Решение по делу № 2-5103/2022 от 20.04.2023 - о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату.

Дело № 2-55/2023

50RS0052-01-2022-005321-14

Решение

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года г.о. Щелково, Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Разумовской Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Мамистовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным решения об отказе в оказании государственной услуги, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

Установил:

ФИО1, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании незаконным Решения Администрации городского округа Щелково МО от 15.04.2022 № № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок. В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит объект недвижимости, с кадастровым номером №, назначение: жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, количество надземных этажей 1, подземных 0, Адрес: <адрес>, запись о государственной регистрации права №№ от 21.03.2022 г. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1176 кв.м., адрес: <адрес>, на основании договора аренды заключенного с Администрацией городского округа Щёлково 28.01.2022 г. №, договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, запись о гос. регистрации от 16.02.2022 г., №. Истец обратился в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов", в отношении земельного участка кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1176 кв.м., адрес: <адрес>

Решением от 15.04.2022 № заявителю отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1176 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит истцу на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № № от 28.01.2022, государственная регистрация № № от 16.02.2022. Однако, согласно осмотру земельного участка усматривается, что в его границах расположен объект незавершенного строительства без фундамента, который не подключен к коммуникациям (нет подключения к электричеству, соответственно нет освещения, отопления, водоотведения), также усматривается наличие просветов между крышей и стенами, отсутствует пол и потолочное перекрытие внутри объекта, внутренняя отделка помещения, ввиду чего он не пригоден для круглогодичного проживания и не может быть использован в настоящее время в качестве жилого помещения. Земельный участок не огорожен и не используется в соответствии с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». Учитывая вышеизложенное цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.04.2022 № в пределах испрашиваемого земельного участка площадью 1176 кв.м. расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 56.1 кв. м., в связи с чем площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, расположенным на испрашиваемом земельном участке, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка (56,1\1176 х 100 = 4.7 %). Администрация городского округа Щёлково отказывает в предоставлении услуги и дополнительно сообщает. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования от 01.04.2022 №№ испрашиваемы земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне (река Клязьма), частично расположен в прибрежной защитной полосе (река Клязьма), полностью расположен в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

Истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка в собственность за плату под принадлежащим ему объектом недвижимости, просит суд:

Признать за ФИО1 право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1176 кв.м., адрес: <адрес>

Обязать Администрацию городского округа Щелково предоставить истцу, в десятидневный срок, три экземпляра договора купли продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1176 кв.м., адрес: №

Истец ФИО1 в суд не явился, его представитель ФИО2 действующий на основании доверенности поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении в соответствии с проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.о. Щелково Московской области- ФИО3, действующая на основании доверенности против удовлетворения иска возражала по основаниям указанным в письменном отзыве на иск.

Представитель третьего лица в суд не явился, извещен.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

- площадь земельного участка превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ) либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимой, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее к таким объектам в силу природных свойств или на основании закона.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 102 той же статьи некапитальные строения, сооружения не имеют прочной связи с землей, их конструктивные характеристики позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости, с кадастровым номером №, назначение: жилое, наименование: индивидуальный жилой дом, количество надземных этажей 1, подземных 0, Адрес<адрес>, запись о государственной регистрации права № от 21.03.2022 г. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1176 кв.м., адрес: <адрес>, на основании договора аренды заключенного с Администрацией городского округа Щёлково 28.01.2022 г. №№, договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, запись о гос. регистрации от 16.02.2022 г., №2. Истец обратился в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов", в отношении в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1176 кв.м., адрес: <адрес>

ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность без проведения торгов", в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: Для индивидуального жилищного строительства, площадь: 1176 кв.м., адрес: <адрес>

Решением от 15.04.2022 № № заявителю отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № площадью 1176 кв. м, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» принадлежит заявителю на праве аренды на основании Договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам проведения торгов № № от 28.01.2022, государственная регистрация № № от 16.02.2022. Однако, согласно осмотру земельного участка усматривается, что в его границах расположен объект незавершенного строительства без фундамента, который не подключен к коммуникациям (нет подключения к электричеству, соответственно нет освещения, отопления, водоотведения), также усматривается наличие просветов между крышей и стенами, отсутствует пол и потолочное перекрытие внутри объекта, внутренняя отделка помещения, ввиду чего он не пригоден для круглогодичного проживания и не может быть использован в настоящее время в качестве жилого помещения. Земельный участок не огорожен и не используется в соответствии с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». Учитывая вышеизложенное цель, для которой земельный участок предоставлялся в аренду не достигнута, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.04.2022 № № в пределах испрашиваемого земельного участка площадью 1176 кв.м расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № площадью 56.1 кв. м., в связи с чем площадь территории, застроенной индивидуальным жилым домом, расположенным на испрашиваемом земельном участке, составляет менее 5 (Пяти) процентов общей площади земельного участка (56,1\1176 х 100 = 4.7 %). Администрация городского округа Щёлково отказывает в предоставлении услуги и дополнительно сообщает. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования от 01.04.2022 №№ испрашиваемы земельный участок полностью расположен в водоохранной зоне (река Клязьма), частично расположен в прибрежной защитной полосе (река Клязьма), полностью расположен в третьей зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов.

Определением суда от 15 августа 2022 года по настоящему делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «МЭКЦ».

В соответствии с заключением эксперта жилое одноэтажное здание (дом) каркасного типа, установленное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 51,38 кв.м. (по периметру застройки), общая площадь помещений 44,87 кв.м. Здание установлено на фундамент из винтовых свай. Объект экспертизы соответствует параметрам, установленным нормами градостроительного законодательства для объектов индивидуального жилищного строительства. Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: №, а также возведенный на нем объект недвижимости полностью расположен в водоохранной зоне реки Клязьма, и частично входит в прибрежную защитную полосу реки Клязьма. Данные о границах третьей зоне округа, санитарной (горно-санитарной) охраны лечебных ресурсов отсутствуют в материалах дела и в публичных источниках. Вследствие чего, в данной части вопроса невозможно получить вывод. В зоны Санитарной охраны источников водоснабжения города Москвы СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» территория расположения объекта исследования не входит, поскольку расположена ниже по течению относительно источника водоснабжения. С учетом расположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в водоохранной зоне, то при соблюдении требований пунктов 15 и 16 статьи 65 Водного Кодекса РФ во время эксплуатации, препятствия для предоставления земельного участка в собственность за плату отсутствуют. На момент осмотра требования 15 и 16 статьи 65 Водного Кодекса РФ соблюдены - препятствия для предоставления земельного участка в собственность за плату отсутствуют. Объект исследования – жилой дом имеет площадь 51,38 кв.м., что составляет 4,36% от площади земельного участка 1176 кв.м. С учетом действующих правил землепользования и застройки территории (части территорий) г.о. Щелково, Московской области установлено, что объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует требованиям правил землепользования и застройки территории г.о. Щелково.

Заключение эксперта составлено квалифицированным экспертом, имеющим специальное образование в исследуемой области, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ от 31.05.2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться либо не доверять выводам эксперта не имеется.

В судебном заседании заключение эксперта не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключение соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем, суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

Таким образом установлено, что истец является единоличным собственником объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, в связи с чем в силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Устанавливая исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ не содержит ограничений в отношении вида разрешённого использования земельного участка, подлежащего передаче собственнику объекта, в связи с чем реализация указанного права не зависит от вида разрешённого использования земельного участка и не может быть основанием для отказа в его предоставлении.

Кроме того, согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2009 N 18-В09-32, в силу пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Таким образом, из содержания данных правовых норм следует, что вопросы приватизации земельных участков относятся к ведению Российской Федерации, и отказ в приватизации земельного участка возможен только по основаниям, установленным федеральным законодательством. При этом право выбора предоставляемого права (собственность или аренда) принадлежит указанным лицам.

В соответствии с позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в Кассационном определении от 7 февраля 2020 г. N 41-КА19-13 «Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой и графической форме и включает в себя, в том числе реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В кадастр недвижимости подлежат внесению дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества о видах разрешенного использования земельного участка, что предусмотрено пунктом 4 части 5 статьи 8 названного федерального закона.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, сведения Единого государственного реестра недвижимости, включающие сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сведения о характеристиках объекта недвижимого имущества, подлежат применению уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, в том числе при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. К таким случаям, в частности, относится государственная регистрация права собственности на объект, являющийся движимым имуществом. В этой ситуации нарушением прав истца является сам факт государственной регистрации права собственности ответчика на имущество, которое не обладает признаками недвижимости. При подобных обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

Принимая во внимание, что право собственности истца на жилой дом, как на завершенный строительством объект недвижимости никем не оспорено, расположенный на испрашиваемом земельном участке объект является объектом недвижимости, а собственник указанного объекта недвижимости имеет право на предоставление земельного участка необходимого для его использования в собственность за плату без проведения торгов.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено ни одного доказательства в подтверждение своей позиции относительно нахождения на спорном участке некапитального строения, сооружения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме, поскольку решение органа местного самоуправления не основано на законе, при этом, поскольку на земельном участке расположено капитальное строение, с учетом положений ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а иных оснований к отказу решение ответчика не содержит, у истца возникло право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО7 к Администрации городского округа Щелково Московской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 15.04.2022 № №

Возложить на Администрацию городского округа Щелково предоставить ФИО1 ФИО8, повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9№ № о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд Московской области в течение одного месяца с путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.Г. Разумовская