Дело № 2а-5056/2023
УИД 30RS0001-01-2023-007241-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Астрахань 26 декабря 2023 г.
Кировский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи
ФИО1,
при секретаре
ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Кировского района г.Астрахани, администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" об отмене распоряжения и обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кировского района г. Астрахани, администрации муниципального образования «Город Астрахань» об отмене распоряжения и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование требований административный истец указал, что распоряжением администрации Кировского района г. Астрахани от 26.08.2019г. № 21-74 «О создании контейнерной площадки по адресу ул. Тургенева, д. 1» установлена площадка для сбора бытовых отходов.
Администрация Кировского района установила площадку для сбора бытовых отходов по адресу: <...>, у жилого двухэтажного здания. Дом является памятником (Усадьба ФИО4 до 1868г.) и включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (решение № 17 от 25.01.1999г.). так же создало не благоприятную для жизни, здоровья санитарно- эпидемиологическую и пожарную обстановку для жителей, проживающих в доме на втором этаже и работникам офиса на первом этаже, собственником которого является истец.
В связи с чем истец просит суд отменить Распоряжение администрации Кировского района г. Астрахани от 26.08.2019г. № 21-74 по согласованию и размещению, установленной по адресу: <...> площадки для сбора бытовых отходов. Обязать администрацию Кировского района города Астрахани устранить нарушения, (п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018г. № 1039, Санитарные нормы (п. 2.2. 3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10), допущенные при установке площадки для сбора и накопления твердых бытовых отходов, по адресу: <...>.
На неоднократные обращения Истца в администрацию Кировского района города Астрахани убрать контейнер, который разместили в 2019 году, так как расположен в непосредственной близи к жилому дому и создает неблагоприятную среду особенно летом, действий стороны администрации не последовало.
Административный истец ФИО3 и его представитель ФИО5 в судебном заседании требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель администрации Кировского района г.Астрахани ФИО6 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в иске отказать. Представила письменные возражения.
Представители администрации МО «Городской округ город Астрахань», Прокуратуры Астраханской области, Службы охраны объектов культурного наследия Астраханской области, Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Городской округ город Астрахань», Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города, Управления муниципального имущества администрации города, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области, ГИБДД УМВД России по Астраханской области в судебное заседание не явились, причина неявки неизвестна, возражений не представили.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 13.1. постановления Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Астраханской области от 24 июня 2019 г. №29 «О Порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Астраханской области» расположение контейнерных площадок определяется органом местного самоуправления по согласованию с региональным оператором.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Город Астрахань», требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 18.12.2015 № 8913 утверждена муниципальная программа муниципального образования «Городской округ город Астрахань» «Повышение уровня благоустройства и улучшение санитарного состояния города Астрахани», где Мероприятием 1.1.14 предусмотрено «Обустройство контейнерных площадок». Ответственными исполнителями Мероприятия 1.1.14 выступают администрации районов города Астрахани.
В соответствии с п. 2.1.9. положения об администрации Кировского района города Астрахани, утвержденного решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2014 № 34, администрация Кировского района города Астрахани осуществляет мероприятия по созданию и ремонту мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним, а также специально отведенных мест и согласованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, закрепленных за другими лицами в соответствии с муниципальными правовыми актами.
Пунктами 2.1.7. Положения администрация района осуществляет функции заказчика в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» из средств городского бюджета в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований.
В целях исполнения вышеуказанных полномочий администрация района, используя целевые лимиты бюджетных ассигнований, на основании норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляет закупку услуг по обустройству площадок накопления отходов по итогу проводимых аукционов.
Принятие решения администрацией района о согласовании создания и размещения (переноса) мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории соответствующего района муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО (далее - решение администрации района) осуществляется на основании акта постоянно действующей комиссии по определению места для накопления ТКО на территории соответствующего района города Астрахани (далее - Комиссия), созданной при администрации соответствующего района города Астрахани.
Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Для обеспечения своей работы Комиссия имеет право привлекать к работе специалистов других организаций, предприятий или служб, не являющихся членами Комиссии. Так, в состав Комиссии включаются представители:
управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань»;
управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань»;
управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань»;
заинтересованных территориальных органов федеральных исполнительной власти, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения (по согласованию).
В соответствии с Приложение № 2 Порядка по результатам обследования территории Комиссия готовит акт об определении места для сбора и накопления ТКО, утверждаемый председателем Комиссии. Комиссия при подготовке акта об определении места для сбора и накопления ТКО руководствуется решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 24.12.2018 № 188 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (с изменениями и дополнениями), требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Распоряжением администрации Кировского района города Астрахани от № 21-16 «Об утверждении состава комиссии по определению мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Кировского района города Астрахани» утверждена Комиссия, куда вошли представители администрации района, управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань», управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», ООО «ЭкоЦентр» и органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области безопасности дорожного движения (по согласованию).
Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Кировского района г. Астрахани от 26.08.2019г. № 21-74 «О создании контейнерной площадки по адресу ул. Тургенева, д. 1» установлена площадка для сбора бытовых отходов.
Согласно акту от 17.05.2019 № 33 Комиссия определила месторасположение контейнерной площадки для сбора и накопления ТКО по ул. Тургенева, д. 1. В составе Комиссии присутствовал представитель Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», контролер по вывозу твердых отходов АФ ООО «ЭкоЦентр, ведущий инженер коммунального отдела администрации Кировского район г. Астрахани ФИО7, ведущий инженер отдела благоустройства УКХБ администрации МО «Город Астрахань», заместитель начальника отделения ведения информационный системы обеспечения градостроительной деятельности УСАГ администрации МО «Город Астрахань» а также ведущий инженер отдела обследования земельных участок и хранения землеустроительной документации УМИ администрации МО «Город Астрахань».
Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 года утверждены санитарные правила "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", в соответствии с пунктом 2.2.3 которых, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 (абзац 1). Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями (абзац 2).
В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов (абзац 3). Положения данных правил подлежат применению в части не противоречащей санитарному законодательству Российской Федерации.
Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", устанавливающие обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
Положения данного СанПиН введены в действие с 15.08.2010, их действие распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты.( утратил силу 1 марта 2021 г.)
Действительно, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. При этом данный пункт не устанавливает требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти расстояние от 20 м до 100 м, а содержит требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что указанные нормы правил допускают в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где отсутствует возможность соблюдения предусмотренных разрывов, устанавливать эти расстояния комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача)
Таким образом, суд приходит к выводу, что требования о комиссионном рассмотрения вопроса размещения мест временного хранения отходов соблюден.
Довод административного истца о том, что мусорный контейнер практически закрыл входную дверь в офисное помещение опровергается материалами дела, а также представленными стороной административного истца фотографиями.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также правовые нормы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО3 требований в полном объеме. При этом, оснований для признания незаконным распоряжения администрации от 26.08.2019 года №21-74 незаконным, судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО3 к администрации Кировского района г.Астрахани, администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" об отмене распоряжения и обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.
Полный текст решения изготовлен 9 января 2024 года.
Судья подпись ФИО1