№2-1-594/2022
64RS0007-01-2022-001521-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2022 года город Балашов
Балашовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Шапкиной И.М.
при секретаре Гаврилюк Е.С.,
с участием представителя истца по доверенности старшего помощника прокурора г.ФИО3 Бурминова Д.В.,
представителя ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1,
представителя ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить действия по шумозащите и провести мероприятия по снижению вредного воздействия на окружающую среду,
установил:
И.о. прокурора г. ФИО3 обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, ОАО «Российские железные дороги» с иском, в котором просит (с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ) обязать ОАО «РЖД», администрацию Балашовского муниципального района разработать мероприятия по шумозащите, разработать инженерные и проектные решения с целью минимизации критериев рисков от деятельности филиала ОАО «РЖД» по эксплуатации железнодорожного пути путевого поста 463 км. железнодорожного направления «Балашов-Поворино» для снижения вредного воздействия на среду обитания жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и произвести эти мероприятия, инженерные и проектные решения. Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой г. ФИО3 проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в результате которой установлено, что в жилых помещениях дома по адресу: <адрес> и на прилегающей территории имеет место превышение шума и вибрации от деятельности Юго-Восточной железной дороги по эксплуатации железнодорожного пути путевого поста 463 км. железнодорожного направления «Балашов-Поворино», что подтверждается протоколами измерений шума и вибрации. Истец считает, что, осуществляя эксплуатацию железнодорожного пути поста 463 км. железнодорожного направления «Балашов-Поворино», ОАО «РЖД» нарушает требования ст.ст.8,11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», в связи с чем, превышены допустимые уровни шума и вибрации в доме по адресу: <адрес>, и прилегающей к нему территории. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов по обеспечению проживающих в поселении граждан жилыми помещениями, обеспечению условий для проживания, в связи с чем, администрация Балашовского муниципального района обязана принять меры по снижению вредного воздействия на среду обитания жителей вышеуказанного жилого дома. Бездействие ответчиков, как указывает истец, может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами, в том числе нанимателями помещений вышеуказанного многоквартирного дома, так и иных граждан.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. ФИО3 Саратовской области Бурминов Д.В. поддержал исковые требования, с учетом заявления в порядке ст.39 ГПК РФ, выдвигая в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поддержала ранее представленные возражения в письменном виде, указала, что по данному делу круг лиц, права которых нарушены, определить возможно, граждан, проживающих в спорном жилом доме, можно индивидуализировать, заявленные истцом требования не содержат перечень конкретных действий, которые надлежит исполнить ответчикам, в целях соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и снижения уровней шума и вибрации принимаются все имеющиеся технические решения; также считает ОАО «РЖД» ненадлежащим ответчиком, поскольку полномочия по принятию в установленном порядке решений о признании жилых помещений аварийными и непригодными для проживания относятся к полномочиям органов местного самоуправления, администрацией Балашовского муниципального района уже принималось решение о признании жилого дома <адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с несоответствием нормам уровня шума и вибрации при движении и без движения поездов, которое впоследствии было отменено, жители дома жалуются на неудовлетворительное состояние дома, а не на шум от железной дороги. Кроме того, представленный истцом протокол измерений шума составлен с нарушением ГОСТа (л.д.52-61).
Представитель ответчика администрации Балашовского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на заключение эксперта о невозможности инженерными и проектными решениями минимизировать критерии рисков от деятельности ОАО «РЖД» для снижения уровня шума, пояснив, что при решении данного вопроса подлежат применению нормы жилищного законодательства.
Выслушав объяснения старшего помощника прокурора г.ФИО3, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с данным иском в защиту неопределенного круга лиц, поскольку нарушение ответчиком закона создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга людей.
Право на благополучную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2012 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
В силу статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 27 указанного Закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, не ионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.
Согласно статье 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Согласно частям 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) по одному предмету, к одному разделу проектной документации, различные подходы к обеспечению безопасности зданий и сооружений. При этом в указанном перечне национальных стандартов и сводов правил должно содержаться указание о возможности соблюдения таких требований, подходов на альтернативной основе. В этом случае застройщик (заказчик) вправе самостоятельно определить, в соответствии с каким из указанных требований, подходов будет осуществляться проектирование (включая инженерные изыскания), строительство, реконструкция, капитальный ремонт и снос (демонтаж) здания или сооружения.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 24 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, размещение здания или сооружения на местности, проектные значения характеристик строительных конструкций, характеристики принятых в проектной документации типов инженерного оборудования, предусмотренные в проектной документации мероприятия по благоустройству прилегающей территории должны обеспечивать защиту людей от: воздушного шума, создаваемого внешними источниками (снаружи здания); воздушного шума, создаваемого в других помещениях здания или сооружения; ударного шума; шума, создаваемого оборудованием; чрезмерного реверберирующего шума в помещении. В здании или сооружении, которые могут являться источником шума, приводящего к недопустимому превышению уровня воздушного шума на территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения, должны быть предусмотрены меры по снижению уровня шума, источником которого является это проектируемое здание или сооружение. Защита от шума должна быть обеспечена: в помещениях жилых, общественных и производственных зданий; в границах территории, на которой будут осуществляться строительство и эксплуатация здания или сооружения. В помещениях и на открытых площадках, где от различимости звука, создаваемого средствами радиооповещения, может зависеть безопасность людей, должны быть предусмотрены меры по обеспечению оптимального уровня громкости и различимости звука.
В силу статьи 22.1 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный государственный пожарный надзор, федеральный государственный экологический надзор, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральный государственный метрологический надзор при осуществлении деятельности на железнодорожном транспорте осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 4.3 Свода правил СП 51.13330.2011 "СНиП 23-03-2003 Защита от шума". Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 825 установлено, что в общем случае мероприятия по защите от шума должны предусматривать: на рабочих местах промышленных предприятий: рациональное с акустической точки зрения решение генерального плана промышленного объекта и рациональное объемно-планировочное решение производственных зданий; применение при строительстве и реконструкции производственных зданий: а) ограждающих конструкций зданий с требуемой звукоизоляцией; звукопоглощающих. конструкций (звукопоглощающих облицовок, кулис, штучных поглотителей); звукоизолирующих кабин наблюдения и дистанционного управления; звукоизолирующих кожухов на шумных агрегатах; акустических экранов (выгородок); глушителей шума в системах вентиляции, кондиционирования воздуха и в аэрогазодинамических установках; виброизоляции технологического оборудования; б) в помещениях жилых и общественных зданий: рациональное объемно-планировочное решение жилого или общественного здания; применение при строительстве и реконструкции зданий: ограждающих конструкций, обеспечивающих нормативную звукоизоляцию; звукопоглощающих облицовок (в помещениях общественных зданий); глушителей шума в системах принудительной вентиляции и кондиционирования воздуха; виброизоляции инженерного и санитарно-технического оборудования зданий; в) на территории жилой застройки: применение рациональных приемов планировки и застройки городских и сельских поселений, городских округов, жилых районов, микрорайонов и кварталов; соблюдение санитарно-защитных зон (по фактору шума) промышленных и энергетических предприятий, автомобильных и железных дорог, аэропортов, предприятий транспорта (железнодорожных сортировочных станций, депо, автобусных и троллейбусных парков и т.п.); строительство шумозащитных зданий; сооружение придорожных шумозащитных экранов и устройство шумозащитных полос зеленых насаждений; г) в помещениях, требующих специального акустического благоустройства и создания оптимальных условий для восприятия, аудиоинформации (аудитории, зрительные залы театров, кинотеатров, дворцов культуры, спортивные залы, залы ожидания и операционные залы железнодорожных, автомобильных и аэровокзалов): рациональное объемно-планировочное решение зала (аудитории); применение: ограждающих конструкций, обеспечивающих требуемую звукоизоляцию от внутренних и внешних источников шума; звукопоглощающих материалов и конструкций; звукоотражающих и звукорассеивающих конструкций; глушителей шума в системах принудительной вентиляции и кондиционирования воздуха.
В пункте 4.10.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда" установлено, что жилая застройка должна быть отделена от железнодорожной линии и станции защитной зоной шириной не менее 200 м; для железнодорожных линий I и II категорий - не менее 150 м; для железнодорожных линий III и IV категорий и не менее 100 м от станционных путей, считая от оси крайнего железнодорожного пути. При размещении железнодорожной линии в выемке или устройства вдоль линии шумозащитных экранов минимальные значения ширины защитной зоны могут быть уменьшены на основании акустического расчета, но не более, чем 50 м.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2"Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" устанавлены нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки (таблица 5.35).
Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (ст. 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (ст. 130, ч. 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (ст. 15, ч.ч. 1 и 2), а также необходимостью взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132, ч. 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
В силу положений ч. 1 ст. 55 ФЗ "Об охране окружающей среды" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.
Исходя из материалов дела усматривается, что в акте приема-передачи жилого фонда Балашовского района, находящегося на забалансовом счете Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в муниципальную собственность Балашовского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-23), поименованы жилые дома №, №, №, №, №, №, №, № по ул. <адрес>
На основании распоряжения главы объединенного муниципального образования Балашовского района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче объектов жилого фонда» жилые дома № №, №, №, №, №, № по ул. <адрес> переданы МУП ОМО Балашовского района «<данные изъяты>» на праве хозяйственного ведения (л.д.24-27).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ сооружение - производственно-технологический комплекс - Балашовская дистанция пути Ртищевского отделения Юго-Восточной железной дороги филиала ОАО «РЖД», имеющий адреса, в том числе, <адрес>, принадлежит на праве собственности открытому акционерному обществу «Российские железные дороги». В техническом паспорте объекта градостроительной деятельности – Сооружение - Производственно-технологический комплекс, поименовано направление пост 463 км-Балашов по адресу: <адрес> (л.д.28-29).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора г.ФИО3 ФИО5 совместно со специалистом по организации капитального ремонта управления капитального строительства Балашовского муниципального района ФИО6 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом введен в эксплуатацию в 1980 году, дом 3-х подъездный, двухэтажный, состоит из 18 жилых помещений. В доме имеется электроснабжение, газоснабжение, отопление автономное и поквартирное от газового котла, водоснабжение осуществляется из скважины, система централизованного водоотведения отсутствует, многоквартирный дом в управлении управляющей компании не состоит, расстояние от угла тыльной стороны 1 подъезда многоквартирного дома до железнодорожного полотна – 18,21 м., расстояние от угла тыльной стороны 3 подъезда многоквартирного дома до железнодорожного полотна – 24,56 м.
В ходе проверки испытательным лабораторным центром Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>» проведены инструментальные измерения уровней шума, вибрации по адресу: <адрес>, жилая комната (протокол измерений № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом исправления технической ошибки (л.д.123-124)).
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «<данные изъяты>», составленному на основании протокола результатов измерений шума, вибрации № от ДД.ММ.ГГГГ, результаты измерений шума, вибрации не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д. 10-11).
В качестве подтверждения доводов заявленных исковых требований, истцом также представлено экспертное заключение № ж/д от ДД.ММ.ГГГГ, составленное ФБУЗ «<данные изъяты>» на основании протокола измерения шума № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому измеренные фоновые уровни шума в точке 1, 2, 3 ул. <адрес>, в дневное время соответствует требованиям СН 2.2.4./2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; эквивалентный уровень звука на территории жилой застройки при движении грузового проходящего поезда № по направлению ФИО4 превышает на 20, 21, 23 дБА (измеренные 75, 76, 78 при норме 55 дБА), максимальный уровень звука превышает на 11, 13 дБА (измеренные 83,81,83 при норме 70 дБА), эквивалентный уровень звука на территории жилой застройки у проходящего грузового поезда № по направлению Балашов-Поворино превышает на 17, 21, 22 дБА (измеренные 72, 76, 77 при норме 55 дБА), максимальный уровень звука превышает на 14, 13, 16 дБА (измеренные 84,83,86 при норме 70 дБА), что не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (л.д.15-16, л.д.17-20).
На имя начальника Управления Юго-Восточной железной дороги ОАО «РЖД» ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ прокурором г.ФИО3 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором предлагалось принять меры для снижения уровней шума до допустимых показателей, в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством (л.д.33-37).
Согласно ответа и.о. главного инженера Юго-Восточной железной дороги на представление прокурора г.ФИО3, сообщено, что для реализации способа снижения уровня шума и вибрации на пути распространения в 2022 году будет проведена высадка деревьев между жилым домом и железнодорожными путями. С целью снижения шума и вибрации в 2022 году будут выполнены: регулировка направленности и громкости устройств станционной громкоговорящей связи поста 463 км; сокращение количества объявлений с использованием устройств станционной громкоговорящей связи дежурными работниками движения до минимально необходимого для обеспечения безопасности движения поездов и требований охраны труда; замена амортизационных подрельсовых прокладок на путях и стрелочных переводах поста 463 км., выполнение работ по выправке 1 и 2 главного путей путевого поста 463 км., выполнение работ по выправке стрелочных переводов №, №; рассмотрение возможности следования локомотивов по путевому посту 463 км. в режиме «выбега». Также эффективным способом по снижению уровня шума является установка шумозащитного экрана (л.д.38-40).
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 пояснила, что генеральному директору ОАО «РЖД» поступило обращение жителей дома № по ул. <адрес> в котором они высказались против установки акустических экранов (л.д.130-131). Также в рамках мероприятий по снижению уровня шума и вибрации обустройства путевого поста 463 км. по Балашовской дистанции пути выполнены: высадка деревьев между жилым домом и железнодорожными путями, замена амортизационных подрельсовых прокладок на путях и стрелочных переводах, выправка 1 и 2 главного путей, выправка стрелочных переводов №, №, перетяжка рельсовых плетей, смена плетей на ст. Пост-463, перегон Пост-463 км-Балашов-пасс 2км пк1-7 нечетный путь, что подтверждается отчетом на мероприятия по снижению уровня шума и вибрации от обустройств путевого Поста 463 км. по Балашовской дистанции пути (л.д.132).
Из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании представленного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.72, л.д.73-74).
Распоряжением администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу (л.д.129).
В судебном заседании представитель администрации Балашовского муниципального района по доверенности ФИО2 пояснил, что по разъяснениям вышестоящего руководства вышеуказанный жилой дом по своим техническим характеристикам не может быть признан аварийным.
В период рассмотрения дела в суде, представителем истца старшим помощником прокурора г. ФИО3 инициировано обращение в испытательный лабораторный центр Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «<данные изъяты>», в связи с чем были проведены инструментальные измерения уровней шума, вибрации по адресу: <адрес> (протокол измерений № от ДД.ММ.ГГГГ на л.д.147-150).
Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «<данные изъяты>», составленному на основании протокола результатов измерений шума, вибрации № от ДД.ММ.ГГГГ, результаты измерений шума в жилой комнате <адрес>, от работы железнодорожного транспорта и уличного фона не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; результаты измерения вибрации в жилой комнате квартиры № по адресу: <адрес>, соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.144-146).
В силу ч. 1 ст. 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.
Вопрос о наличии возможности минимизировать критерии рисков от деятельности ОАО «РЖД» по эксплуатации железнодорожного пути для снижения вредного уровня звукового и вибрационного воздействия на среду обитания жителей спорного жилого дома до допустимых показателей какими-либо инженерными и проектными решениями разрешен путем назначения по ходатайству истца судебной комплексной инженерно-технической экспертизы в СОЮЗ «<данные изъяты>».
Согласно выводов заключения судебной комплексной инженерно-технологической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, фактическое расстояние от железной дороги до многоквартирного жилого дома не соответствует требованиям градостроительства (допускается не менее 100 м, фактически – 18,21 м), в связи с чем, имеется негативное влияние со стороны железной дороги на среду обитания людей; шумозащитные экраны не будут эффективны для снижения уровня шума до нормативных значений с учетом взаимного расположения железнодорожного пути и жилого дома. В результате расчетов, анализа нормативных значений снижения шума от поездов, экспертами установлено, что не представляется возможным инженерными и проектными решениями минимизировать критерии рисков от деятельности ОАО «Российские железные дороги» по эксплуатации железнодорожного пути путевого поста 463 км. железнодорожного направления «Балашов-Поворино» для снижения вредного уровня звукового и вибрационного воздействия на среду обитания жителей дома, расположенного по адресу: <адрес> и на прилегающей к нему территории, до допустимых показателей, установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством, не нарушая при этом требований санитарных, противопожарных и градостроительных норм, учитывая взаимное расположение железнодорожного пути и жилого дома (л.д.179-197).
Экспертиза проведена в соответствии с требованиями закона, выводы экспертов представляются ясными и понятными, научно обоснованными, документ составлен специалистами, квалификация которых сомнений не вызывает, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ.
Каких-либо оснований подвергать сомнению данное экспертное заключение у суда не имеется.
Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Истец, определяя предмет заявленных исковых требований, просил возложить на ответчиков обязанность разработать мероприятия по шумозащите, инженерные и проектные решения с целью минимизации критериев рисков от деятельности филиала ОАО «РЖД» по эксплуатации железнодорожного пути путевого поста 463 км. железнодорожного направления «Балашов-Поворино» для снижения вредного воздействия на среду обитания жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и произвести эти мероприятия, инженерные и проектные решения.
Между тем, исходя из материалов дела и выводов проведенной по делу судебной экспертизы, при наличии негативного воздействия со стороны железной дороги на среду обитания людей, отсутствует возможность разработать мероприятия по шумозащите, разработать инженерные и проектные решения с целью минимизации критериев рисков от деятельности филиала ОАО «РЖД» по эксплуатации железнодорожного пути путевого поста 463 км. железнодорожного направления «Балашов-Поворино» для снижения вредного воздействия на среду обитания жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и следовательно произвести эти мероприятия, инженерные и проектные решения.
В судебном заседании представитель истца не смог конкретизировать, какие именно мероприятия по шумозащите, инженерные и проектные решения необходимо разработать с целью минимизации критериев рисков от деятельности филиала ОАО «РЖД» по эксплуатации железнодорожного пути путевого поста 463 км. железнодорожного направления «Балашов-Поворино» для снижения вредного воздействия на среду обитания жителей жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, заключения судебной экспертизы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Согласно ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.
В силу требований ст. 96 ГПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, вносятся стороной, заявившей соответствующую просьбу.
Порядок возмещения судебных расходов, понесенных за счет средств бюджета, урегулирован ст. 103 ГПК РФ. Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
В силу ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Поскольку в удовлетворении иска истцу отказано, истец освобожден от возмещения судебных расходов, расходы по оплате судебной экспертизы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. ФИО3 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить действия по шумозащите и провести мероприятия по снижению вредного воздействия на окружающую среду, отказать в полном объеме.
Взыскать с Управления Судебного департамента в Саратовской области в пользу Союза «Межрегиональное объединение судебных экспертов» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи жалобы через Балашовский районный суд с момента изготовления мотивированного решения (07 октября 2022 года).
Председательствующий: И.М. Шапкина
Мотивированный текст решения изготовлен 07 октября 2022 года.