Решение по делу № 2А-3083/2023 от 18.12.2023

УИД 22RS0015-01-2023-004021-92

Дело №2а-3083/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 18 декабря 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Лапина Д.А.,

при секретаре Бояркиной Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации г.Новоалтайска к судебным приставам-исполнителям ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1, ФИО2, ФИО3, начальнику отдела – старшему судебному приставу ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО5, ГУФССП России по Алтайскому краю о признании постановлений незаконными, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Новоалтайска обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Новоалтайску и первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 03.08.2023 о запрете на совершение регистрационных действий в отношении 16 объектов недвижимого имущества, вынесенное в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя устранить нарушение прав административного истца, путем вынесения постановления о снятии запрета на регистрационные действия.

Также Администрация г.Новоалтайска обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Новоалтайску и первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от 03.08.2023 о запрете на совершение регистрационных действий в отношении 16 объектов недвижимого имущества, вынесенное в рамках исполнительного производства №42339/23/22053-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя устранить нарушение прав административного истца, путем вынесения постановления о снятии запрета на регистрационные действия.

Определением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от 28.09.2023 административные дела по указанным административным искам объединены в одно производство.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: судебные приставы-исполнители ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО2, ФИО3, начальник отдела-старший судебный пристав ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО5 Представитель административного истца – ФИО6 в последнее судебное заседание не явилась, в предыдущем судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, исполнительных производств суд приходит к следующим выводам.

Административное исковое заявление подано в суд в срок, установленный ч.3 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее также – Федеральный закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем, по общему правилу, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.) (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий закреплен статьей 64 Федерального закона и не является исчерпывающим. Как следствие, судебный пристав-исполнитель вправе совершать различные исполнительные действия, направленные на решение задач и реализацию принципов исполнительного производства.

Статьей 68 Федерального закона установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу. Перечень мер принудительного исполнения закреплен указанной статьей и не является исчерпывающим. Полнота и достаточность совершаемых в данном случае действий как и в случае с исполнительными действиями определяется судебным приставом-исполнителем.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункты 1, 2, 5 статьи 4 Федерального закона от "Об исполнительном производстве").

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что 27.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №42339/23/22053-ИП. Предметом исполнения является взыскание с Администрации г.Новоалтайска в пользу ГУ ФССП России по Алтайскому краю исполнительского сбора в размере 10000 рублей.

ДАТА судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1 в рамках исполнительного производства НОМЕР-ИП вынесено постановление о запрете на совершение регистрационных действий в отношении 16 объектов недвижимого имущества (зданий, помещений, земельных участков) принадлежащих Администрации г.Новоалтайска.

ДАТА судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП. Предметом исполнения является взыскание с Администрации г.Новоалтайска в пользу ГУ ФССП России по Алтайскому краю исполнительского сбора в размере 10000 рублей.

В настоящее время исполнительные производства находятся в ведении судебного пристава-исполнителя ФИО4

Одним из принципов исполнительного производства является соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (пункт 5 статьи 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с п.42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом (в том числе запрета на совершение в отношении него регистрационных действий).

При совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель ограничен размером задолженности, указанной в исполнительных документах, поскольку именно для обеспечения ее уплаты принимаются меры обеспечения. Судебным приставом должен быть соблюден принцип соотносимости объема требований взыскателя с совершенными судебным приставом-исполнителем исполнительными действиями, заключающихся в том, что все применяемые в процессе исполнения меры принуждения должны быть адекватны требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Таким образом, на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность соотнести объем принимаемых обеспечительных мер, объему требований, указанных в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель, руководствуясь принципом соразмерности, должен установить объем, вид и срок ограничения права в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае, при сумме задолженности должника по каждому из исполнительных производств в размере 10000 рублей, судебным приставом-исполнителем установлен запрет на совершение регистрационных действий в отношении принадлежащего должнику недвижимого имущества общей стоимостью более 20 000 000 руб. (т.2 л.д.36-141), который в соответствии с вышеприведенными нормами и разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", предшествует совершению судебным приставом-исполнителем действий по наложению ареста на имущество.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств, постановления судебного пристава-исполнителя о запрете на совершение регистрационных действий в отношении объектов недвижимости от ДАТА не соответствует требованиям Федерального закона "Об исполнительном производстве" и нарушают права административного истца.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконными постановлений о запрете на совершение действий по регистрации подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО3 обязанность устранить нарушение прав административного истца, в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В целом административный иск подлежит удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации г.Новоалтайска удовлетворить в части.

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО1 от ДАТА о запрете на совершение действий по регистрации, вынесенные в рамках исполнительных производств НОМЕР-ИП, НОМЕР-ИП.

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Новоалтайску и Первомайскому району ГУ ФССП России по Алтайскому краю ФИО3 обязанность устранить нарушение прав административного истца в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Лапин

Мотивированное решение

изготовлено 29.12.2023