Дело № 2-132/2022
УИД 88RS0002-01-2022-000222-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года с. Байкит
Байкитский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Навгиновой В.В.,
при секретаре Кобелевой Г.С.,
с участием
представителя ответчика по доверенности – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства Красноярского края к Семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий) об устранении нарушений лесного законодательства,
установил:
Министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее- Министерство) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на между Министерством и Семейной (родовой) общиной коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий) (далее- ФИО3) заключен договор аренды лесного участка от 13.10.2008 № 2–о, на основании которого Общине во временное пользование на срок 22 года передан лесной участок, общей площадью 603 423 га, расположенный: <адрес>, КГБУ «Байкитское лесничество», Ошаровское участковое лесничество для ведения охотничьего хозяйства. Согласно подпункту «в» пункта 13 договора от 13.10.2008 № 2-о ФИО3 обязана в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Под арендой понимается предоставление арендатору объекта права за плату во временное владение и пользование. В данном случае ФИО3 получила участок по договору от 13.10.2008 № 2-о, вносит арендные платежи. Поэтому ФИО3 является пользователем лесного участка. Лесной кодекс РФ предусматривает обязанность по составлению проекта освоения лесов лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 1 статья 88 ЛК РФ). Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлены приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, в соответствии с пунктом 28 которого, проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса РФ на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества. Согласно ст. 12 Лесного кодекса РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощи тельного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется Общиной не разработан и не представлен арендодателю проект освоения лесов, имеющий положительную государственную экспертизу. Данный проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. С 01.01.2019 г. в силу вступили новые лесохозяйственные регламенты лесничеств Красноярского края. Лесопользователи, у которых проекты освоения лесов действуют до окончания срока лесохозяйственных регламентов лесничеств (31.12.2018) для обеспечения деятельности с 01.01.2019 г. должны были разработать и предоставить на государственную экспертизу в министерство лесного хозяйства Красноярского края новые проекты освоения лесов в соответствии с новыми вступившими в силу лесохозяйственными регламентами в максимально короткие сроки. Поскольку Общиной в нарушение лесного законодательства РФ, договора от 13.10.2008 № 2-о проект освоения лесов на момент обращения в суд с настоящим иском не разработан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде. Просило обязать СКР КМНС «Кунноир» (Взывающий) разработать проект освоения лесов и пройти государственную экспертизу проекта освоения лесов в рамках договора аренды лесного участка от 13.10.2008 № 2-о в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.
В судебное заседание представитель Министерства не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя истца.
Представитель ответчика – председатель СРО КМНС «Кунноир» - ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи Железногорского районного суда Красноярского края, исковые требования не признал, пояснив, что на дату подписания искового заявления - 03.08.2022 г. проект освоения лесов в рамках договора аренды лесного участка от 13.10.2008 № 2-о уже был разработан и находился на государственной экспертизе в министерстве. Приказом министерства от 05.08.2022 № 952-Э утверждено отрицательное экспертное заключение на проект освоения лесов регистрационный № 696. Таким образом, заявленные министерством исковые требования уже фактически исполнены Общиной. В настоящее время ведется работа по устранению замечаний, указанных в экспертном заключении № 696.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 2 Лесного кодекса РФ (далее- ЛК РФ) лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.
Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: 1) организация использования лесов; 2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; 3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; 4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Согласно ст. 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду оставляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно п. 3 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 513 (ред. от 21.01.2022) "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.
В соответствии с приказом Рслесхоза от 29.02.2012 N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки" невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.
Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).
В соответствии со ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 N 560-р (ред. от 24.08.2016) «О создании министерства лесного хозяйства Красноярского края» установлено, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в пределах полномочий в области лесных отношений.
Постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, согласно которому Министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет надзор (контроль) в областях лесных отношений; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на территории края; обеспечение соблюдения лесного законодательства.
Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 03.09.2018 № 1249-од утвержден лесохозяйственный регламент Байкитского лесничества.
Согласно договору аренды лесного участка от 13 октября 2008 № 2-о Агентство лесной отрасли Красноярского края предоставило Общине коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» во временное пользование лесной участок на срок 22 года, находящийся в государственной собственности, площадью 603 423 га, расположен: Россия, Красноярский край, Эвенкийский район, Байкитское лесничество, Ошаровское участковое лесничество.
Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.12.2006 N 398-п "Об агентстве лесной отрасли администрации Красноярского края" утверждено Положение об агентстве лесной отрасли администрации Красноярского края (далее- Положение).
На основании п. 1.1 Положения Агентство лесной отрасли администрации Красноярского края (далее - Агентство) является органом исполнительной власти края, который в области лесных отношений оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, находится в ведении департамента природных ресурсов и лесного комплекса администрации.
В компетенцию Агентства входило владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности Красноярского края, проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование.
Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 N 560-р создано министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее - Министерство), передав ему полномочия министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в области лесных отношений и установлено, что министерство лесного хозяйства Красноярского края является правопреемником министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в пределах полномочий в области лесных отношений.
В компетенцию Министерства входит владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края, в том числе: подготовка, организация и проведение аукционов (в том числе в электронной форме) на право заключения договора аренды лесного участка, предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов),
Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что Министерству лесного хозяйства Красноярского края перешли полномочия Агентства лесной отрасли администрации Красноярского края по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в государственной собственности края, в том числе по заключению договора аренды лесного участка, предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду.
Таким образом, Министерство является правопреемником Агентства лесной отрасли Красноярского края и вправе требовать устранения нарушений лесного законодательства.
Как видно из письма от 23 мая 2022 г. исх. №86-86-1604 «О направлении информации», адресованного заместителю министра ФИО2, направляется информация об арендаторах, использующих лесные участки без проектов освоения лесов, для организации дальнейшей работы в рамках действующего лесного законодательства. В перечень лесопользователей, приложенный к данному письму включена СРО КМНС «Кунноир», договор аренды от 13.10.2008 № 2- о, Байкитское лесничество.
Ответчиком в обоснование своих доводов представлено экспертное заключение на проект освоения лесов регистрационный № 696, представленный СРО КМНС «Кунноир» (Взывающий) по договору аренду от 13.10.2008 № 2-о, Байкитское лесничество. Экспертное заключение утверждено приказом министерства лесного хозяйства от 05.08.2022 г. № 952-э.
Согласно экспертному заключению экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов (далее- Проект), рассмотрев представленный Проект для лесного участка, переданного в аренду СРО КМНС «Кунноир» (Взыающий) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Байкитского лесничества, пришла к выводу, что представленный Проект не соответствует законодательству Российской Федерации. В данном экспертном заключении указаны недостатки Проекта.
Экспертное заключение подписано членами экспертной комиссии, ответственным лицом за предоставление государственной услуги.
Согласно приказу министерства лесного хозяйства Красноярского края от 05.08.2022 № 952-э утверждено отрицательное экспертное заключение на проект освоения лесов для лесного участка, расположенного на территории Байкитского лесничества, переданного в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства СРО КМНС «Кунноир» (Взывающий).
Как пояснил ФИО1, ФИО3 заключила договор с ООО «Центр экологических разработок и аудита», которое разрабатывала проект освоения лесов, и которое, занимается устранением недостатков, перечисленных в экспертном заключении от 05.08.2022 регистрационный № 696. Для устранения недостатков проекта потребуются значительные временные затраты. Поэтому считает, что предмет иска отсутствует, так как проект освоения лесов разработан Общиной, прошел государственную экспертизу, отрицательное заключение – это тоже результат.
Из искового заявления следует, что оно подписано (зарегистрировано) 03.08.2022 г. за исх. № 0617-08/22.
В иске Министерство сослалось на то, что Общиной не разработан и не представлен проект освоения лесов, имеющий положительную государственную экспертизу, и просило обязать Общину разработать проект освоения лесов и пройти государственную экспертизу проекта освоения лесов в рамках договора аренды лесного участка от 13.10.2008 № 2-о.
Таким образом, проанализировав представленные сторонами доказательства, суд считает, что Общиной составлен проект освоения лесов, на момент обращения истца в суд с настоящим иском, проект освоения лесов находился на государственной экспертизе. 05 августа 2022 года проект освоения лесов Общины прошел государственную экспертизу и получено отрицательное заключение. При этом, несмотря на то, что эксперты дали отрицательное заключение, тем не менее, свои обязательства по договору аренды лесного участка от 13.10.2008 № 2-о по разработке проекта освоения лесов Общиной исполнила, проект освоения лесов представила на государственную экспертизу. Однако, получить положительное заключение Общине не представилось возможным по причинам, объективно препятствующим этому. В настоящее время со стороны Общины проводится работа по устранению недостатков.
При таких обстоятельствах доводы истца о том, что Общиной не разработан проект освоения лесов и не представлен на государственную экспертизу, суд считает несостоятельными.
Вместе с тем получение положительного заключения государственной экспертизы в настоящее время зависит не только от действий Общины, поскольку для устранения недостатков требуется совершение определенных действий и принятия решений непосредственно и со стороны Министерства.
При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Министерства лесного хозяйства Красноярского края к Семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов Севера «Кунноир» (Взывающий) об устранении нарушений лесного законодательства отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Байкитский районный суд.
Председательствующий-судья В.В. Навгинова
Решение изготовлено в окончательной форме 08 декабря 2022 года.
Судья В.В. Навгинова