Дело № 12-392/2023
73RS0001-01-2023-006229-16
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Ульяновск 22 декабря 2023 года
Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Алиаскарова Г.Ф., при секретаре Никоноровой Е.Н., с участием защитника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на постановление о назначении административного наказания № старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 13 октября 2023 года, которым
федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», место нахождения: <адрес>, ИНН № ОГРН № дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13 сентября 2002 года,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением о назначении административного наказания № старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 13 октября 2023 года ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области обратилось в суд с жалобой, в которой просит его изменить. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с п.4.3 Устава федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в отношении учреждения осуществляется доведение бюджетных ассигнований. ФКУ ИК-9 является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета. Все денежные средства имеют целевой характер и расходуются согласно утвержденной смете и доведенным ЛБО. На момент рассмотрения административного правонарушения, рассматривающему органу были представлены материалы, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме. В санкции ч. 1 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрен, в том числе, и такой вид наказания, как предупреждение, однако ФКУ ИК-9 назначено наказание в виде штрафа. Назначая наказание, должностное лицо в постановлении достаточных оснований принятия решения не указало, а приведенные основания являются недостаточными для назначения столь строгого наказания в отношении ФКУ ИК-9, являющегося бюджетно-зависимым учреждением. При этом считают смягчающим вину обстоятельством совершение правонарушения впервые и отсутствие отягчающих вину обстоятельств. Просят учесть характер совершенного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, имущественное положение, отсутствие доказательств причинения вреда жизни или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, просят изменить постановление от 13.10.2023 и заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. на предупреждение.
В судебном заседании защитник ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме, не оспаривала выявленные нарушения.
Представитель Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области, осужденные ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, судом извещались.
Заслушав защитника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из представленных материалов, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области 08 августа 2023 года с привлечением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 проводилась проверка соблюдения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области по адресу: <адрес> трудового законодательства, в ходе которой были выявлены нарушения п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, п. 17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, п. 27 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Минтруда России №°833н от 27.11.2020, п.п. 28 и 33 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Минтруда России №835н от 27.11.2020, п. 105 Правил по охране труда при погрузочно- разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России №753н от 28.10.2020, ст.ст. 209, 213.1, 214 и 221 Трудового кодекса Российской Федерации.
Постановлением Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от 14 сентября 2023 года в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Для рассмотрения по существу постановление было направлено в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области. По результатам рассмотрения вышеуказанного постановления прокурора в отношении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области было вынесено обжалуемое постановление от 13 октября 2023 года, согласно которому было установлено, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, а именно: вопреки пункту 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, пункту 17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, п. 27 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте Технологического оборудования, п.п. 28 и 33 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, п. 105 Правил по охране труда при погрузочно- разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказами Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, от 27.11.2020 №833н, от 27.11.2020 № 835н, от 28.10.2020 №753н в соответствии со ст.ст. 209, 213.1, 214 и 221 Трудового кодекса Российской Федерации, на момент проверки в ИК-9 работники деревообрабатывающего участка (цеха заготовки) осужденные ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 находились на рабочих местах без защитной обуви, работали в сланцах или иной обуви без защитных свойств; эксплуатирующийся на территории этого же участка передвижной ленточный транспортер для погрузки опилок не имел ограждения цепного привода, роликов и транспортерной ленты, исключающего возможность травмирования работников; в цехе заготовки деревообрабатывающего участка эксплуатировалась стамеска с треснутой слетающей ручкой; в помещении инструментальной кладовой, в которой также оборудован сварочный пост, эксплуатировались молотки, имеющие сколы и заусенцы (наклеп) на бойке, в цехе сборки деревообрабатывающего участка осужденными производились работы по забиванию гвоздей молотками без СИЗ глаз (очков), а на входе в цех сборки деревообрабатывающего участка складировались деревянные ящики, которыми был перекрыт вход/выход из помещения, расстояние прохода к двери составляло около 0,4 м, штабели были уложены вплотную к стенам, ширина проходов по коридору названного помещения между штабелями составляла не более 0,8 м, что представляет опасность при перемещении работников по участку, является препятствием на случай организации эвакуации.
В соответствии со ст. 209 Трудового кодекса РФ (далее по тексту – ТК РФ) требования охраны труда – это государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.
Безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни воздействия таких факторов не превышают установленных нормативов.
Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь обязательное подтверждение соответствия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ст. 213.1 ТК РФ).
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (ст. 214 ТК РФ).
Согласно п.14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.
В силу п.27 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.11.2020 N 833н, минимальная ширина одиночных проходов к рабочим местам и на рабочих местах с учетом выступающих частей технологического оборудования должна быть не менее 0,6 м (для вновь вводимых объектов - не менее 1 м). Движущиеся, вращающиеся и выступающие части технологического оборудования и вспомогательных механизмов должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность травмирования работников.
Согласно п.п. 28, 33 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Минтруда России от 27.11.2020 №835н, ежедневно до начала работ, в ходе выполнения и после выполнения работ работник должен осматривать ручной инструмент и приспособления и в случае обнаружения неисправности немедленно извещать своего непосредственного руководителя. Во время работы работник должен следить за отсутствием сколов, выбоин, трещин и заусенцев на бойках молотков и кувалд; трещин на рукоятках напильников, отверток, пил, стамесок, молотков и кувалд.
Работать с ручным инструментом и приспособлениями ударного действия необходимо в средствах индивидуальной защиты глаз (очков защитных) и средствах индивидуальной защиты рук работающего от механических воздействий. Необходимость использования при работе с ручным инструментом и приспособлениями ударного действия средств индивидуальной защиты лица (щитки защитные лицевые) устанавливается работодателем в рамках проведенных процедур СУОТ.
Согласно п. 105 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Минтруда России от 28.10.2020 N 753н, при размещении грузов необходимо соблюдать следующие требования: размещение грузов производится по технологическим картам с указанием мест размещения, размеров проходов и проездов; при размещении груза запрещается загромождать подходы к противопожарному инвентарю, гидрантам и выходам из помещений; размещение грузов (в том числе на погрузочно-разгрузочных площадках и в местах временного хранения) вплотную к стенам здания, колоннам и оборудованию, штабель к штабелю не допускается; расстояние между грузом и стеной, колонной, перекрытием здания составляет не менее 1 м, между грузом и светильником - не менее 0,5 м.
Вывод должностного лица о виновности Учреждения в совершении указанного административного правонарушения, выразившегося в нарушении вышеуказанных нормативных требований охраны труда в Учреждении, в том числе в части нахождения вышеуказанных работников деревообрабатывающего участка (цеха заготовки) на рабочих местах без защитной обуви, вопреки доводам заявителя в судебном заседании, соответствует фактическим обстоятельствам дела и подтверждается достаточной совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.
Юридическая оценка действиям ФКУ ИК - 9 УФСИН России по Ульяновской области по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ дана правильно на основании совокупности собранных доказательств по результатам проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ в установленном законом порядке проверки Учреждения.
Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется, поскольку они получены в установленном законом порядке, последовательны, согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, являются непротиворечивыми, а также относимы, допустимы, достоверны и достаточны для установления обстоятельств данного правонарушения.
Должностное лицо всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость. Оценив доказательства в совокупности, оно пришло к верному выводу о наличии в действиях Учреждения состава вышеуказанного административного правонарушения.
Оснований не согласиться с выводами административного органа не имеется, так как они основаны на материалах дела и нормах действующего законодательства. Доводы жалобы направлены на переоценку данных выводов, оснований для которой не имеется.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Между тем, невыполнение указанных требований приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей и может повлечь негативные последствия.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены.
Фактические обстоятельства дела заявителем не оспариваются.
Между тем в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.09.2023 и оспариваемом постановлении о назначении административного наказания от 13 октября 2023 года не отражено, в чем конкретно выразилось нарушение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области пункта 17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, в связи с чем он подлежит исключению, как излишне вмененный, и исключению из описания содеянного, что не влияет на вывод должностного лица о доказанности вины ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и на размер назначенного наказания.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.
Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание, в данном случае не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, не имеется. Оснований для освобождения Учреждения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по делу также не усматривается.
Не могут быть приняты во внимание и доводы жалобы о наличии оснований для применения п.3.5 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В соответствии с п.3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание вышеизложенное, в рассматриваемом случае, учитывая установленные должностным лицом при вынесении постановления обстоятельства совершения правонарушения, безусловное создание виновным в результате нарушения требований охраны труда угрозы причинения вреда жизни и здоровью своих работников, указанный вид административного наказания не может быть применен к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.
Нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления, влекущих его отмену, по делу не допущено. Постановление о привлечении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Непривлечение в качестве потерпевших к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении работников ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не может повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку не указывает о наличии существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные обстоятельства никак не нарушили права лица, в отношении которого ведется производство по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление о назначении административного наказания № старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области от 13.10.2023 о привлечении ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, исключить указание на нарушение ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области п. 17 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток с момента вручения копии.
Судья Г.Ф. Алиаскарова