Решение по делу № 2А-3418/2025 от 14.11.2025 - о признании незаконным распоряжения Администрации г. Норильска от 25.04.2025 №2149 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка», признании незаконными регистрационных действий, возложении обязанности.

УИД 24RS0040-01-2025-003658-32

Дело №2а-3418/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Норильск, Красноярский край

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Горошанской А.И., при секретаре судебного заседания Шампоровой Ю.Л.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрация города Норильска», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным распоряжения Администрации г. Норильска от 25.04.2025 №2149 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка», признании незаконными регистрационных действий, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице своего представителя ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском, указав в обоснование, что распоряжением Администрации г. Норильска от 25.04.2025 №2149 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка» удовлетворено заявление представителя ФИО11 ФИО8, предварительно согласовано предоставление на праве аренды земельного участка площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, однократно для завершения строительства сроком на 3 (три) года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № по указанному выше адресу. Указанное распоряжение издано с нарушением Административного регламента, поскольку согласно доверенности представленной ФИО8 к заявлению, последняя не наделена полномочиями по подаче заявления от лица доверителя на получение муниципальных и государственных услуг, что свидетельствует о незаконности предоставления ФИО8 муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка в интересах ФИО11 ФИО8 к заявлению в уполномоченный орган представлена онлайн-выписка ЕГРН на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № право собственности на который зарегистрировано по ? на четверых собственников в том числе ? доли принадлежит на праве собственности ФИО11 Однако, ранее, на основании заявления от 09.02.2025, поданного представителем ФИО3 – ФИО1, о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, предоставлен технический паспорт на здание, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответом от 13.02.2025 №150-836/150 Управлением имущества в принятии документов отказано по п.2.15.1 Административного регламента (не представлен документ, удостоверяющий право на здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке). Схема расположения земельного участка, представленная ФИО3, идентична схеме, предоставленной на утверждение ФИО8 в интересах ФИО11, о чем свидетельствуют указанные в схеме координаты характерных точек границ земельного участка. С целью признания права собственности ФИО3 на гараж, расположенный на вышеуказанном земельном участке, ФИО3 обратился с иском в Норильский городской суд (к ответчикам ФИО5, Управлению имущества Администрации г.Норильска), дело в настоящее время еще не рассмотрено. Таким образом, административный ответчик должен был отказать в принятии документов у ФИО8, ввиду отсутствия у нее полномочий на получение муниципальной услуги в отношении земельного участка. Также при рассмотрении документов и сведений путем проведения проверки уполномоченным органом должно было быть установлено, что на земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства, а расположено полноценно функционирующее и эксплуатируемое здание индивидуального гаража, спор о праве собственности на который, в настоящее время рассматривается судом. Доказательств наличия объектов начатого и незавершенного строительства на земельном участке, дающих право на заключение аренды без торгов однократно для завершения строительства, не имеется. При наличии существующего здания на земельном участке, в отношении которого ФИО8 утверждена схема расположения земельного участка, административный истец полагает неправомерным и подлежащим отмене оспариваемое распоряжение.

Административный истец просит суд отменить вышеуказанное распоряжение Администрации г. Норильска от 25.04.2025 №2149. Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю аннулировать сведения кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская <адрес>. Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю исключить сведения о кадастровом номере земельного участка № из сведений о кадастровых номерах иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости незавершенного строительства №.

Протокольным определением суда от 28.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11, ФИО10, ФИО13, ФИО12

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования, дополнительно указывая, что оспариваемое распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка может повлиять на решение суда о признании права собственности ФИО3 на гараж, у ФИО15 появляется преимущество в деле о споре на объект недвижимого имущества.

Представитель административного ответчика МУ «Управление имущества Администрации г. Норильска» ФИО4, действующая на основании доверенности, будучи надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. В письменных возражениях просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что 03.04.2025 в Управление имущества поступило заявление ФИО7 в лице ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в аренду. Основанием для предоставления земельного участка были указаны подпункты 9 и 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению были приложены в том числе выписка из ЕГРН, а также доверенность представителя, согласно которой ФИО10 и ФИО11 уполномочивают ФИО8 в том числе быть представителем во всех государственных и негосударственных органах, учреждениях и организациях. Согласно выписке из ЕГРН объект незавершенного строительства с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности в размере ? ФИО10, ФИО13, ФИО12, ФИО11 Право собственности зарегистрировано за указанными лицами в соответствии со свидетельством о праве на наследство 12.11.2022. В соответствии с пп.9,10 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления, а также земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения строительства их собственникам. Таким образом, поскольку выписка из ЕГРН является основным документом, подтверждающим право собственности на недвижимое имущество, Управлением имущества правомерно было вынесено распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка от 25.04.2025 №2149, земельный участок предоставлен в аренду в соответствии с нормами земельного законодательства.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменных возражениях на административные исковые требования указал, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Управлением не нарушены права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО11, ФИО10, ФИО13, ФИО12 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

В письменных пояснениях ФИО11 и ФИО10 просили суд отказать в удовлетворении административного иска, указав, что проживают в другом городе, ввиду чего выдали ФИО8 доверенность на оформление прав на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. При подготовке доверенности у нотариуса заявители просили включить в нее все необходимые правомочия именно для заключения всех возможных договоров, обращения с любыми заявлениями во все государственные и муниципальные органы. Полагают, что МУ «Управление имущества Администрации г. Норильска» не допущено нарушений Административного регламента и Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании 23.10.2025 представитель заинтересованных лиц ФИО6 просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что оспариваемое распоряжение не затрагивает прав и обязанностей административного истца, более того, решение о предоставлении земельного участка в аренду ФИО15 не влияет на спор о праве собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на указанном земельном участке, поскольку в рамках гражданского дела подлежит установлению обстоятельства предоставления земельного участка первично. Кроме того, границы земельного участка утверждены в тех же координатах, как и просил административный истец в своем заявлении, однако ему было отказано, поскольку он не является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке.

Суд не признал явку вышеуказанных неявившихся лиц в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 7, частями 1,3 статьи 13 Устава городского округа город Норильск Красноярского края предусмотрено, что все земли на территории города Норильска находятся в ведении муниципального образования город Норильск.

Решением Норильского городского Совета депутатов Красноярского края от 11 декабря 2012 года №7/4-125 утверждено Положение об Управлении имущества Администрации города Норильска, в соответствии с которым управление имущества Администрации города Норильска является структурным подразделением (функциональным органом) Администрации города Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Постановлением Администрации г. Норильска Красноярского края от 25.08.2015 №442 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на территории муниципального образования город Норильск (далее – Административный регламент).

Согласно пунктам 1.2, 1.3 заявителями на получение муниципальной услуги являются физические лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели. Интересы заявителей могут представлять лица, обладающие соответствующими полномочиями.

Уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги является Управление имущества Администрации города Норильска.

Как следует из материалов дела, распоряжением Администрации города Норильска от 25.04.2025 №2149 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка» удовлетворено заявление представителя ФИО11 ФИО8, предварительно согласовано предоставление на праве аренды земельного участка площадью 75 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, однократно для завершения строительства сроком на 3 (три) года, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № по указанному выше адресу.

Установлено, что 03.04.2025 в Управление имущества Администрации г. Норильска поступило заявление собственника объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, - ФИО7, поданное его представителем ФИО8 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Цель использования земельного участка: предполагаемый к образованию земельный участок планируется использовать на праве аренды с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд», для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №.

К указанному заявлению была приложена нотариальная доверенность ФИО7 и ФИО10, которые уполномочивали ФИО8 в том числе быть представителем во всех государственных и негосударственных органах, учреждениях и организациях. При этом из указанной доверенности усматривается, что она выдана с целью оформления и закрепления прав ФИО15 на принадлежащий им на праве собственности объект недвижимого имущества с кадастровым номером №; в том числе заключать любые договоры в отношении указанного имущества с муниципальными органами; регистрировать договоры аренды, вносить изменения в ЕГРН, осуществлять регистрацию прав и пр.

Таким образом, судом отклоняются доводы представителя административного истца о том, что представитель заинтересованных лиц не имела полномочий на получение соответствующей муниципальной услуги. Кроме того, Административный регламент не содержит требований к буквальному изложению конкретного наименования услуги в выданной представителю доверенности, в свою очередь, из доверенности ФИО8 очевидно усматривается ее круг полномочий, делегированный ФИО15, в частности на обращение в муниципальный орган с заявлениями по оформлению прав на объект недвижимого имущества. Поскольку земельный участок неразрывно связан с объектом недвижимого имущества, при этом доверенность предусматривала продажу объекта недвижимого имущества ФИО9 в интересах ФИО15, Управлением имущества обосновано оказана муниципальная услуга по заявлению ФИО8 в интересах ФИО15.

Также как следует из Выписки из ЕГРН объект незавершенного строительства площадью застройки 82,5 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности в размере ? ФИО10, ФИО13, ФИО12, ФИО11

Право собственности зарегистрировано за указанными лицами в соответствии со свидетельством о праве на наследство 12.11.2022.

В то же время, как следует из представленных Управлением имущества документов, по заявлению административного истца ФИО2 от 11.02.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> заявителю отказано в приеме документов, ввиду отсутствия документов, удостоверяющих (устанавливающих) право заявителя на здание, сооружение, расположенное на испрашиваемом земельном участке.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства) относятся к объектам капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 81 ГК РФ права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт, которым признаются и подтверждаются возникновение, изменение, переход, прекращение права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременение недвижимого имущества.

Согласно п. п. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Учитывая, что при обращении в Управление имущества Администрации г. Норильска ФИО8 были представлены все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом, в том числе подтверждающие право собственности ФИО15 на объект недвижимого имущества, административным органом не имелось оснований для отказа в приеме указанного заявления, а также вынесения по нему решения.

Вопреки мнению представителя административного истца, наличие в производстве суда иска об оспаривании права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по вышеуказанному адресу (гараж), не является основанием к отмене оспариваемого распоряжения, как и не являлось основанием к отказу в удовлетворении заявления ФИО11, поскольку право собственности административного истца ФИО2 на спорный объект недвижимого имущества на момент обращения ФИО11 с заявлением вступившим в законную силу решением суда установлено не было (как и до настоящего времени).

Является ошибочным и мнение представителя административного истца о том, что предоставление ФИО15 по договору аренды земельного участка, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, может повлиять на решение суда о праве собственности на такой объект недвижимого имущества, поскольку у ФИО15 появляется преимущество по отношению к ФИО2

В соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Как следует из п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, при разрешении в судебном споре вопроса о признании права собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, в рамках рассматриваемого в суде гражданского дела №, данное обстоятельство будет являться новым обстоятельством, в том числе влияющим на права ФИО2 на преимущественное право заключения договора аренды в отношении указанного земельного участка, либо право на выкуп земельного участка без проведения публичных торгов в соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ.

Помимо этого, как установлено в судебном заседании, определением суда от 07.07.2025 по делу № по иску ФИО2 о признании права собственности на <адрес>, - приняты меры по обеспечению иска, а именно в виде запрета совершать регистрационные действия перехода права собственности, отчуждение и (или) обременение объекта недвижимого имущества – земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства. Такое нарушение должно приводить к нарушению прав заявителя. При этом решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов самим по себе фактом издания распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка, при тех условиях, что указанное распоряжение не влияет на права сторон на спорный объект недвижимого имущества, расположенный на данном земельном участке, как на то указывает представитель административного истца. Таким образом, требования административного истца о признании незаконным распоряжения удовлетворению не подлежат.

Согласно п.п. 1,2 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3 ст.11.10 ЗК РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления, а Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по Красноярскому краю никаких самостоятельных решений, которыми были бы нарушены права и свободы административного истца, не принималось, суд полагает необходимым отказать административному истцу в удовлетворении административных исковых требований к указанному ответчику.

При таких данных суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к МУ «Администрация города Норильска», МУ «Управление имущества Администрация города Норильска», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконным распоряжения Администрации г. Норильска от 25.04.2025 №2149 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка», признании незаконными регистрационных действий, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Горошанская

Решение в окончательной форме принято судом 14 ноября 2025 года.