Дело № 2а-195/2023

27RS0012-01-2023-000131-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. ФИО3 25 апреля 2023 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рябова О.В.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Рябикина Н.И.,

представителя административного ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика - Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО2,

при секретаре Ковалевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района в ходе проведения проверки соблюдения законодательства, регулирующего правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района, установлено, что в деятельности Администрации Верхнебуреинского муниципального района имеются факты не проведения, а также затягивания работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Так установлено, что для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО для нужд жителей городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края земельный участок не определен. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края» (далее – Программа), в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство 10 объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО. В рамках досудебного урегулирования вопроса прокуратурой района 03.06.2022 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, нарушения не устранены, земельные участки, необходимые для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в соответствии с положениями Программы не определены. Согласно информации, предоставленной администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО для нужд жителей городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» подобран земельный участок, находящийся в 10,1 км по направлению на восток от ориентира - административное здание, расположенный по ул. Центральная, д. 49, в рп. ФИО3, находящаяся в эксплуатационных лесах земель лесного фонда в квартале № 370 [выдел 26 (часть)] Ургальского участкового лесничества урочище Ургальское 2-е (бывшее Ургальского) Ургальского лесничества в Верхнебуреинском муниципальном районе Хабаровского края. В целях уточнения более полного соответствия предполагаемого участка требованиям законодательства и отсутствием ограничений для размещения объекта ТКО, администрацией района проведены устные переговоры и направлены исходные сведения о данном участке в ООО «ОптиСфера» г. Хабаровска для предварительного рассмотрения и планирования работ, по результатам которых будет выдано экологическое заключение на предмет соответствия/несоответствия земельного участка и последующей процедуры оформления. Вместе с тем, документарных подтверждений о соответствии вышеуказанного земельного участка требованиям законодательства, а также о ведении работы по подбору рассматриваемого земельного участка, его межеванию в прокуратуру Верхнебуреинского района не представлено. Не проведение, а также затягивание работы по определению земельных участков, необходимых для строительства на территории Верхнебуреинского муниципального района объектов обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, создает угрозу несвоевременного выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, а также влечет нарушения конституционного права граждан на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Просит:

- признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального района;

- возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки и (или) обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

Определением Верхнебуреинского района Хабаровского края от 03.04.2023 в качестве соответчика по делу привлечена Администрация городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Рябикин Н.И. поддержал заявленные административные требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО1 исковые требования признала, однако просит установить срок исполнения заявленных требований до 31 декабря 2023 года в связи с длительностью процедуры оформления и согласований. Правительством Хабаровского края принята программа по захоронению твердых коммунальных отходов до конца 2023 года.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края по доверенности ФИО2 исковые требования не признал.

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно информации предоставленной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края по состоянию на 10.03.2022, объект по обработке и (или) обезвреживанию и (или) захоронению ТКО пгт. ФИО3, с кадастровым номером 27:05:0601093:214, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Участок не пересекает земли лесного фонда, но имеет с ними смежную границу. На земельном участке расположено несанкционированное место размещение отходов (л.д. 11-15).

Для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО пгт. ФИО3 земельный участок определен, вместе с тем, на земельном участке в настоящее время расположено несанкционированное место размещения отходов, в связи с этим Прокуратурой Верхнебуреинского района 03.06.2022 в адрес Администрации Верхнебуреинского муниципального района внесено представление с требованием рассмотреть данное представление и незамедлительно принять меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, а также принять меры по недопущению указанных нарушений в дальнейшем (л.д. 16-18).

Из сообщения администрации Верхнебуреинского муниципального района в адрес прокурора Верхнебуреинского района от 18.07.2022 следует, что земельный участок под существующую свалку с кадастровым номером 27:05:0601093, расположенный на землях промышленности, с адресным ориентиром: примерно в 1 000 м по направлению на северо-запад от жилого фонда по ул. Фестивальная, 19 п. ФИО3, общей площадью 3,98 га, предоставлен на праве аренды по договору № 142 от 08.08.2008 ООО «Туран» для использования под объект сбора, накопления, переработки и захоронения твердых бытовых и коммунальных отходов. Размещение данного объекта удовлетворяет потребности поселков ФИО3, ЦЭС, Средний Ургал. Выбор и оформление территорий, удовлетворяющих условиям будущего строительства нового объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО п. ФИО3, не представляется возможным по причине их нахождения в защитных лесах земель лесного фонда, размещение в которых строго регламентировано лесным законодательством (л.д. 19-21).

21.11.2022 в адрес прокурора Верхнебуреинского района поступила информация из Администрации Верхнебуреинского муниципального района о том, что работы по оформлению земельных участков под существующие свалки и вновь образуемые полигоны твердых бытовых и коммунальных отходов на территории Верхнебуреинского муниципального района ведутся с 2008 года, в результате которых были оформлены 2 свалки в городских поселениях п. ФИО3 и п. Новый Ургал (л.д. 23-25).

05.12.2022 Администрация Верхнебуреинского муниципального района предоставила информацию о том, что земельный участок с кадастровым номером 27:05:0601093:214, расположенный на землях промышленности, предоставленный под существующую свалку ТБО по договору аренды от 08.08.2008 ООО «Туран», не может быть использован под строительство нового объекта обработки, обезвреживания, захоронения ТКО по следующим причинам: - площадь земельного участка не предполагается к расширению, т.к. вся территория используется под складирование ТБО; - в соответствии со статьёй 47 Воздушного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, объект обработки, обезвреживания и захоронения ТКО должен быть расположен в 6 подзоне приаэродромных территорий, на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома, расположенного в п. Весёлый; - объект не должен располагаться в водоохранной зоне рек, установленных Водным кодексом РФ (на менее 50 метров). Результатом поиска земельного участка, удовлетворяющего требованиям федерального законодательства, стала территория в 12 км от рп. ФИО3, находящийся в эксплуатационных лесах земель лесного фонда. Приостановка оформления земельного участка, дополнительно требующая проведение процедуры перевода земель лесного фонда в земли промышленности, объясняется следующими факторами, которые будут способствовать удорожанию строительства и эксплуатации данного объекта утилизации ТКО: - строительство и содержание автомобильной дороги от поселка до объекта; - строительство линии электропередачи для эксплуатации объекта; - длинное «плечо перевозки» ТКО (л.д. 31-35).

22.02.2023 от Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в адрес прокуратуры Верхнебуреинского района поступила информация о том, что для нужд жителей рп. ФИО3 администрацией района проводятся работы по формированию и последующему оформлению нового земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, который соответствует требованиям законодательства для размещения таких объектов, а именно: - в соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, объект должен быть расположен в 6 подзоне приаэродромных территорий, на удалении 15 км от контрольной точки аэродрома, расположенного в п. Весёлый; - объект не должен располагаться в водоохранной зоне рек, установленных Водным кодексом РФ (на менее 50 - 100 метров); - наличие у объекта санитарно-защитной зоны не менее 500 м до жилой застройки и отсутствие на участке под объектом болот глубиной более 1 м и выходов грунтовых вод (Санитарные правила "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" СП 2.1.7.1038-01. Результатом поиска земельного участка, частично удовлетворяющего требованиям федерального законодательства, стала территория, расположенная в 10,1 километрах по направлению на восток от ориентира - административное здание, расположенный по ул. Центральная, д. 49, в рп. ФИО3, находящаяся в эксплуатационных лесах земель лесного фонда в квартале № 370 [выдел 26 (часть)] Ургальского участкового лесничества урочище Ургальское 2-е (бывшее Ургальского) Ургальского лесничества в Верхнебуреинском муниципальном районе Хабаровского края. Участок представлен непокрытыми лесом лесными землями (состав лесонасаждений по таксационному описанию - болото переходное, сфагновое; мощность торфа 0,6 м, зарастание 15 % лиственница). Рельеф местности пологий, местами изрезан рвами, имеет слабый уклон к югу, не затапливается при паводках и поверхностными водами. С севера участок ограничен автомобильной дорогой общего пользования, от которой имеется отдельный заезд на рассматриваемый участок. Более 30 лет назад участок использовался под временный посёлок лесозаготовителей из КНДР. В целях уточнения более полного соответствия предполагаемого участка требованиям законодательства и отсутствием ограничений для размещения объекта ТКО, администрацией района проведены устные переговоры и направлены исходные сведения о данном участке в ООО «ОптиСфера» г. Хабаровска, для предварительного рассмотрения и планирования работ, по результатам которых будет выдано экологическое заключение на предмет соответствия/несоответствия земельного участка и последующей процедуры оформления. Состав работ по обследованию и изготовлению экологического заключения предполагает проведения в 3 этапа: 1) полевые работы (геологические изыскания: бурение разведочных скважин, проходка шурфов для установления толщины торфяников и глубины залегания подземных вод) — предположительный срок: 1 квартал 2023 г.; 2) полевые работы (топографо-геодезические изыскания: съёмка местности для определения уклона рельефа и изготовления топографической карты для будущего проекта строительства объекта ТКО) - такие работы возможно проводить только после схода снежного покрова - предположительный срок 2 квартал 2023 года; 3) камеральные работы (обработка полученных сведений, подготовка экологического заключения) - предположительный срок июнь-июль 2023 г. В настоящее время ООО «ОптиСфера» готовит контракт на проведение работ (л.д. 47-50).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п.п. 6, 7 ст. 12 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 6 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся в том числе разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп утверждена региональная программа Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», в рамках которой на территории Верхнебуреинского муниципального района предусмотрено строительство объекта по обработке и (или) обезвреживанию и (или) захоронения твердых коммунальных отходов, в том числе в п. ФИО3.

Таким образом, обязанность по проведению работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки, обезвреживанию, захоронению ТКО для жителей городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена нормами закона на полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, для строительства объекта по обработке, утилизации, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО для нужд жителей городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» подобран земельный участок, находящийся в 10,1 км по направлению на восток от ориентира - административное здание, расположенный по ул. Центральная, д. 49, в рп. ФИО3, находящаяся в эксплуатационных лесах земель лесного фонда в квартале № 370 [выдел 26 (часть)] Ургальского участкового лесничества урочище Ургальское 2-е (бывшее Ургальского) Ургальского лесничества в Верхнебуреинском муниципальном районе Хабаровского края. Для уточнения более полного соответствия предполагаемого участка требованиям законодательства и отсутствием ограничений для размещения объекта ТКО, администрацией района проведены устные переговоры и направлены исходные сведения о данном участке в ООО «ОптиСфера» г. Хабаровска, для предварительного рассмотрения и планирования работ, по результатам которых будет выдано экологическое заключение на предмет соответствия/несоответствия земельного участка и последующей процедуры оформления, однако документарных подтверждений о соответствии вышеуказанного земельного участка требованиям законодательства, а также о ведении работы по подбору рассматриваемого земельного участка и его межеванию в прокуратуру Верхнебуреинского района не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования прокурора Верхнебуреинского района к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, объем предстоящих работ, суд считает необходимым установить Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края срок выполнения указанных работ до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства, регулирующего исполнения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок до 31 декабря 2023 года провести работы по определению земельного участка под строительство объекта обработки и (или) обезвреживания и (или) захоронения твердых коммунальных отходов для нужд жителей городского поселения «Рабочий поселок ФИО3» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пригодного под обустройство полигона твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда, через Верхнебуреинский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 апреля 2023 года.

Судья Рябов О.В.