УИД 40RS0026-01-2023-000211-13 Дело № 2а-640/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2023 года город Обнинск Калужской области
Обнинский городской суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Филатовой С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цукановой Е.С.,
с участием переводчика ФИО1, административного истца ФИО2, ее представителя ФИО3, представителей административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО4 и ФИО5, представляющей также интересы УМВД России по <адрес>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО6, к Отделу по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, ОМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
Установил:
ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с административным иском Отделу по вопросам миграции ОМВД России по <адрес>, Управлению по вопросам миграции УМВД России по <адрес> о признании незаконным бездействия по отказу в принятии заявления о предоставлении временного убежища ей и ее несовершеннолетнему сыну, возложении обязанности принять заявление о предоставлении временного убежища. В обоснование административного иска административный истец сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении ей и ее несовершеннолетнему сыну – ФИО6 временного убежища на территории Российской Федерации. При обращении ею были представлены все необходимые документы. Однако, сотрудник Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> отказался принимать у нее документы со ссылкой на то, что у нее нет оснований для предоставления временного убежища.
С учетом указанных обстоятельств административный истец просила признать бездействие Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> по отказу в принятии у нее заявления о предоставлении временного убежища ей и ее несовершеннолетнему сыну, обязать административных ответчиков принять у нее заявление.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчиков были привлечены ОМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес>.
В судебном заседании административный истец, ее представитель по устному ходатайству ФИО3 административный иск поддержали по основаниям и доводам, изложенным в нем, просили административный иск удовлетворить.
Представители административного ответчика УМВД России по <адрес> ФИО4 и ФИО5, представляющая также интересы ОМВД России по <адрес> административный иск не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. не обращалась в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища. Все государственные услуги оказываются посредством электронной системы управления очередью, при этом учитываются заявители, записавшиеся предварительно. Ранее ФИО2 была записана для подачи заявления о предоставлении временного убежища на ДД.ММ.ГГГГг., но она не явилась.
Выслушав объяснения административного истца, ее представителя ФИО3, представителей административных ответчиков, допросив в качестве свидетелей ФИО7, ФИО8, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:
В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу положений п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые также обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.
Ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ административный истец должен доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации".
Согласно п. п. 1-2 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации настоящий Порядок определяет условия предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее именуются - лица), а также прибывшим с ними членам их семей в соответствии с Федеральным законом "О беженцах" возможности временного пребывания на территории Российской Федерации (далее именуется - временное убежище). Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления. Форма заявления устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации. В заявлении указываются прибывшие с лицом члены его семьи.
В силу п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В судебном заседании установлено следующее:
ФИО2 является гражданкой Республики Таджикистан, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГг., что подтверждается досье иностранного гражданина.
Постановлением судьи Обнинского городского суда <адрес> от 0,ДД.ММ.ГГГГг., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГг., ФИО2 была признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Административный истец является матерью несовершеннолетнего ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который является инвалидом, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 15-16).
В судебных заседания административный истец пояснила, что она приехала на территорию Российской Федерации с сыном – ФИО6, который является инвалидом - у него эпилепсия. Ее сыну необходимо лечение, которое в <адрес> ему предоставить не могут, так как в <адрес>, где она проживает, нет врачей. В <адрес> сына наблюдают врачи в платной клинике. ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> – Многофункциональный миграционный центр в <адрес> для подачи заявления о предоставления ей и ее сыну временного убежища, к которому были приложены документы: копии паспорта, перевод паспортов, документы по инвалидности сына, фотографии ее и сына, но сотрудники ОВМ ОМВД России по <адрес> документы у нее не взяли, сказали, что нет оснований для предоставления временного убежища. В этот день она подавала документы в порядке живой очереди. ДД.ММ.ГГГГг. она вновь поехала в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с документами, сотрудник ОВМ ОМВД России по <адрес> сказал, что ей надо взять талон. Талон ей выдали только с датой приема – ДД.ММ.ГГГГг.
ДД.ММ.ГГГГг. она вновь поехала в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> со всеми документами, но у нее вновь не приняли заявление, сказали, что заявление оформлено не правильно. Она исправила заявление и вновь обратилась с заявлением о предоставлении временного убежища ей и сыну, но документы у нее вновь не взяли, сказали, что нет оснований для предоставления временного убежища. Талон ей не выдали, так как сначала инспектор смотрит документы, а потом выдает талон. В ноябре 2022г. она вновь обратилась с заявлением о предоставлении временного убежища, но инспектора который ранее смотрел ее документы не было, и ее документы посмотрел другой инспектор и сказал, что нет оснований для предоставления временного убежища и у нее не приняли документы. ДД.ММ.ГГГГг. она вновь поехала в Многофункциональный миграционный центр, но инспектор сказал, что нет оснований для предоставления временного убежища и отказался принимать документы. ДД.ММ.ГГГГг. она снова поехала подавать заявление о предоставлении временного убежища, но в Многофункциональном миграционном центре инспектор сказал, что документы у нее не могут принять, так как нет оснований для предоставления временного убежища, а также, что если она еще раз приедет, то ее депортируют. Во время посещения Отдела по вопросам миграции она всегда ездила с сыном и мужем, который работает по графику и мог ее возить, поскольку она плохо знает русский язык. Предоставление временного убежища ей необходимо, поскольку ее сын является инвалидом и ему необходимо лечение. В связи с отказом в приеме у нее документов о предоставлении временного убежища она неоднократно писала жалобы, на которые ей приходили ответы, чтобы она снова подавала документы. Когда но она приезжала чтобы подать документы она стояла в живой очереди, инспекторы сначала брали у нее документы, но потом посмотрев документы отказывались их принимать, поскольку ей было назначено административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Представитель административных ответчиков ФИО10 в судебных заседаниях пояснила, что оказание услуги по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации осуществляется на основании Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> данная услуга оказывается по электронной очереди. Данных о том, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 была записана на прием для подачи заявления о предоставлении временного убежища не имеется.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 показал, что он является мужем ФИО2, у них есть общий ребенок, который является инвалидом. Он всегда ездил с женой и ребенком, когда жена пыталась подать заявление о предоставлении временного убежища, кроме ДД.ММ.ГГГГг., поскольку ребенок является инвалидом и находится в инвалидной коляске, а на улице было холодно. У жены документы не брали, говорили, что нет оснований для предоставления временного убежища. ДД.ММ.ГГГГг. он вместе с женой стоял в очереди, поскольку им не дали талон. Они обратились к сотруднику ОВМ ОМВД России по <адрес> (девушка) в первый кабинет и отдали ей документы. Потом нам принесли наши документы и сказали, что нет оснований для приема документов и жену депортируют, в связи с чем они уехали домой.
Из показаний допрошенной в сдобном заседании в качестве свидетеля ФИО7, следует, она является должностным лицом ОВМ ОМВД России по <адрес> и осуществляет прием иностранных граждан в Многофункциональном миграционном центре в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГг. ее на работе не было, а когда она пришла на работ ДД.ММ.ГГГГг., то ей сказали, что ДД.ММ.ГГГГг. никто не обращался с заявлением о предоставлении временного убежища. В Многофункциональном миграционном центре в <адрес> установлен терминал по оказанию иностранным гражданам государственных услуг.
Суд полагает, что показания свидетеля ФИО7 значимой информации для разрешения спора не имеют, поскольку какой-либо информацией о том, подавалось ли административным истцом ДД.ММ.ГГГГг. заявление о предоставлении временного убежища она не располагает.
Из материалов дела следует, что ФИО2 неоднократно обращалась жалобами на отказ ОВМ ОМВД России по <адрес> в принятии у нее документов о предоставлении временного убежища.
В соответствии с федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-1 "О беженцах", от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг" Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Административным регламентом установлено, что государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации; непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется также подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном уровне - в части приема и рассмотрения ходатайств о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища, поданных заявителями, пребывающими на территории Российской Федерации на законном основании (пункт 20.2).
Согласно пункту 25 Административного регламента лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем (получить временное убежище) на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через уполномоченного на то представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, подается ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания. С ходатайством о признании беженцем или заявлением о предоставлении временного убежища представляются: иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина. Документы, составленные на иностранном языке, должны иметь перевод на русский язык (пункт 26).
Пунктом 27 Административного регламента установлено, что при подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заполняются: анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации).
Как указано в пункте 65 Административного регламента в случае отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе по телефону, и выдается справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Заявление о предоставлении временного убежища заполняется на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно заполнить заявление на русском языке, то заявление заполняется с участием переводчика, уполномоченным должностным лицом.
Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги.
Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: отсутствие членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения; отсутствие документов, удостоверяющих личность; отказ иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации или отказ законного представителя иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста или достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, от прохождения данным иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации (п. 34).
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что предусмотренные вышеуказанным Регламентом основания для отказа в принятии у ФИО2 заявления о предоставлении временного убежища при ее обращениях в территориальный орган МВД России на региональном уровне, отсутствовали. Вопрос о том, что. при обращении в Многофункциональный миграционный центр в <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 не приезжала вместе с несовершеннолетним сыном, должностным лицом Отдела по вопросам миграции при отказе в принятии у административного истца заявления о предоставлении временного убежища не выяснялся, что не оспаривалось представителями административных ответчиков
В связи с тем, что основания не принять заявление у административного истца, предусмотренные п. 34 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отсутствуют, на административного ответчика должна быть возложена обязанность принять к рассмотрению заявление ФИО2 о предоставлении ей и ее несовершеннолетнему сыну временного убежища.
Иные вопросы, в том числе об обоснованности заявления административного истца, должны разрешаться уполномоченным органом уже после его принятия, согласно установленной административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации процедуре.
С учетом данного обстоятельства не могут быть приняты доводы представителя административного ответчика о том, что ранее в отношении ФИО2 было вынесено постановление о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Признание незаконным отказа Отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в принятии заявления ФИО2, в силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порождает обязанность устранить данное нарушение, сообщив об исполнении настоящего решения суду и истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
При разрешении настоящего дела, суд учитывает, что в связи с тем, что административному истцу было отказано в приеме заявления о предоставлении временного убежища ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГг., оснований считать, что ею пропущен срок, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Решил:
Признать незаконным отказ Отдела Министерства внутренних дел России по городу <адрес> принять заявление ФИО2 о предоставлении ей и ее несовершеннолетнему сыну ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать принять её заявление и сообщить об исполнении настоящего решения суду и истцу в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд <адрес>.
Председательствующий судья С.В. Филатова