Решение по делу № 2А-125/2023 от 24.11.2023 - о возложении обязанности провести ремонт объектов водоснабжения.

22RS0063-01-2023-000197-96

Дело №2а-125/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Шелаболиха 24 ноября 2023 года

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Запольской И.С.,

при секретарях судебного заседания Синявской О.В., Шемякиной М.А.,

с участием прокурора Шелаболихинского района Будянского П.А., заместителя прокурора Шелаболихинского района Суходоева А.С., и.о. прокурора Шелаболихинского района Лукьянова Д.Л., и.о. прокурора Шелаболихинского района Трепалиной Е.Ю., помощника прокурора Шелаболихинского района Сьяновой А.Д.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шелаболихинский район Алтайского края» о возложении обязанности провести ремонт объектов водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с уточненным впоследствии вышеуказанным административным иском к административному ответчику и, ссылаясь на положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», просит обязать муниципальное образование «Шелаболихинский район Алтайского края» произвести замену водонапорной башни, расположенной по адресу <адрес> на новую в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой Шелаболихинского района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в связи с чем была проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой установлено, что по адресу <адрес> расположена водонапорная башня, являющаяся собственностью муниципального образования «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края, которая передана в муниципальное унитарное предприятие «ШЕЛТВ» постановлением Администрации Шелаболихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края на праве хозяйственного ведения МУП «ШЕЛТВ», то есть закреплено за муниципальным унитарным предприятием муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения. Вследствие износа, данная водонапорная башня не обеспечивает бесперебойное обеспечение водой потребителей, поскольку требует замены.

Таким образом, в нарушение положений законодательства муниципальное образование «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края мер к капитальному ремонту указанных объектов водоснабжения, расположенных на территории <адрес> не принимает. Пунктом 2.2 договора о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что МУП «ШЕЛТВ», МУП «Тепло» обязано осуществлять необходимые меры по поддержанию переданного для эксплуатации муниципального имущества, в том числе водонапорную башню по указанному в административном иске адресу, в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта и капитального ремонта, нести все расходы по его содержанию. Вместе с тем денежных средств, имеющихся у МУП «ШЕЛТВ», МУП «Тепло», не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения. С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Шелаболихинского района внесено представление, которое рассмотрено. Согласно ответу администрации Шелаболихинского района от ДД.ММ.ГГГГ № водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> построена в ДД.ММ.ГГГГ и её текущий ремонт производится ежегодно силами эксплуатирующей организации. Разработана сметная документация и получено положительное экспертное заключение на водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес> и, при выделении денежных средств из бюджета Алтайского края, водоснабжение в <адрес> планируется осуществлять от водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Шелаболихинского района в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме о чем подал соответствующее письменное заявление. В судебных заседаниях представитель административного ответчика указывал на то, что текущий ремонт водонапорной баши, расположенной по адресу: <адрес> производится ежегодно силами эксплуатирующей организации – МУП «ШЕЛТВ». Ввиду длительного срока эксплуатации указанной водонапорной башни требуется её полная замена.

Представитель заинтересованного лица МУП «Тепло» Е.В.Г. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что со стороны эксплуатирующей организации ведутся необходимые ремонтные работы по указанной в административном исковом заявлении прокурора Шелаболихинского района объекту водоснабжения – водонапорной башни. Однако, указанная водонапорная башня по адресу <адрес> требует замены. Вместе с тем денежных средств, имеющихся у МУП «Тепло», не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения.

Представитель заинтересованного лица МУП «ШЕЛТВ» А.Е.В. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом (соответствующие сведения имеются). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дал пояснения аналогичные пояснениям представителя МУП «Тепло» Е.В.Г.

Суд, в порядке ч.2 ст.150 Кодекса Российской Федерации об административном судопроизводстве (далее – КАС РФ), посчитал возможным разрешить данное административное дело при указанной явке.

Исследовав материалы административного дела, изучив собранные по делу доказательства, дав им оценку в совокупности и каждому в отдельности, учитывая полное признание административного иска административным ответчиком и принятия его судом, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях установлены ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. К таковым вопросам относится организация в границах сельских поселений водоснабжения населения.

Таким образом, к вопросам местного значения муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края относятся, в том числе и вопросы организации в границах сельских поселений Шелаболихинского района водоснабжения населения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой Шелаболихинского района проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении были установлены его нарушения, а именно: водонапорная башня, расположенная по адресу <адрес> и являющаяся собственностью муниципального образования «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края, что подтверждается выпиской из ЕГРН и которая передана в муниципальное унитарное предприятие «ШЕЛТВ» постановлением Администрации Шелаболихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края на праве хозяйственного ведения МУП «ШЕЛТВ», вследствие износа не обеспечивает бесперебойное обеспечение водой потребителей, поскольку требует замены.

На основании постановления Администрации Шелаболихинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче имущества муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края на праве хозяйственного ведения МУП «ШЕЛТВ», договора о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи оборудования в безвозмездное пользование по указанному договору, за МУП «ШЕЛТВ», МУП «Тепло» закреплено муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения и передано муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг водоснабжения населению Шелаболихинского района Алтайского края (потребителям, проживающим на территории муниципальных образований <адрес>).

Пунктом 2.2 договора о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что МУП «ШЕЛТВ», МУП «Тепло» обязано осуществлять необходимые меры по поддержанию переданного для эксплуатации муниципального имущества, в том числе водонапорную башню по указанному в административном иске адресу, в исправном состоянии, включая осуществление текущего ремонта и капитального ремонта, нести все расходы по его содержанию. Вместе с тем денежных средств, имеющихся у МУП «ШЕЛТВ», МУП «Тепло», не достаточно для осуществления капитального ремонта всех переданных ему в хозяйственное ведение и нуждающихся в этом объектов водоснабжения, что подтверждается пояснениями представителя МУП «Тепло» Е.В.Г., данными им в судебных заседаниях.

С целью устранения вышеуказанных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Шелаболихинского района Алтайского края внесено представление.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика ФИО2, водонапорная башня, расположенная по адресу: <адрес> построена в ДД.ММ.ГГГГ и её текущий ремонт производится ежегодно силами эксплуатирующей организации, однако, вследствие высокой степени износа, она нуждается не в ремонте, а в полной её замене. Административным ответчиком разработана сметная документация и получено положительное экспертное заключение на водонапорную башню, расположенную по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № между Администрацией Шелаболихинского района Алтайского края и обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», согласно которому в соответствии с проектной документацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанным подрядчиком будет выполнена работа по объекту – капитальный ремонт водонапорной башни в <адрес> края и водоснабжение в <адрес> планируется осуществлять от данной водонапорной башни, а не от башни, расположенной по адресу: <адрес>. Однако, на момент рассмотрения административного спора, подрядчиком в указанный в муниципальном контракте срок, в полном объеме работы не произведены. Окончание работ планируется до конца декабря 2023 года.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент разрешения административного спора, административным ответчиком - муниципальным образованием «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края не произведены в полном объеме реконструкция указанного имущества водоснабжающего комплекса <адрес>.

Согласно положений ст.6 ФЗ от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в случае невозможности исполнения МУП «ШЕЛТВ», МУП «Тепло» принятых на себя по договору о безвозмездном пользовании имуществом от ДД.ММ.ГГГГ обязательств, и в случае отказа от такого исполнения, обязанность принять меры по организации водоснабжения населения муниципального образования <адрес>, к которым в том числе относится и осуществление капитального ремонта водонапорной башни и водопроводных сетей, возложена на муниципальное образование «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу п.26 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 №1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно-технических мероприятий, направленных на:

а) воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения и водоотведения;

б) выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения и водоотведения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;

в) пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

г) минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения и ликвидацию угроз террористических актов на объекте водоснабжения и водоотведения;

д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта водоснабжения и водоотведения, иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта водоснабжения и водоотведения;

е) выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте водоснабжения и водоотведения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (п.п.«г» и «ж» п.2 ст.11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Пунктом 2.10.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 предусмотрено, что водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Ответчиком капитальный ремонт объекта водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу <адрес> края на момент рассмотрения административного иска не проведен. Вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги водоснабжение, что в свою очередь может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к возникновению аварийных и чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>.

Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности на муниципальное образование «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края произвести замену водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> в срок, указанный в административном исковом заявлении, то есть в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края подлежат удовлетворению в полном объёме.

Исходя из обстоятельств дела, объема необходимых для завершения работ, заявленный прокурором срок – в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным.

Таким образом, суд полагает, что следует возложить обязанность на муниципальное образование Шелаболихинский район Алтайского края в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края произвести замену водонапорной башни, расположенной по адресу <адрес> на новую в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Шелаболихинский район Алтайского края» о возложении обязанности провести ремонт объектов водоснабжения, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образование «Шелаболихинский район Алтайского края» в лице Администрации Шелаболихинского района Алтайского края, произвести замену водонапорной башни, расположенной по адресу <адрес> на новую в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.С. Запольская