Решение по делу № 2А-17/2025 от 21.07.2025 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный и подлежащий сносу многоквартирный дом, и в непринятии мер по сносу аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, и об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, а также организовать и обеспечить мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома.

УИД № № Дело № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 г. г.Новоржев

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи - Евдокимова В.И.,

с участием представителя административного истца – <иные данные> – П.А.В..,

представителя административного ответчика – Т.Е.А.

при секретаре – Веселовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

<иные данные>, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <иные данные> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный и подлежащий сносу многоквартирный дом, и в непринятии мер по сносу аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, и об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, а также организовать и обеспечить мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

<иные данные> в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <иные данные> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный и подлежащий сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> и об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в данный многоквартирный дом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также организовать и обеспечить мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска прокурор указал, что <иные данные> в ходе мониторинга принимаемых мер, направленных на расселение граждан из ветхого и аварийного жилья, в том числе на исполнение обязанности по сносу аварийных домов, в деятельности <иные данные> выявлены нарушения требований жилищного законодательства в сфере национальных проектов и о противодействии терроризму.

В силу ч.1 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением <иные данные> от <дата> г. № № утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».

Согласно паспорту данной Программы, ожидаемыми результатами реализации программы являются переселение и ликвидация аварийных многоквартирных домов, признанных таковыми до 01 января 2017 г. в результате физического износа в процессе эксплуатации и подлежащих сносу или реконструкции.

В абзаце 5 раздела 6 паспорта этой Программы определено, что завершающим мероприятием реализации Программы является снос или реконструкция аварийных многоквартирных домов, осуществляемые за счет средств местных бюджетов.

Исполнителями и участниками указанной Программы являлись органы местного самоуправления, в том числе <иные данные>» (в настоящее время <иные данные>.

В это Программу, был включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признанный аварийным <дата>., и запланированная дата окончания переселения определена – <дата> г..

Муниципальным образованием выполнены мероприятия по переселению граждан из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов, эксплуатация жилого дома по целевому назначению прекращена.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры. Препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ст.56.11 ЗК РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.

С момента прекращения права частной собственности на изымаемый земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.

В силу п.12 ст.26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решение о таком сносе не требуется.

В соответствии с ч.3 ст.55.31 ГрК РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 г. № 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительные площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», который распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.

В соответствии с указанными требованиями закона, до момента сноса многоквартирных домов, орган местного самоуправления обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, в том числе принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здания.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой района <дата> г. в адрес <иные данные> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

<дата> г. проведенной прокуратурой района осмотр расселенного, аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома показал, что в <адрес> придомовая территория многоквартирного дома не огорожена, доступ в здание не ограничен, здание находится в близости от автомобильной дороги и частных жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты. В многоквартирном доме отсутствуют входные двери подъездов, отсутствуют оконные проемы и остекление по периметру здания. Наблюдаются места складирования бытового и строительного мусора, имеется частичное разрушение кровли и фасада.

Кроме того, п.4 ст.3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик населенного пункта, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей по сносу аварийных многоквартирных домов создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Бездействие по сносу аварийных домов при наличии опасности их обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.

Ввиду наличия особых обстоятельств, способных принести значительный ущерб публичным и частным интересам, имеется необходимость немедленного исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст.188 КАС РФ.

Представитель административного истца – <иные данные> П.А.В.. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме, уточнив при этом, что под мерами, препятствующими несанкционированному доступу людей в указанный дом, понимается выполнение административным истцом мероприятий по устройству временных ограждений на дверных проемах в подъездах дома, а также на оконных проемах в квартирах многоквартирного дома. Также уточнил сроки исполнения решения суда, просив обязать административного ответчика принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а также организовать и обеспечить мероприятия по сносу многоквартирного дома, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик - <иные данные> будучи надлежащим образом извещена о месте и времени судебного разбирательства дела, своего представителя в суд не представила, в своем письменно ходатайстве Глава <иные данные> Т.Л.М. просила рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, а также указала, что признает административный иск полностью.

Вместе с тем, в своем письменном отзыве на административный иск, представитель административного ответчика Т.Е.А. просила отказать в удовлетворении административного иска, указав, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ и п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц и юридических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления, однако, согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. Межведомственная комиссия <иные данные> признала жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не соответствующим установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу, в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации, о чем составлен акт обследования помещения от 04 апреля 2016 г. № 2 и заключение от 04 апреля 2016 г. № 2. Точный срок сноса многоквартирного аварийного дома <иные данные> определен не был. Программа «переселение граждан из аварийного жилищного фонда 2019-2025» в <иные данные> Псковской области реализована досрочно. В программу переселения попал, в том числе, дом по адресу: <адрес> В соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 10 сентября 2024 г. № 655 при рассмотрении вопроса о принятии мер реагирования в отношении органов местного самоуправления, их должностных лиц и подведомственных организаций принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами, организациями и их должностными лицами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей, связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, организацией и проведением публичных слушаний и общественных обсуждений в градостроительной и иных сферах. При подготовке проектов исковых заявлений, содержащих требования, которые могут повлечь финансовые затраты органов местного самоуправления, подведомственных им организаций, предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов и в случае, если они превышают № рублей, в том числе по нескольким аналогичным проектам исковых заявлений, согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур данные проекты (л.д.34-38).

Суд, заслушав представителя административного истца П.А.В.. и исследовав письменные материалы дела, считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с актом обследования помещения № № от <дата> и заключением № № от <дата> г. межведомственной комиссии, назначенной <иные данные>, № квартирный жилой дом, общей площадью № расположенный по адресу: <адрес>, признан не соответствующим установленным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодным для постоянного проживания, аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (л.д.74-76, 77-79).

На основании данных акта обследования помещения № № от <дата> г. и заключения № № от <дата>. межведомственной комиссии, распоряжением <иные данные> от <дата> № № признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, 1982 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.73).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> г. № №, жилой дом с кадастровым номером №, площадью №, <дата> года постройки, расположенный по адресу: <адрес> является 3-х этажным жилым домом, в котором расположено 12 помещений с кадастровыми номерами № признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.10).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от <дата> г. № №, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью №, расположенном по адресу: <адрес> находится объект недвижимости с кадастровым номером № (л.д.11-13).

Постановлением Администрации Псковской области от 01 апреля 2019 г. № 128 была утверждена Областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах» (л.д.40).

Согласно данной Программе, реализующейся с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда на территории Псковской области, участниками и исполнителями указанной Программы в период с 2019 по 2023 годы, являлись органы местного самоуправления, в том числе <иные данные> на которые возложено осуществление, в том числе, сноса аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местных бюджетов (л.д.41-60).

В это Программу, согласно Перечню многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2017 г., был включен многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признанный аварийным <дата> г., и запланированная дата окончания переселения определена – <дата> г. (п.101 Приложения № 1 к Программе) (л.д.61-66).

Как установлено судом, мероприятия по переселению граждан из указанного аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома выполнены, эксплуатация жилого дома по целевому назначению прекращена.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества <иные данные> от <дата> г. № № объект муниципального имущества - здание (многоквартирный дом), площадью №, расположенное по адресу: <адрес> (ранее присвоенный адресу: <адрес>), с кадастровым номером № признанное аварийным и подлежащим сносу, является муниципальной собственностью <иные данные> (л.д.105).

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исходя из п.12 ст.26 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости.

Как следует из ч.3 ст.55.31 ГрК РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, до момента сноса многоквартирного дома орган местного самоуправления обязан принять меры, предупреждающие причинение вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, в том числе принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в пустующий многоквартирный дом.

<дата> г. <иные данные> в адрес <иные данные> было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности и предложено принять меры в целях устранения этих нарушений, а именно, до окончания сноса, в том числе многоквартирного <адрес> ограничить несанкционированный доступ людей в здание путем запирания входных дверей и окон, установления знаков безопасности с соответствующими надписями, и при необходимости ограждением территории, а также осуществить снос указанного многоквартирного дома (л.д.14-17).

Согласно акту осмотра от <дата> г. и фототаблице к нему, подготовленных прокурором <иные данные>, в многоквартирном доме никто не проживает, придомовая территория многоквартирного дома не огорожена, доступ в здание не ограничен, здание находится вблизи от автомобильной дороги и других жилых домов, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан. Меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, не приняты, в том числе отсутствуют ограждающие конструкции, заборы и т.п.. В многоквартирном доме отсутствуют входные двери подъездов, оконные проемы и остекление по периметру здания, наблюдаются места складирования бытового и строительного мусора, имеется частичное разрушение кровли и фасада (л.д.6-9)

Таким образом, с момента завершения расселения граждан из указанного многоквартирного дома и до настоящего времени, административным ответчиком не приняты меры препятствующие несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом и также не организован снос этого многоквартирного дома, что свидетельствует о его длительном бездействии.

При этом, отсутствие финансовых средств на такие цели, не является основанием для неисполнения полномочий, возложенных на административного ответчика в этой сфере.

При данных обстоятельствах, требования прокурора <иные данные> подлежат удовлетворению.

Срок исполнения решения суда, предложенный административным истцом, является достаточным для его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <иные данные>, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к <иные данные> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный и подлежащий сносу многоквартирный дом, и в непринятии мер по сносу аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, и об обязании принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, а также организовать и обеспечить мероприятия по сносу указанного многоквартирного дома – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие <иные данные> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в аварийный и подлежащий сносу многоквартирный дом, и в непринятии мер по сносу аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать <иные данные> принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный и подлежащий сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, а именно: организовать и обеспечить мероприятия по устройству временных ограждений на дверных проемах в подъездах дома, а также на оконных проемах в квартирах многоквартирного дома, в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать <иные данные> организовать и обеспечить мероприятия по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Пушкиногорский районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в г.Новоржеве Новоржевского района.

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2025 г..

Судья