ответчиком.

Ненадлежащее состояние контейнерных площадок, расположенных по адресу: <...>, географические координаты: 55.152038 40.573848; <...>, географические координаты: 55.143871 40.549877; <...>, географические координаты: 55.154399 40.535606; <...>, географические координаты: 55.155998 40.561210, нарушает права граждан на благоприятную среду и благоприятные условия жизнедеятельности, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В силу пунктов 1,3,4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 2 ст.24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 (далее - Правила N 1156).

Пунктом 3 Правил N 1156 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Абзац пятый пункта 2 Правил N 1156 определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с положениями статьи 8 Закона N 89-ФЗ с 1 января 2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют свои полномочия.

При этом, порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (п.1 настоящих Правил).

В силу п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее по тексту - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по созданию соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с Правилами №1039, несут органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов или городских округов, в границах которых должны быть расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объёме, поскольку установил, факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по оборудованию контейнерных площадок, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21.

Суд также считает, что испрашиваемый прокурором срок - в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, для исполнения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тумского городского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к оборудованию указанных в административном исковом заявлении контейнерных площадок ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердым покрытием (асфальтным, бетонным) с уклоном для отведения талых и дождевых вод.

Возложить на администрацию Тумского городского поселения Клепиковского муниципального района Рязанской области ИНН <***>, КПП 620501001, ОГРН <***>, адрес: Рязанская область Клепиковский район р.<...> в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести указанные в исковом заявлении контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, путем оборудования контейнерных площадок по адресам: <...>, географические координаты: 55.152038 40.573848; <...>, географические координаты: 55.143871 40.549877 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки, контейнерную площадку по адресу: <...>, географические координаты: 55.154399 40.535606 ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки, контейнерную площадку по адресу: <...>, географические координаты: 55.155998 40.561210 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2025 года.

Судья Н.С. Самсакова