Решение по делу № 2А-508/2025 от 14.11.2025 | Докучаевский городской суд (Донецкая Народная Республика)

УИД93RS0021-01-2025-000946-78

Дело № 2а-508/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года город Докучаевск

Докучаевский городской суд Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Филоновой Т.С.,

при секретаре Толмачевой Ю.Н.,

с участием административного истца

помощника прокурора Плехановой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению И.о. прокурора города Докучаевска Донецкой Народной Республики ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики, заинтересованное лицо- Отделение надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Докучаевск управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

1 сентября 2025 года в Докучаевский городской суд Донецкой Народной Республики поступило административное исковое заявление И.о. прокурора города Докучаевска Донецкой Народной Республики ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики, заинтересованное лицо- Отделение надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Докучаевск управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города на основании поручения прокуратуры Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере пожарной безопасности» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа Докучаевск. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления. Кроме того, в соответствии с п.п. 10, 11 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных, мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, перечислены также в ст. 19 Закона № 69-ФЗ. Согласно положениям статьи 1 Закона № 69-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно раздела 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся pi(или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В соответствии с пунктом 74 111 ППР РФ на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. В ППР в РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления, согласно которой они должны до начала пожароопасного периода создать либо обновить противопожарные минерализованные полосы вокруг каждого населенного пункта. Прилегает он к лесу или нет, значения не имеет. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Таким образом, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа. Вышеуказанные обязанности администрацией г.о. Докучаевск не исполняются, что подтверждается следующим. Согласно информации Отделения надзорной деятельности и профилактической работы городского округа, Докучаевск управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике за 7 месяцев 2025 года на территории г.о. Докучаевск произошло 104 пожара, 73 из которых произошли на открытой территории. На указанных пожарах погибло 3 человека, материальный ущерб составил более 530 тысяч рублей, что подтверждает факт необходимости создания вокруг населенных пунктов г.о. Докучаевск противопожарных минерализованных полос. Кроме того, ОНД и ПР г.о. Докучаевск в мае-июне 2025 года проведено контрольно-надзорное мероприятие (внеплановая выездная проверка) в отношении администрации г.о. Докучаевск, которое проводилось в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, на основании ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в связи с поручением Президента Российской Федерации, содержащимся в протоколе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Президентом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-327). По результатам проведения указанного контрольно-надзорного мероприятия ОНД и ПР г.о. Докучаевск выявлены нарушения требований пожарной безопасности (существо которых указано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем ОНД и ПР г.о. Докучаевск в адрес главы администрации г.о. Докучаевск внесено предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание администрацией г.о. Докучаевск проигнорировано, в связи с чем, с целью подтверждения факта бездействия и непринятия мер к устранению выявленных нарушений ОНД и ПР г.о. Докучаевск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.о. Докучаевск повторно проведено контрольно-надзорное мероприятие в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, на основании ч. 14 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», по результатам которого установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, а именно до начала пожароопасного периода вокруг всех населенных пунктов г.о. Докучаевск не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на их территории. В связи с изложенным, ОНД и ПР г.о. Докучаевск в адрес главы администрации г.о. Докучаевск

ДД.ММ.ГГГГ внесено повторное предписание №-В/ПВП, а также за непринятие мер по устранению нарушений указанных в первом предписании ОНД и ПР г.о. Докучаевск ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - администрации г.о. Докучаевск составлен административный протокол под № по части 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после чего ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол направлен на рассмотрение в Докучаевский городской суд, который до настоящего времени находится на рассмотрении. Также ОНД и ПР г.о. Докучаевск на ДД.ММ.ГГГГ назначено составление административного протокола по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ на должностное лицо - главу муниципального образования г.о. Докучаевск ФИО4 Согласно предоставленной администрацией г.о. Докучаевск прокуратуре города информации установлено, что администрация г.о. Докучаевск ссылается на недействующую норму закона, установленную статьей 42 Закона 69-ФЗ, которая утратила силу согласно п. 39 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, а также учитывает протокол заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого «земли сельхоз назначения должны быть разграничены в государственную собственность, оставшаяся часть земель является частной собственностью и для проведения работ по опашке территорий примыкающих к жилым строениям населенных пунктов г.о. Докучаевск ответственного за выполнения выше указанных работ возлагается на собственника (арендатора, владельца участка)». Указанная позиция администрации г.о. Докучаевск противоречит нормам пунктов 10, 11 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ. Частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» определено право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В связи с чем, просит: признать незаконным бездействие администрации г.о. Докучаевск, выразившееся в непринятии соответствующих мер, связанных с созданием вокруг населенных пунктов городского округа Докучаевск противопожарных минерализованных полос; обязать администрацию городского округа Докучаевск в течении 1-0 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать вокруг населенных пунктов городского округа Докучаевск противопожарные минерализованные полосы в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца прокуратуры города Докучаевска Донецкой Народной Республики помощник прокурора Плеханова Я.В. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Отделение надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Докучаевск управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении административного иска без их участия.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой города на основании поручения прокуратуры Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверок соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере пожарной безопасности» проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории городского округа Докучаевск.

Кроме того, по результатам проведения контрольно-надзорного мероприятия ОНД и ПР г.о. Докучаевск выявлены нарушения требований пожарной безопасности (существо которых указано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем ОНД и ПР г.о. Докучаевск в адрес главы администрации г.о. Докучаевск внесено предписание №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное предписание администрацией г.о. Докучаевск проигнорировано, в связи с чем, с целью подтверждения факта бездействия и непринятия мер к устранению выявленных нарушений ОНД и ПР г.о. Докучаевск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.о. Докучаевск повторно проведено контрольно-надзорное мероприятие в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, на основании ч. 14 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», по результатам которого установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ не устранены, а именно до начала пожароопасного периода вокруг всех населенных пунктов г.о. Докучаевск не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на их территории.

Также ОНД и ПР г.о. Докучаевск на ДД.ММ.ГГГГ назначено составление административного протокола по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ на должностное лицо - главу муниципального образования г.о. Докучаевск ФИО4

Согласно предоставленной администрацией г.о. Докучаевск прокуратуре города информации установлено, что администрация г.о. Докучаевск ссылается на недействующую норму закона, установленную статьей 42 Закона 69-ФЗ, которая утратила силу согласно п. 39 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ, а также учитывает протокол заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого «земли сельхоз назначения должны быть разграничены в государственную собственность, оставшаяся часть земель является частной собственностью и для проведения работ по опашке территорий примыкающих к жилым строениям населенных пунктов г.о. Докучаевск ответственного за выполнения выше указанных работ возлагается на собственника (арендатора, владельца участка)».

Указанная позиция администрации г.о. Докучаевск противоречит нормам пунктов 10, 11 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, ст. 19 Закона № 69-ФЗ, ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 10, 11 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных, мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, перечислены также в ст. 19 Закона № 69-ФЗ.

Согласно положениям статьи 1 Закона № 69-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Согласно раздела 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся pi(или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. В ППР в РФ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления, согласно которой они должны до начала пожароопасного периода создать либо обновить противопожарные минерализованные полосы вокруг каждого населенного пункта. Прилегает он к лесу или нет, значения не имеет.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций содержатся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Таким образом, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, при этом следует признать незаконным бездействие администрации г.о. Докучаевск, выразившееся в непринятии соответствующих мер, связанных с созданием вокруг населенных пунктов городского округа Докучаевск противопожарных минерализованных полос и обязать администрацию городского округа Докучаевск в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать вокруг населенных пунктов городского округа Докучаевск противопожарные минерализованные полосы в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд считает, что предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда будет являться разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о. прокурора города Докучаевска Донецкой Народной Республики ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо – Администрация городского округа Докучаевск Донецкой Народной Республики о признании бездействия незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Докучаевск, выразившееся в непринятии соответствующих мер, связанных с созданием вокруг населенных пунктов городского округа Докучаевск противопожарных минерализованных полос.

Обязать администрацию городского округа Докучаевск в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать вокруг населенных пунктов городского округа Докучаевск противопожарные минерализованные полосы в соответствии с п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Донецкой Народной Республики через Докучаевский городской суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Т.С. Филонова

Решение в окончательной форме принято 14 ноября 2025 года.