Дело № 5-1/2023

УИД: 43RS0041-01-2023-000003-58

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Ленинское 21 февраля 2023 г.

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Лазарев О.С.,

при секретаре судебного заседания Татариновой Е.Е.,

с участием законного представителя ШМДОКУ д/с «Солнышко» ФИО1,

представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

юридического лица – Шабалинского муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей «Солнышко» пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области (ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Гусарова, д. 6а,

УСТАНОВИЛ:

09.01.2023 в Шабалинский районный суд Кировской области из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе) поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 138 от 20.12.2022 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе ФИО3 установлено, что в период с 07.11.2022 по 14.11.2022 (по датам регистрации экстренных извещений) в ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское зарегистрировано 7 случаев заболеваемости коронавирусной инфекцией, в группе «<данные изъяты> - 6 человек в один инкубационный период, в том числе 1 случай среди персонала, 1 случай в группе «Капельки».

На момент проверки 15.11.2022 с 09:50 по 12:30 установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

1. Установлена не своевременная изоляция заболевших с признаками ОРВИ: Свидетель №2 (<данные изъяты>») - заболела ДД.ММ.ГГГГ, последний рабочий день - ДД.ММ.ГГГГ.

2. Имеются дефекты и повреждения, не допускающие проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств: на пищеблоке – стена над моечными ваннами с дефектами (трещинами), сколы керамической плитки на стене над столом «ВП»; в группе «Непоседы» - стена у двери на входе в спальню имеет глубокие трещины; в буфетной - значительное отверстие в стыке стена-пол с отпавшей отделкой; в групповой – потертости с трещинами на линолеуме; в группе «Капельки» - трещины на потолке в групповой.

3. Отсутствует контроль за дезинфекцией: заключительная дезинфекция помещений ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское проведена не по всем случаям заболевания COVID-19, кроме того, мягкий инвентарь (шторы, покрывала кроватей, накидки на мебель, постельное белье) камерной дезинфекции не подвергались.

4. Отсутствует контроль за санитарно-эпидемиологическими требованиями: кожные антисептики «Средство для обработки рук с антибактериальным эффектом «Фолисепт» и кожный антисептик 0,25% р-р хлорамина Б согласно инструкцию по применению обладают вирулицидным действием.

5. Отсутствуют кожные антисептики в санитарном узле для сотрудников, т.е. не обеспечены условия для гигиенической обработки рук.

6. В буфетной группы «Капельки» на емкости с рабочими растворами дезинфицирующего средства Ника-хлор отсутствует маркировка с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления и предельного срока годности.

7. Отсутствует подводка горячей воды к умывальным раковинам в медицинском кабинете и санитарном узле для сотрудников.

8. Отсутствуют электро- или бумажные полотенца в туалете для персонала (используется общее тканевое полотенце).

9. В буфетной группы «Капельки» используется столовая посуда (глубокие тарелки под 1 блюдо) с дефектами, сколами.

Указанные нарушения не соответствуют требованиям ст.ст. 11, 28, 29, 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; 2.5.3, 2.6.5, 2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; п. 126 раздела 3 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания»; п.п. 4.1, 4.2, 4.4, 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. 2.3, 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Судебное заседание проведено в отсутствие надлежащим образом уведомленного должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО3, об отложении дела не ходатайствовавшего.

В судебном заседании законный представитель ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское ФИО1 суду пояснил, что в документах ошибочно указано, что на заболевание Свидетель №2 ДД.ММ.ГГГГ, остальные нарушения признает, они устраняются по мере наличия финансовых средств. В связи с чем просит строго учреждение не наказывать.

В судебном заседании представитель юрисдикционного органа ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе.

В судебном заседании свидетель Свидетель №2 сообщила, что ежедневно на работе проводится термометрия, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с утра она себя чувствовала нормально. Вечером ДД.ММ.ГГГГ почувствовала ухудшение здоровья. ДД.ММ.ГГГГ при обращении в медучреждение был проведен экспресс-тест, установивший наличие у нее коронавируса. Почему в медицинских документах указано на то, что она заболела ДД.ММ.ГГГГ, объяснить не может, фактически заболела ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснила, что является медицинской сестрой неотложного кабинета КОГБУЗ «Шабалинская ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ на прием обратилась Свидетель №2 с жалобами на повышение температуры и недомогание. Был проведен экспресс-тест, установивший у Свидетель №2 коронавирус. Со слов Свидетель №2 у той температура держалась уже 3 день. Исключает момент того, что сведения о заболевании Свидетель №2 – больна 3 день могли быть не точными и внесены ошибочно.

В судебном заседании исследованы следующие письменные материалы дела об административном правонарушении:

- протокол об административном правонарушении № 138 от 20.12.2022 с указанием выявленных нарушений;

- копия распоряжения о проведении расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 14.11.2022 № 8, с которым 15.11.2022 ознакомлен представитель юридического лица ФИО1;

- копия поручения (предписания) о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытаний от 14.11.2022;

- копия акта санитарно-эпидемиологического обследования от 25.11.2022 № 03-248-2022-ГЗ с указанием выявленных нарушений;

- копия акта санитарно-эпидемиологического расследования очага заболевания COVID-19 с установлением причинно-следственной связи от 20.12.2022 согласно которому источником инфекции вероятно являлась воспитанница группы «Непоседы» ФИО4 Формированию очага способствовали нарушения противоэпидемических мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции.

- копия уведомления от 12.12.2022 об оформлении акта проверки;

- копия уведомления от 12.12.2022 о вызове для составления протокола;

- почтовые уведомления;

- копия эпидинформации на групповую заболеваемость коронавирусной инфекцией в ШМДОКУ д/с «Солнышо» Шабалинского района от 14.11.2022;

- копии экстренных извещений, в том числе ДД.ММ.ГГГГ на Свидетель №2 с указанием даты заболевания ДД.ММ.ГГГГ;

- копии протоколов лабораторных испытаний от 17.11.2022, от 19.11.2022, от 22.11.2022 согласно которым превышений нормативов не обнаружено.

- копии журналов термометрии и посещаемости;

- выписка из ЕГРЮЛ от 12.12.2022 на ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское;

- иные материалы.

Заслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно положениям ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019г. в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCo V) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- ст. 11. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

- ст. 28. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

- ст. 29. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

- ст. 31. Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Губернатора Кировской области от 17.03.2020 № 44 «О введении режима повышенной готовности» на территории Кировской области введен режим повышенной готовности с целью предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и постановлением Правительства Кировской области от 25.03.2020 № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Кировской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с которыми:

- п.п. 2.3, 2.5 настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) направлены на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения (далее - Организатор, игровые комнаты соответственно), организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи. В Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды. Для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

- п. 4.1. Противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

- 4.2. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага; максимальное ограничение контактов (при распространении инфекции); проведение мероприятий в эпидемических очагах; дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях и организациях социального обслуживания; соблюдение больными, лицами с подозрением на COVID-19, в том числе находившимися в контакте с больными COVID-19, обязательного режима изоляции.

В соответствии с п. 4.4. мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

На основании п.п. 6.1, 6.2 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которыми:

- п. 2.4.11. На каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. Умывальные раковины обеспечиваются мылом, электро- или бумажными полотенцами, ведрами для сбора мусора. Санитарно-техническое оборудование должно гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов;

- п. 2.5.3. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- п. 2.6.5. Холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", в соответствии с п. 126 которых в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, при проведении дезинфекционной деятельности должны выполняться следующие санитарно-эпидемиологические требования: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводят профилактическую и текущую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию; 2) по эпидемиологическим показаниям проводят заключительную дезинфекцию в соответствии с требованиями по профилактике конкретных инфекционных заболеваний; 3) Заключительную дезинфекцию, камерную дезинфекцию, профилактическую, очаговую дезинсекцию, дератизацию проводят организации, осуществляющие дезинфекционную деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", в соответствии с п. 4.6. которых емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля.

Считаю, что расследование причин возникновения инфекционных заболеваний в ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское проведено в полном соответствии с действующим законодательством.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», юрисдикционным органом не допущено.

На момент проведения 15.11.2022 должностными лицами органов государственного контроля (надзора) проверки ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно не соблюдаются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции вызванной вирусом COVID-19, что может привести к возникновению и распространению новых случаев коронавирусной инфекции, как среди работников учреждения, так и воспитанников.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с нормами действующего КоАП РФ.

Факты нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются исследованными письменными материалами дела и показаниями свидетеля Свидетель №1

При этом к показаниям свидетеля Свидетель №2 (работник привлекаемого юридического лица) о том, что она не сообщала медицинским работникам о том, что на ДД.ММ.ГГГГ больна (повышенная температура) уже третий день, отношусь критически. Данный факт опровергается показаниями свидетеля Свидетель №1 (мед.работник) и соответствующими медицинскими документами.

Таким образом, бездействие юридического лица ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское, ответственного за обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе за санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции вызванной вирусом COVID-19, образует состав административного правонарушения, которое квалифицирую по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемое юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных требований.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания, применяемого в отношении юридических лиц, штраф в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение исхожу из следующих правовых позиций.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного выше назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры ответственности, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское учитываю положения ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаю в качестве смягчающих обстоятельств: совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское нарушило санитарно-эпидемиологическое законодательство. Поскольку состав правонарушения является формальным, общественная опасность совершенного деяния заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий, а в самом факте пренебрежительного отношения к соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях масштабного распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с частями 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях

Учитывая характер совершенного ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское административного правонарушения, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о том, что административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) юридическое лицо является некоммерческой организацией, б) совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское создано в форме учреждения, для достижения образовательных целей, вследствие чего является образовательным учреждением и относится к некоммерческой образовательной организации.

Как следует из материалов дела ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, иного из материалов дела не следует.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, устранение допущенных нарушений законодательства, финансовое положение ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское, являющегося некоммерческой организацией, то, что назначение штрафа, предусмотренного санкцией статьи, может привести к негативным последствия для дальнейшего развития ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь ст.ст. 3.5., 4.1., 4.1.1., 6.3, 29.9., 29.10., 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Шабалинское муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей «Солнышко» пгт. Ленинское Шабалинского района Кировской области (ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское), ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить назначенное ШМДОКУ д/с «Солнышко» пгт. Ленинское административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.С. Лазарев