Дело № 2А-2327/2023
УИД 50RS0031-01-2022-021203-41
Решение
Именем Российской Федерации
«21» апреля 2023 год г. Одинцово
Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рожновой О.Е., при секретаре судебного заседания Молчановой А.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «РусДолгЪ-КМВ» в лице управляющего ФИО1 к начальнику отдела - старшему судебному приставу Одинцовского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО2, Одинцовскому РОСП ГУ ФССП России по Московской области, ГУ ФССП России по Московской области о признании действий (бездействий) незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ООО «РусДолгЪ-КМВ» в лице управляющего обратилось в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу Одинцовского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО2, Одинцовскому РОСП ГУ ФССП России по Московской области, ГУ ФССП России по Московской области, в котором просит признать незаконным бездействие начальника Одинцовского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО2, выразившееся в несоблюдении срока передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - № от 29.08.2022, выданного мировым судьей судебного участка №269 Нижегородского района г.Москвы о взыскании с должника ФИО4 в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору № от 04.06.2014 в размере 86 121,96 руб.; признать незаконным бездействие начальника Одинцовского РОСП ГУ ФССП России по Московской области ФИО2, выразившееся в несоблюдении срока вынесения постановления о возбуждении, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению взыскателя о принятии на принудительное исполнение указанного выше исполнительного документа и срока направления в адрес взыскателя такого постановления; обязать должностное лицо Одинцовского РОСП ГУ ФССП России по Московской области возбудить исполнительное производство по заявлению взыскателя о принятии на принудительное исполнение указанного выше исполнительного документа; в случае утраты исполнительного документа обратиться в судебный участок №269 Нижегородского района г.Москвы с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа; в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя взыскать 5 000 руб.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что 22.11.2022 в адрес Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области было направлено заявление о принятии на принудительное исполнение указанного выше исполнительного документа с исполнительным документом. Указанные документы получены адресатом 29.11.2022. До настоящего времени исполнительное производство по вышеуказанному исполнительному документу не возбуждено, информация об отказе в возбуждении исполнительного производства у взыскателя также отсутствует, исполнительный документ в адрес взыскателя не возвращен.
Административный истец представителя не направил, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Другие участвующие в деле лица также не явились в судебное заседание, возражений не представили, извещены, дело рассмотрено без их участия.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. "Об исполнительном производстве" постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В силу статьи 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 7 ст. 30 Закона N 229-ФЗ Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. "Об исполнительном производстве" заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
Согласно ч. 8 ст. 30 Закона N 229-ФЗ Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. "Об исполнительном производстве" постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона N 229-ФЗ Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Согласно ст.31 Закона N 229-ФЗ Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. "Об исполнительном производстве" Закона N 229-ФЗ Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007г. "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: 1) исполнительный документ предъявлен без заявления взыскателя либо заявление не подписано взыскателем или его представителем, за исключением случаев, когда исполнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; 2) исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона; 3) истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению; 4) документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника; 5) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено по основаниям, установленным статьей 43 и частью 14 статьи 103 настоящего Федерального закона; 6) исполнительный документ был ранее предъявлен к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено по основаниям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 47 и пунктом 1 части 15 статьи 103 настоящего Федерального закона; 7) не вступил в законную силу судебный акт, акт другого органа или должностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению; 8) исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов; 9) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 2.1 статьи 30 настоящего Федерального закона; 10) исполнительный документ содержит требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации и ребенок достиг возраста, по достижении которого указанный международный договор не подлежит применению в отношении этого ребенка; 11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона; 12) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о возбуждении в отношении должника-гражданина процедуры внесудебного банкротства и указанная процедура внесудебного банкротства не прекращена (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 223.4 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"); 13) исполнительный документ выдан в отношении требования, указанного должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке, при этом в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве включены сведения о завершении процедуры внесудебного банкротства (за исключением исполнительных документов по требованиям, указанным в пункте 2 статьи 223.6 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)").
Постановление Федеральной службы судебных приставов об отказе в возбуждении исполнительного производства принимается в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа на основании наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате должником задолженности в полном объеме, а также в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В случае принятия судебным приставом-исполнителем решения об отказе в возбуждении исполнительного производства исполнительный документ, поступивший в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 12 настоящего Федерального закона, не направляется взыскателю. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 настоящей статьи, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, направляется только постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Из материалов административного дела следует, что мировым судьей судебного участка №269 Нижегородского района г.Москвы вынесен судебный приказ по делу № о взыскании с ФИО4 в пользу взыскателя (истца) задолженности по договору № в размере ..... руб., а также расходов на оплату госпошлины в сумме ..... руб. (л.д.15).
22.11.2022 ООО «РусДолгЪ-КМВ» направило в адрес Одинцовского РОСП ГУ ФССП России по Московской области заявление о возбуждении исполнительного производства и указанный выше судебный приказ, являющийся исполнительным документом. Указанные документы получены адресатом 29.11.2022 (л.д.17-20).
Административный истец указывает, что не получил никаких документов, связанных с возбуждением и исполнением указанного выше исполнительного документа.
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Доказательств вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства административными ответчиками суду не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; в случае принятия решения об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме организует такую охрану; взаимодействует с председателями судов по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов;организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; в случае принятия решения о необходимости открытия подразделению территориального органа принудительного исполнения депозитного счета службы судебных приставов обеспечивает открытие такого счета; является распорядителем денежных средств, находящихся на депозитном счете службы судебных приставов, открытом подразделению территориального органа принудительного исполнения; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Должностные лица из числа руководящих Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области не обеспечили принятие надлежащих и достаточных мер по контролю за деятельностью судебных приставов-исполнителей в части принятия решения о возбуждении исполнительного производства по заявлению ООО «РусДолгЪ-КМВ» и направлении копии постановления взыскателю, тем самым, допустили бездействие, нарушающее права и охраняемые законом интересы взыскателя. Поскольку старший судебный пристав-исполнитель, лица, исполняющие его обязанности, не использовали полномочия, предоставленные им законом, не проконтролировали, чтобы судебный пристав-исполнитель в установленный законом срок принял решение о возбуждении исполнительного производства или отказе в его возбуждении, требования об оспаривании бездействия должностных лиц Одинцовского РОСП, выразившегося в несоблюдении срока передачи судебному приставу заявления о принятии на исполнение исполнительного документа, несоблюдении срока вынесения постановления о возбуждении, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, подлежат удовлетворению, однако, частично.
Суд учитывает, что по сведениям, которыми располагает Одинцовский городской суд Московской области, в настоящее время ФИО2 в настоящее время не является руководителем Одинцовского РОСП ГУ ФССП России по Московской области. Для восстановления нарушенного права обязание начальника совершить определенные действия не требуется, достаточно для защиты нарушенного права обязание совершить необходимые действия Одинцовский РОСП.
Кроме этого, суд не находит оснований для обязания Одинцовского РОСП ГУ ФССП России по Московской области возбудить исполнительное производство, такое решение относится к компетенции судебного пристава-исполнителя, при условии, что отсутствуют основания для принятия иного, предусмотренного законом решения.
В случае утраты исполнительного документа в силу действующих внутренних документов действительно подразделение ФССП России, допустившие утрату исполнительного документа, обязаны принять меры к его восстановлению, т.е. в том числе обратиться в выдавший исполнительный документ орган для получения дубликата (Приказ ФССП России от 28.09.2015 N 455 "Об утверждении Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств"). Таким образом в указанной части требования подлежат удовлетворению.
Касательно расходов на оплату услуг представителя.
Истец просит суд взыскать в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя 5 000 руб. Факт несения расходов в связи с рассмотрением дела административный истец подтверждает договором оказания юридических услуг от 07.07.2022, заключенным между истцом и ФИО3, актом об оказании услуг по договору от 27.12.2022, платежным поручением от 28.12.2022 № на сумму 5 тысяч рублей.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Суд, с учетом сложности спора, длительности разбирательства, объема оказанных услуг, частичного удовлетворения иска, полагает возможным взыскать с ГУ ФССП России в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя 3 000 руб.
Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ООО «РусДолгЪ-КМВ» в лице управляющего ФИО5 к начальнику отдела - старшему судебному приставу Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области ФИО2, Одинцовскому РОСП ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области о признании действий (бездействий) незаконными – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области, выразившееся в несоблюдении срока передачи судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - № от 29.08.2022, выданного мировым судьей судебного участка №269 Нижегородского района г.Москвы о взыскании с должника ФИО4 в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору № от 04.06.2014 в размере 86 121,96 руб.
Признать незаконным бездействие Одинцовского РОСП ГУФССП России по Московской области, выразившееся в несоблюдении срока вынесения постановления о возбуждении, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению взыскателя о принятии на принудительное исполнение исполнительного документа - № от 29.08.2022, выданного мировым судьей судебного участка №269 Нижегородского района г.Москвы о взыскании с должника ФИО4 в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору № от 04.06.2014 в размере 86 121,96 руб. и срока направления в адрес взыскателя такого постановления.
Обязать Одинцовский РОСП ГУФССП России по Московской области рассмотреть заявление ООО «РусДолгЪ-КМВ» о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа - № от 29.08.2022, выданного мировым судьей судебного участка №269 Нижегородского района г.Москвы о взыскании с должника ФИО4 в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» задолженности по кредитному договору № от 04.06.2014 в размере 86 121,96 руб., а в случае утраты исполнительного документа принять меры к получению дубликата исполнительного документа.
Взыскать с ГУ ФССП России по Московской области в пользу ООО «РусДолгЪ-КМВ» (ИНН <***>) в счет возмещения расходов на оплату услуг представителя 3 000 (Три тысячи) рублей.
В удовлетворении административных исковых требований ООО «РусДолгЪ-КМВ» в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Рожнова О.Е.