дело № 2-149/2023

УИД 70RS0016-01-2023-000170-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Аникановой Н.С.

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

помощник судьи Борщева Н.В.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора Каргасокского района Томской области Калиниченко А.О.,

представителя ответчика Администрации Каргасокского района муниципального образования «Каргасокский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каргасок Каргасокского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Напасская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район», Администрации Каргасокского района муниципального образования «Каргасокский район» о возложении обязанности по совершению действий,

установил:

Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Напасская основная общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Напасская ООШ»), Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район», Администрации Каргасокского района муниципального образования «Каргасокский район» (далее Администрация Каргасокского района), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просит суд возложить на МКОУ «Напасская ООШ» обязанность провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Напасская ООШ», расположенного по адресу: <адрес>, Каргасокский район, Томская область в срок до 01.09.2024, возложить на Администрацию Каргасокского района обязанность обеспечить финансирование (выделение денежных средств), необходимое для устранения указанных выше нарушений требований законодательства о безопасности зданий, сооружений в срок до 31.01.2024, возложить на Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район» обязанность по доведению выделенных ему как главному распорядителю бюджета по ведомственной принадлежности денежных средств в необходимых для этого объемах МКОУ «Напасская ООШ», расположенному по адресу: ул. Школьная, д. 6, с. Напас, Каргасокский район, Томская область на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения в срок до 31.03.2024.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой Каргасокского района проведена проверка исполнения МКОУ «Напасская ООШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений. По информации Управления образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район» контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания «Напасская ООШ» не проводилась, несмотря на проведение ремонтных работ в ДД.ММ.ГГГГ году. Прокуратурой установлено, что эксплуатационный контроль здания школы должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Учредителем МКОУ «Напасская ООШ» является муниципальное образование «Каргасокский район», функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «Каргасокский район» исполняет Управление образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район».

В судебном заседании помощник прокурора Каргасокского района Томской области Калиниченко А.О. поддержал заявленные исковые требования с уточнением срока исполнения возложенных обязанностей на МКОУ «Напасская ООШ» до 01.09.2024, на Администрацию Каргасокского района - до 31.01.2024, на Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район» - до 31.03.2024.

Ответчик МКОУ «Напасская ООШ», будучи извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил ходатайство за подписью директора школы ФИО2 о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя школы.

Ответчик Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район», будучи извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил ходатайство за подписью начальника отдела правовой и кадровой работы ФИО3, действующей на основании доверенности от 05.05.2023, о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель ответчика Администрации Каргасокского района ФИО1 в судебном заседании не возражал по заявленным требованиям, с учетом уточнения прокурором срока совершения требуемых действий.

Выслушав истца, представителя ответчика Администрации Каргасокского района ФИО1, определив на основании ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков МКОУ «Напасская ООШ», Управления образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район», исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и законные интересы несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения, находящихся или которые могут находиться в образовательном учреждении. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, в связи со сменой лиц, проходящих обучение, приёмом и увольнением работников учреждения.

Указанные в исковом заявлении обстоятельства являются основанием для предъявления прокурором Каргасокского района иска в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с настоящим иском.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 214 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Как следует из части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон № 384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

При этом, частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В силу части 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Кроме того, статьей 36 Федерального закона № 384-ФЗ определено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за техническим состоянием зданий, сооружений осуществляется путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011).

Вышеуказанный стандарт распространяется на проведение работ по комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта; обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций; общему мониторингу технического состояния зданий и сооружений для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2011 предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Пункт 4.2 ГОСТ 31937-2011 гласит, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.

При этом пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 установлено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района Томской области в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения МКОУ «Напасская ООШ» законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации.

На основании п.1.3 Устава МКОУ «Напасская ООШ», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц №№ от 11.04.2023 судом установлено, что МКОУ «Напасская ООШ» расположено по адресу: Томская область, Каргасокский район, с. <адрес>.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости №КУВИ-<адрес> от 11.04.2023 следует, что строительство здания, расположенного по адресу: Томская область, Каргасокский район, <данные изъяты> завершено в <данные изъяты> году. Право собственности на здание зарегистрировано за муниципальным образованием «Каргасокский район» 05.05.2009.

05.05.2009 за МКОУ «Напасская основная общеобразовательная школа» зарегистрировано право оперативного управления данным зданием.

По информации Управления образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район» контрольная проверка и мониторинг технического состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Напасская ООШ» не проводилась с момента ввода здания в эксплуатацию, что не оспаривалось ответчиками.

Согласно п.2.1 Устава МКОУ «Напасская ООШ» предметом деятельности школы является осуществление на основании лицензии образовательной деятельности, обеспечение охраны, укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования, а также обеспечение отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время. Директор школы осуществляет в том числе полномочия по организации обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и работников. (п.3.3.3) Директор школы обязан обеспечивать безопасные условия труда работникам школы, обеспечивать сохранность, рациональное и эффективное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за школой, создавать режим соблюдения норм и правил техники безопасности, пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологических правил и нормативов, обеспечивающих охрану жизни и здоровья обучающихся и работников школы. (п.3.3.4)

Таким образом, судом установлено, что проверка и мониторинг технического состояния здания МКОУ «Напасская ООШ» не проводились более 10 лет, то есть свыше срока установленного пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011, соответственно эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как следует из пункта 3.3. Устава школы, единоличным исполнительным органом школы является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью школы.

В силу пункта 3.3.1 Устава, директор осуществляет руководство деятельностью школы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом, несет ответственность за деятельность школы.

Таким образом, обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников в силу вышеуказанных положений закона, Устава образовательного учреждения возлагается на образовательное учреждение.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Каргасокского района о возложении обязанности на МКОУ «Напасская ООШ» провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания МКОУ «Напасская ООШ», расположенного по адресу: ул. <данные изъяты>, Каргасокский район, Томская область, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1.2 Устава школы, выписки из ЕГРЮЛ учредителем школы и ее имущества является муниципальное образование «Каргасокский район».

В силу пункта 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Каргасокский район» к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Каргасокский район» (подп. 3 п.1 ст.9), организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Томской области (подп. 13 п.1 ст.9). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования «Каргасокский район» обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. (подп. 3 п.1 ст.10)

Исполнительно-распорядительным органом Каргасокского района, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе вышеперечисленных вопросов местного значения является Администрация Каргасокского района. (п.1 ст.30, подп. 6, 8, 18 п.2 ст.30 Устава).

Поскольку полномочия собственника здания МКОУ «Напасская ООШ», находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Каргасокский район» и полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования относятся к компетенции Администрации Каргасокского района, на данный орган подлежит возложение обязанности по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимого для проведения обследований технического состояния здания образовательного учреждения.

Пунктом 1.2 Устава школы предусмотрено, что функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Управление образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район», в связи с чем на данный орган подлежит возложению обязанность по доведению выделенных ему как главному распорядителю бюджета по ведомственной принадлежности денежных средств в необходимых для этого объемах МКОУ «Напасская ООШ» на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Выпиской из решения Думы Каргасокского района №170 от 17.02.2023 утверждены основные характеристики районного бюджета на 2023 год, согласно которым дефицит районного бюджета составляет 97671305,45 рублей. Программой муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Каргасокский район» на 2023-2025 годы, утвержденной решением Думы Каргасокского района от 17.02.2023 №170 подтверждается привлечение внутренних заимствований, направляемых в 2023-2025 годах на финансирование дефицита районного бюджета и на погашение муниципальных долговых обязательств Каргасокского района.

Согласно сметы ЗАО «НПО «Геореконструкция» №3 стоимость работы по визуальному обследованию технического состояния строительных конструкций здания МКОУ «Напасская ООШ», расположенной по адресу: Томская область, Каргасокский район, с<данные изъяты> составляет <данные изъяты> рублей.

Суд считает, что предложенные истцом сроки исполнения обязанностей - до 31 января 2024 года для обеспечения финансирования (выделения денежных средств), необходимого для проведения обследований технического состояния здания образовательного учреждения, до 31.03.2024 для доведения выделенных денежных средств в необходимых для этого объемах МКОУ «Напасская ООШ», до 01.09.2024 – для проведения по правилам ГОСТ 31937-2011 обследования технического состояния здания образовательного учреждения, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Напасская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район», Администрации Каргасокского района муниципального образования «Каргасокский район» о возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Напасская основная общеобразовательная школа» провести по правилам ГОСТ 31937-2011 контрольную проверку и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Напасская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: ул. <адрес>, Томская область в срок до 01.09.2024.

Возложить обязанность на Администрацию Каргасокского района Томской области муниципального образования «Каргасокский район» по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимого для устранения указанных выше нарушений требований законодательства о безопасности зданий, сооружений в срок до 31.01.2024.

Возложить на Управление образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район» обязанность по доведению выделенных ему как главному распорядителю бюджета по ведомственной принадлежности денежных средств в необходимых для этого объемах муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Напасская основная общеобразовательная школа», расположенному по адресу: <адрес>, Каргасокский район, Томская область на проведение обследований технического состояния здания образовательного учреждения в срок до 31.03.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение одного месяца в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 29.05.2023.

Судья Аниканова Н.С.